關于渭南市國有商貿流通企業改革探討

改革開放以來，渭南市商貿流通業實現了重大發展。大型購物中心、專賣店、便利店、超市等新興業態不斷出現，但該市國有商貿流通企業面臨的競爭更加激烈。企業規模偏小，組織化程度低，現代化水平不高，迫切需要加大國有商貿流通企業改革力度，推動投資主體多元化，加快推進全市國有資產有退有進步伐，積極建設大市場，發展大貿易，搞活大流通。

渭南市國有商貿流通企業改革發展的現狀及存在的主要問題

1、國有商貿流通企業國有資本可退出的空間很大。全市近千家國有商貿流通企業中未改制及改制不徹底企業占半數以上，國有資本在企業資本構成中仍占絕對比重，國有資本分布過寬。部分企業死守國企的牌子，經營舉步維艱，長期處于停滯和半停滯狀態；國有資產閑置浪費現象嚴重，職工生活十分困難。

2、國有商貿流通企業經濟效益普遍較低。全市國有企業的經營能力總體上有所提高，但經濟效益低下，尤其是商貿流通企業比較突出。從投入產出的效率看，國有商貿流通企業與民營企業存在較大差距，集中暴露出公有制商貿企業體制、機制不適應現代市場經濟的矛盾．另外，國有商貿流通企業攤子鋪得過大、過多，機構重復，交叉經營，不僅造成人力和設備的浪費，而且也導致資金短缺，無規模、無效益，削弱了國有資本主導作用的物質基礎．經營戰略缺乏中長期目標和全局性的平衡協調，給國有商貿流通企業的發展造成很大的影響。

3、國有商貿流通企業產權置換率低，企業改革步履維艱。該市商貿流通企業國有資產的產權置換率仍然很低，部分國企至今未納入改制議程。有的企業雖然納入了改制議程，但幾乎沒有進行產權置換，而是繼續沿用租賃、承包等老辦法．有的企業雖然進行了產權置換，進行了股份制改造，但只是流于形式，管理體制與改制以前沒有什么大的變化，仍然是穿新鞋，走老路。

如何提高渭南市國有商貿流通企業競爭能力

1、結合國有經濟調整，加強國有商貿流通企業資產監管，加快全市國有資產有退有進步伐。針對多數國有商貿流通企業基本沒有關系國計民生重要行業的實際情況，把進一步深化企業改革、推進全市國有經濟和產業結構調整、改革國有資產管理體制結合起來，采取兼并重組、產權轉讓、開放股權、租賃承包、拍賣變現等方式，推動更多的國有資產有計劃、有步驟地退出，大力推進股份制改革，發展混合經濟。要完善和落實鼓勵非公有制經濟參與國有商貿流通企業的改組、改制和改革的政策，通過投資主體多元化改造，大力吸引民間投資，吸引其它社會資本置換國有商貿流通企業的國有存量資本，逐步減少企業的國有資產總量，實現國有資本有序退出。另外，在國有資本在一般領域有序退出的同時，也要根據現代企業制度的要求，實施跨地區、跨行業、跨部門、跨所有制的企業資產重組，使國有資本不識時機地進入有市場前景、競爭力強的領域，積極組建大型商貿流通企業集團，將部分國企做強做大。

2、加大改革力度，完善配套措施，規范國有商貿流通企業改制行為，妥善分流安置職工。人(冗員)往哪里去?錢(改革成本)從哪里來?這些問題長期困擾著企業的改革和發展工作。在政府注入一定改制資金的同時，可將企業的產權出讓收入、土地處置變現收入專項用于企業改革時的職工分流安置和社會保險補充。企業應提未提的各項社會保險、企業職工應該享受的相關保險及補助費用，出讓時可按國家規定的標準從凈資產中一次性抵扣．對企業依法出售自有產權的營業或辦公用房收入以及處置企業使用劃撥土地的收入，可優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。對向企業經營者或職工定向出售的國有商貿流通企業資產，應規“招拍掛”程序，在履行決策、資產清查、財務審計和資產評估審核程序后，在同等價格條件下，優先賣給本企業職工；賣給其它單位和個人的，要切實維護企業職工權益，妥善安排好原有企業職工。通過改革，使企業換一種方式發展，職工換一種方式就業，職工由“單位人”變為“社會人”。

3、積極盤活企業存量資產，加快閑置資產置換力度，將存量盤活與增量組合進行互動，增強企業活力。長期以來，國有商貿流通企業產權變現困難，企業改革、轉制難度較大。針對商貿流通企業資產不同狀態和不易置換的實際，通過售、租、轉、抵、破等方式，靈活有效地盤活資產。對債務重、人員多、改革成本嚴重不足的企業實施蛻變式改革，通過職工入股等形式組建民營公司，實行公殼民營，逐步做強做大，徹底搞活經營機制。對停產、瀕臨破產的企業，從盤活現有閑置場地設備入手，(上接第29頁)整體租賃或建立各類專業性市場等，使存量資產得到盤活．對已停產多年的企業，將其評估后整體出售，對職工進行補償式分流。通過置換盤活，整體重組，使企業閑置資產進入運行狀態，最大限度地表現為貨幣價值，堵住國有資產流失和浪費的口子，實現國有資產的保值、增值。

4、加快推進現代流通組織形式的發展，完善國有企業服務體系建設，積極培育大型商貿流通企業集團。在對超市、百貨、便利店等目前已普遍發展的現代流通業態進行規范和完善的基礎上，以規范化管理、規模化經營和標準化服務為核心，提高國有連鎖企業經營管理水平及核心競爭力．加強國有連鎖企業內部物流配送中心的建設和管理，整合物流資源，鼓勵企業完善服務功能，塑造多層次的物流配送體系．加快國有商貿流通企業信息化建設，探索傳統產業與電子商務相結合的模式，有形市場與電子商務相結合的模式，連鎖經營與電子商務相結合的模式，現代物流與電子商務相結合的模式，積極穩妥地推進電子商務發展。不斷完善國有商貿流通企業服務體系建設，強化服務功能，采取建立風險投資資金，增加貸款擔保金籌措等多種形式的貸款擔保途徑來緩解國有商貿流通企業發展的資本不足問題，積極培育一批主業突出、核心競爭力強的大型國有控股、參股的商貿流通企業集團，推動我市商貿流通業更快地發展壯大．

總的來說，國有商貿流通企業改革是一項十分復雜的工作，關乎全市經濟和社會發展的方方面面，關乎國有企業的發展和職工的切身利益，一定要慎之又慎，決不能草率行事。我們要以發展穩定為大局，加大推進國有商貿流通企業改革力度，推動投資主體多元化，圍繞經濟和社會發展的總體規劃通盤考慮和安排國有經濟的“進”與“退”，做到“進”而有為，“退”序，確保國有商貿流通企業資產保值、增值，實現全市經濟的持續快速健康發展和社會全面講步。

(作者單位：渭南市商務局)