中國標準化發展存在的問題及應對

中國標準化發展存在的問題

新中國成立后，尤其是改革開放后，標準化得到了前所未有的發展。到目前為止，我國已制定國家標準2萬多項，行業標準3萬多項，地方標準1萬5千多項，企業標準90多萬項，已其本形成了以國家標準為主體，行業標準、地方標準、企業標準相互配套協調的標準體系，標準化工作取得了很大的成就。但是，我國的標準化工作與西方國家相比仍有很大差距：

1、標準化基礎工作薄弱。過去，我國標準化機構就不健全，而改革開放后，由于機構的不斷變化，標準化機構也不規范，任務不明確，標準化基礎工作比較差。

2、標準化水平較低。有些標準的制定更多地考慮國內技術水平和設備水平，制定的標準明顯比國際標準和國外先進標準水平較低。

3、國際標準和國外先進標準采用率低。目前，我國國際標準和國外先進標準的采用率只有40％多，而實際采用率還要低。這嚴重地制約了我國產品進入國際市場。

4、標準制定的數量不足。不論國家標準、行業標準、地方標準還是企業標準，從數量上來看都比較少，與外國相比，仍有很大差距。

5、標準化經費不足。多年來，我國標準化經費一直很少，自籌資金也較少，嚴重制約了標準化工作的開展。

6、企業的標準化意識淡薄。企業沒有充分發揮標準化主體的作用，最主要的問題是企業標準化意識淡薄。

7、法制化建設滯后。1988年我國公布并實施了《標準化法》。從當前看，此法已與新形勢不符，它調整范圍過窄，與其它法律也有不協調之處，需要修訂。

8、參與國際標準化的程度較低。我國已加入了絕大多數國際標準化組織，但在參與國際標準化組織活動以及參與國際標準的制定等方面，我們有很大差距。

9、技術創新體系與標準制定體系不協調。在我國，技術創新和標準制定屬于不同的部門管理，而這兩個主管部門之間沒有形成有機的聯系以及良性發展的協調機制，甚至相互脫節。

10、管理體制不順，機制不活。我國已成立了相應的標準化機構，并制定了相應的法律和制度。但是，我國的標準化工作管理體制、運行機制以及標準體系還沒有完全脫離舊體制的模式，很多做法仍受計劃經濟模式的影響，體制不順、機制不活的問題仍然存在。

中國標準化發展思路

標準化是當代社會和經濟發展的重要技術基礎之一，是現代化、規范化、專業化的基礎，是保證和提高產品和服務質量的前提條件，是維護市場秩序、推進技術進步的重要手段，也是國際貿易發展的趨勢。因此，中國應積極實施標準化戰略，推動社會和經濟全面發展。

1、提高認識，重視標準化工作。首先，強化標準化意識。在全社會范圍內大力普及、宣傳標準化知識，充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，使人們充分認識標準化的意義和重要性。其次，積極開展標準化教育工作。建立標準化教育培訓體系，開展各種形式的教育培訓活動。再次，強化各級政府的標準化意識，發揮政府在標準化工作中的主導作用。第四，進一步增強產業界、企業界以及非政府組織的標準化意識，使他們積極參與標準化活動，按照國際標準組織生產經營活動，并不斷開發新技術，制定新標準，同時，努力使之轉化為國際標準。

2、盡快修訂《標準化法》。我國的《標準化法》是1998年頒布并實施的。現在看來，它與市場經濟體制的要求已經不相適應了。國家應盡快組織專家，廣泛征求社會各界的要求和意見，并借鑒其它國家實施標準化的成功經驗制定適合我國情況的、適應市場經濟要求的《際準化法》，使之成為我國實施標準化工作的法律指南。

3、認真研究并采用國際標準和國外先進標準。目前，我國只有42、4％的國家標準和一批行業標準采用了國際標準和國外先進標準。因此，首先應對國際標準和國外先進標準進行充分地分析、研究，了解、掌握國際標準和國外先進標準的發展趨勢，同時，找出我國國家標準、行業標準、企業標準的不足和問題，采取相應對策。其次，制定相應的政策措施，鼓勵并強制采用國際標準和國外先進標準，提高國際標準和國外先進標準的采用率，以此作為我國技術現代化的重要措施。

4、建立與國際標準接軌的、具有中國特色的技術標準體系。首先，大力開展各種技術標準體系的研究工作，如電信標準、農業標準、衛生標準、食品安全標準、環境標準，現代物流標準、機械裝備標準等。其次，使我國各種技術標準體系盡可能與國際標準體系接軌，使我國技術標準能走向國際市場。再次，采取切實可行的措施，重視具有中國特色技術標準體系的研究。我國不可能在所有領域完全照搬國際標準，否則，我國一些產品就無法生產。因此，我國應研究符合我國實際的、具有中國特色的技術標準體系，一方面參照國際標準，另一方面結合中國實際，尤其對我國獨創的技術標準，應盡快把它推向國際市場，使之成為國際標準。

5、增強自主創新能力。當代國際競爭最突出地表現為經濟技術實力的競爭。因此，一個國家、地區、企業競爭能力的高低，主要表現在技術上，表現在自主創新能力上。對于我國這樣一個技術水平相對較低的國家來講，要縮小與發達國家的差距，更重要的是大力發展科學技術，增強自主創新能力。首先，各級政府、企業應重視自主創新能力的提高，把它放到一個經濟社會發展的戰略高度去認識。其次，對我國自己發明、創造的新技術、新工藝等，應盡快制定標準，先聲奪人，把它推向國際市場，并為世界各國認可。

6、積極尋求加入國際標準化組織并實質性參與國際標準的制定。目前，影響較大的國際標準化組織我國均已加入，但仍有部分國際標準化組織我國還沒有加入。因此，我國應積極尋求加入更多的國際標準化組織，參加各種標準化組織的活動，更為重要的是實質性參與國際標準的制定。我國既已加入這些標準化組織，就有權參與標準化組織的活動，有權參與各種標準的制定，在實質性參與各種標準的制定過程中，充分體現國家的整體利益，反映國家的要求，將我國的技術法規、標準納入國際標準，使制定的國際標準對我國有利。

7、積極開展國際認證工作。“國際認證”實質上是國與國之間的“相互認可”。開展國際認證是一項與國際慣例接軌的重要標準化工作。它對于提高產品質量、消除國際貿易技術壁壘、產品進入國際市場、增強國際市場競爭力，都有非常重要的作用。因此，不論是政府還是企業都應重視國際認證工作。因為國際認證是一國產品進入國際市場的“通行證”，所以，政府應采取措施，鼓勵、引導、指導企業按照國際慣例開展國際認證工作。作為市場主體的企業，應積極主動地尋求本企業產品在進入國際市場時得到國際認證。國際認證不可能一勞永逸，企業還應按照國際標準不斷地提高產品質量和技術性能，按照國際標準的要求進行生產和銷售。

8、大力培養國際標準化專業人才。目前，發達國家的國際標準化專業人才較多，這為他們參與國際標準化組織的活動，參加國際標準的制定發揮了重要作用。我國目前這方面的人才較少，這對我國標準化的發展是極為不利的。因此，應采取措施，大力培養國際標準化專業人才。一方面，采取多種形式，如長期、短期、某一專業方向等培訓，加強對現有專業人員的培養，尤其要重視培養大批精通外語、熟悉世貿組織規則、具有技術標準和法規、質量管理和質量認證、國際貿易知識和經驗的專門人才。另一方面，在國民教育體系中的相關院校建立國際標準化教育專業，通過專業的系統教育培養更多的國際標準化高層次人才。

9、加強標準化信息情報工作。目前，我國標準化信息情報工作相對落后，滿足不了標準化發展的需要。因此，應加強標準化信息情報工作。首先，盡快建立健全標準化信息情報工作機構，并配備相應的人員與設備。其次，國家和地方應建立相應的標準化網站。再次，強化標準化信息情報機構的功能，收集、整理國內外標準化信息情報，尤其是了解、掌握并預測國外標準化發展的狀態趨勢和方向，同時，為企業和研究機構提供標準化信息服務。

10、完善各級外經貿標準化管理體系。標準化是國際貿易發展的趨勢，標準也能成為潛在和現實的貿易保護措施。隨著貿易全球化的發展，以及我國對外貿易規模的不斷擴大，我國應健全和完善各級外經貿標準化管理體系。一方面，建立相應的管理機構；另一方面，加強外經活動中的標準化管理，嚴格按照國際標準和外國先進標準組織生產和銷售，對于沒有國際標準和外國先進標準的產品生產，則按照國家標準及國內先進標準生產和銷售。同時，在外貿活動中，要采取措施預防國外利用標準化為借口限制我國產品出口，保護我國出口企業利益。

(作者單位：中共西安市委黨校西安市行政學院)