墨西哥加入ＮＡＦＴＡ后的經濟效果分析

[摘要]１９９４年，美加墨三國簽署的北美自由貿易協定正式生效，它的誕生標志著南北經濟合作進入了一個新階段。分析其對墨西哥經濟的影響對發展中國家有十分重要的借鑒意義。通過對近幾年數據的分析，在貿易、投資方面北美自由貿易協定確實起了積極的作用，但在經濟獨立性、就業、農業發展等方面也存在著問題，可以看出墨西哥在加入北美自由貿易協定后的經濟發展是喜憂參半。其經驗教訓是，一個多國主導的經濟一體化組織才更適合發展中國家，并且在一體化過程中，發展中國家應循序漸進和保持市場多元化。

[關鍵詞]北美自由貿易區；墨西哥；區域一體化

[中圖分類號]Ｆ１１４．４４[文獻標識碼]Ａ [文章編號]１６７３－２９１Ｘ（２００６）０４－０１５８－０３

引言

新世紀的區域經濟合作出現了一種新趨勢，即在歐盟成功案例的引導下，發展中國家紛紛想突破經濟發展水平和意識形態等障礙，尋找各種合作伙伴組成區域集團來發展對外貿易，吸引外資和增強經濟實力。目前，發達國家與發展中國家之間的地區一體化協議中有歐洲——地中海經濟區、歐盟與東歐雙邊協定、北美自由貿易區等。其中ＮＡＦＴＡ不但建立了世界上最大的自由貿易區，而且與其他區域貿易協議相比范圍更廣，包含了從商品貿易到與投資、服務、環境等有關的所有議題。因此，對墨西哥加入ＮＡＦＴＡ后的經濟效果進行分析，對發展中國家在今后的區域一體化道路的選擇方面能夠提供一些有益的啟示。

一、加入ＮＡＦＴＡ后墨西哥經濟的積極變化

（一）ＮＡＦＴＡ促進了墨西哥對外貿易的發展

自１９９４年實施的ＮＡＦＴＡ關稅減讓使美墨的經貿關系變得更緊密，其區域內出口貿易額占三國出口貿易總額的比重不斷上升。到２００４年，墨西哥已經是美國第二大出口貿易伙伴國，是僅次于加拿大和中國的第三大進口來源國。美墨貿易快速增長是因為：（１）貿易成本下降。１９９４—１９９６年，美國從墨西哥進口商品的平均關稅從３．５％降到１．５％，同期墨西哥從美國進口商品的平均關稅也從１０％降到４．９％。除關稅外，協議還規定取消非關稅壁壘和其他扭曲貿易的限制，如海關手續費等。這些措施無疑使在北美地區生產、交易的商品出口成本下降，并方便地進入對方市場。（２）在美加墨的雙向貿易中，汽車、計算機、紡織品貿易有很大的增長，這是因為美加利用地緣優勢和墨西哥的廉價勞動力進行產業轉移。與墨西哥廠商合作，使用更多的來自美加生產的又可免稅進入墨西哥的纖維和部件，加工后返銷美加，替代美加市場上來自其他國家和地區的進口。這樣既增加了墨西哥的制成品出口，又增加了美加的原料出口，從而帶來了行業內的雙向貿易。

（二）ＮＡＦＴＡ增強了墨西哥對外國直接投資的吸引力

墨西哥在拉美地區是僅次于巴西的第二大投資熱點，２００２年吸引ＦＤＩ１３．６２７億美元，是１９９３年的三倍。如圖，流向墨的ＦＤＩ一直在穩步增長，但２００２年以后增幅放緩，這是因為跨國公司對公共和私人企業的并購不斷收縮。墨西哥能在引資方面取得好成績，主要因為：（１）１９９４年底，雖然爆發了墨西哥金融危機，但是美加的強力支持卻使投資者看到，成員國希望能共同發展而相互幫助，他們對墨經濟前景的信心不斷上升。（２）與ＮＡＦＴＡ多邊協議的信號效應有關。即通過可信的、具有約束力的承諾，墨西哥向世人表達了政府要致力于改革的意圖和堅持市場自由化的決心。（３）普惠制和原產地規則變化的影響。在ＮＡＦＴＡ下，墨西哥廠商可繼續享受普惠制待遇１５年，直到ＮＡＦＴＡ的區內關稅降為零。但ＮＡＦＴＡ的原產地規則取代了原普惠制的原產地規則，原先只要證明產品價值的３５％是來自受惠國即可，現在卻要求區域內價值達到凈成本的５０％或產品價值的６０％以上，才能享受免稅或減稅的優待。這對區域外的廠商非常不利，他們很少能達到此要求，因此他們紛紛在墨西哥投資設廠，跳過這一壁壘，利用當地生產要素，建立出口平臺。

（三）ＮＡＦＴＡ使墨西哥匯率更靈活，通貨膨脹也得到了有效控制

在加入ＮＡＦＴＡ后，由于墨西哥貨幣長期高估（１９９０年１美元＝２．９５比索），匯率調整又不及時，過快的市場自由化使其進口增加大大超過出口。巨額貿易赤字只能靠引進外資來彌補，但其中的短期投機資本在美國經濟回升后大量回流，加上國內政局動蕩，致使墨西哥在１９９４年底爆發了金融危機。但我們應辯證地看待這個問題，此次危機使墨西哥從失敗中汲取教訓，是加快經濟改革的絕佳時機。危機爆發后，墨西哥實行了浮動匯率制，比索對美元的匯率隨市場變化而自由浮動；中央銀行統一管理匯率政策，取代財政部，成為制定實施利率和匯率政策的唯一機構。同時，為抑制通貨膨脹，保持國內物價的穩定，政府采取了謹慎的財政和貨幣政策，力求公共財政收支平衡。事實證明這些措施是成功的，墨西哥平穩地度過了１９９７亞洲金融危機和阿根廷金融危機，匯率貶值的壓力也得到了緩解。近幾年，墨西哥通貨膨脹率一直較平穩，２００４年為４．７％，雖然仍高于制定的３％的目標，但總體趨勢反映了政府的工作成果是值得肯定的。

二、ＮＡＦＴＡ對墨西哥經濟的負面影響

ＮＡＦＴＡ成立以來雖為三國提供了機遇，但也帶來了新的問題。從目前的情況來看，負面影響主要有?押

（一）過分依賴美國

ＮＡＦＴＡ是一個以美國為核心的南北型區域經濟集團，在貿易區的運行中美國占據絕對主導地位，加上美墨兩國在經濟實力方面的巨大差距，造成美墨之間相互依賴的不對稱性，后者對前者的依賴遠大于前者對后者的依賴。２００３年，墨西哥對美國的出口占其全部出口額的８８．９％，而美國２００４年對墨西哥的出口只占其全部出口額的１３．５５％；２００３年，墨西哥從美國進口占其全部進口額的６１．９％，而美國２００４年從墨西哥的進口只占其全部進口額的１０．３％。與此同時，墨西哥與拉美、歐洲的貿易呈下降趨勢，其出口市場難以多元化，加上美墨兩國產業縱向專業化的加深，導致經濟波動沿著生產鏈傳遞，由此引起的經濟沖擊后果會更加嚴重。

（二）ＮＡＦＴＡ對墨西哥就業具有雙重影響

當ＮＡＦＴＡ使墨西哥市場變得更加開放時，外貿的增長理應發揮其勞動力資源豐富的特點，創造大量的就業機會，但這種就業增長是雙重性的，即創造了大量就業機會的同時也因大量中小企業無法應對巨大的外來競爭而倒閉，失去了許多就業崗位。第一，客戶工業成為吸收就業的主要部門，但不能解決就業問題。ＮＡＦＴＡ生效后，如前所述墨西哥吸引了大量的ＦＤＩ，而這些投資主要投向了客戶工業，加上美加的產業轉移，其客戶工業發展迅速。２００３年，客戶工業從業人數比１９９４年增長了５５萬，而同期非客戶工業就業人數下降了１０萬，但由于墨西哥每年新供給勞動力約為１００萬，所以失業人口比前幾年要有所增加。顯然，靠出口部門的就業增長是不能全部吸收新勞動力和從其他部門轉移來的勞動力的。第二，客戶工業帶動的就業增長具有風險性。這幾年大量增長的客戶工業主要是用免稅的美加原料結合墨西哥的廉價勞動力，來開拓北美市場，一旦這些從事客戶工業的公司尋找到其他勞動力成本更低的地區，或勞動力成本不再是其考慮的主要因素時，外資撤離將使墨西哥經濟遭受重創。第三，南北貧富差距拉大，形成新的社會問題。由于墨西哥北部邊境地區源源不斷地吸引著內地工人涌向那里，由此帶來北部自然資源消耗過大，淡水缺乏，空氣污染等環境問題；而南部經濟相對來說停滯不前，貧困影響到社會穩定。

（三）墨西哥農業發展陷入困境

墨西哥農業在其國民經濟中曾占據十分重要的地位，為工業化積累了必要的資金，但隨著工業化進程的加快，農業部門逐漸被忽視。特別是在加入ＮＡＦＴＡ后，當年爆發的金融危機中，墨西哥政府借比索貶值之機單方面取消了對農產品的補貼，放棄原本可享有的１０～１５年的緩沖期，加之墨西哥農業原本只在水果、蔬菜上具有競爭力，所以他的農牧產品的進口增長速度明顯快于出口。那些從事傳統小農經濟生產的貧苦農民無法抵御美加現代化大農場的競爭，紛紛破產。從事農業經濟活動的人口從１９９９年的８０４．９萬人下降到２００１年的６９２．１萬人，農業發展前景令人堪憂。

三、發展中國家加入區域一體化組織的啟示

ＮＡＦＴＡ對發展中國家與發達國家結成區域經濟組織具有示范作用，墨西哥經濟的發展處處都留下了ＮＡＦＴＡ的印記。我們從中總結出一些經驗教訓，為廣大的發展中國家建立南北型區域組織提供一些有益的借鑒。

１．采取多個發達國家與多個發展中國家的組合。單個發達國家和發展中國家之間的區域一體化，容易形成一國主導。由于經濟發展水平不同，南北型區域一體化集團在實施自由化貿易政策時，實力較弱的發展中國家往往會受到不公正的待遇，蒙受損失，又沒有相應的補償機制。而多個發達國家，多個發展中國家的貿易集團可通過相互競爭，使力量對比達到均衡，促進平等、公正，互利原則的實現。

２．維持市場多樣化。發達國家的經濟水平雖然較高，但不代表每一行業、部門的生產成本都是世界上最低的，因此，發展中國家不應減少與集團外部國家的往來。如果長時間只依附于發達國家，會喪失一部分經濟主權并形成成員國商業周期的同步性，那么區域沖擊要比特定國家的沖擊影響大。

３．經濟自由化應循序漸進。如前所述，墨西哥不顧國內發展，放棄保護農業生產，其巨額損失無法在短期內彌補。眾所周知，農業一直是各國關注的敏感行業，對一國經濟具有戰略意義，在世貿組織的談判中，發達國家對此毫厘不讓，那么發展中國家更應給予本國農業有力的支持。不僅如此，各個行業都應爭取緩沖期，做好充分的準備后再逐步放開，以便使損失最小化。

４．發展經濟，解決就業需多種手段共同發揮作用。客戶工業的發展雖能解決部分就業，但不代表工業化程度的提高，也不能普遍提高一國的技術水平。要實現一國經濟增長，人民生活水平的提高，不能只依靠外貿增長，需要宏觀調控與微觀調整的相互配合，需要經濟增長與社會發展的配合，需要經濟與環境的和諧發展。

十幾年的時間只是人類歷史長河中的瞬間，以上分析仍不足以反映ＮＡＦＴＡ對墨西哥經濟的長期影響。總的來說，目前加入ＮＡＦＴＡ對墨西哥來說并不是一場災難，但也沒有給他帶來豐厚的收益。但加入某一集團，繞過對外貿易壁壘，仍是發展中國家的必由之路，在選擇合作伙伴時我們還需慎重。

[責任編輯張凌]