公務員改革悄然進行

２００５年２月，人事部、國家質檢總局聯(lián)合發(fā)文，要求黑龍江、江蘇、福建、云南、內蒙古等５省（區(qū)）的質檢系統(tǒng)推行質量技術監(jiān)督官和檢驗檢疫官制度。人事部稱，５省（區(qū)）試行“兩官”制，是國家行政執(zhí)法類公務員改革的“試驗田”。

近一年來，法醫(yī)官、鑒定官、企業(yè)注冊官等一個個新名詞已悄然走進公務員的隊伍。隨著今年１月１日《中華人民共和國公務員法》的實施，我國公務員分類改革步伐明顯加快。

質檢系統(tǒng)“兩官”試驗

按照文件要求，改革完成后，５省（區(qū)）的質量技術監(jiān)督系統(tǒng)中從事法規(guī)、標準化、計量、質量管理、質量監(jiān)督、特種設備安全監(jiān)察、合格評定、執(zhí)法稽查等業(yè)務工作的公務員，將被聘為１級至７級質量技術監(jiān)督官。同樣，檢驗檢疫系統(tǒng)內從事與執(zhí)法相關工作的公務員，也將被評為１級至７級檢驗檢疫官。

作為畢業(yè)剛工作一個月的大學生，鎮(zhèn)江市質檢局監(jiān)督處小楊的目標是６級質量技術監(jiān)督官，而該處副處長薛衛(wèi)東將可能成為３級或４級官。

江蘇省質量技術監(jiān)督局人事處副處長劉繼兵認為，實施質量技術監(jiān)督官制度，將改變執(zhí)法公務員之間職責不清的局面。

“現(xiàn)在的情況是，每個人都要管一大攤子事，有什么事要忙起來，全處所有人就都撲上去。”薛衛(wèi)東說，目前監(jiān)督處共４名工作人員，卻要負責全市大部分產品質量監(jiān)督檢查、食品市場準入等繁雜工作。

而新制度則明確了７個職位序列的職責，“職位序列使工作變得像一條產品‘流水線’。”劉繼兵說。

按照設計，７級官承擔“基礎性、輔助性”業(yè)務工作，６級官承擔“基本”業(yè)務工作，５級官承擔“一般性質”業(yè)務工作，４級官承擔“較復雜”業(yè)務工作，３級官承擔“復雜”業(yè)務工作，２級官承擔“重要、疑難”業(yè)務工作，１級官具有全面的本專業(yè)領域業(yè)務的技術管理權，承擔重要、疑難業(yè)務工作和對下級官的業(yè)務指導工作。

新制度同時明確，下級官必須服從上級官。

劉繼兵認為，實行新制度的另一好處在于能夠提高基層執(zhí)法人員的積極性。“比方說一個縣級局，局里幾十號上百號人，按照過去的公務員制度，只有局長是主任科員，兩三個副局長是副主任科員，那其余幾十號人工作再優(yōu)秀，終其一生也只是個科員。而實行質量技術監(jiān)督官制度，就很好地解決了這個問題”。

劉繼兵介紹，由于還處于試點階段，目前各職位序列暫時不與工資待遇掛鉤，“但從理論上講，一些優(yōu)秀員工可能與本部門領導同職級，甚至高于領導”。

上海企業(yè)注冊官試點

對行政執(zhí)法類公務員制度進行改革，一年多前已有雛形。

２００４年７月，人事部和國家工商總局聯(lián)合發(fā)文，批準在上海市工商局進行“企業(yè)注冊官”的改革試點。１１月４日，我國首批２８０名企業(yè)注冊官在上海產生。

上海實行企業(yè)注冊官制度后，“原來由２個人甚至３個人才能完成的工作，現(xiàn)在由具有相應事權的企業(yè)注冊官當場受理、當場決定，甚至可以當場頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照”。

而此前的行政審批模式共分三級，即窗口辦事人員受理—部門負責人審查—主管領導核準。發(fā)一張營業(yè)執(zhí)照需要５天以上，現(xiàn)在平均少于４天。

由于職責更為清楚，上海的企業(yè)注冊官還實行了署名制。“核準權的賦予，法律文書上的署名，給全體企業(yè)注冊官帶來了無形的壓力，促使他們受理申請時更加審慎，審查材料時更加細致。”

在公務員專業(yè)化的改革中，另一塊“試驗田”是在專業(yè)技術類公務員領域。

可以追溯到的最早線索是，２０００年１月，人事部、公安部決定在廣東、安徽、福建、內蒙古、重慶５省（區(qū)、市）公安機關進行專業(yè)技術職位任職制度試點。２００３年底，５省（區(qū)、市）試點工作基本結束。

２００４年７月，在總結試點經驗的基礎上，人事部與公安部決定在全國公安機關刑事科學技術、技術偵查隊伍試行這項制度。此項制度設計了法醫(yī)官、鑒定官、行動技術官等３個系列專業(yè)技術職位，并分別從高到低設置了１級到７級專業(yè)技術職位等級。

改革應運而生

２００３年１２月２１日，人事部部長張柏林在全國人事廳局長會議上說，我國將力爭用４年至５年的時間，基本建立起一套法制體系較為完備的公務員制度，使公務員隊伍的素質和活力得到新的提高。

“該改改了，１２年了，我國對５００萬行政機關的公務員實施單一管理模式，這已經不適應社會發(fā)展。”國家行政學院教授宋世明說。

宋世明是我國《公務員法》起草小組成員。他認為，５省（區(qū)）“兩官”試點的推進，表明我國公務員實施分類管理、走向專業(yè)化的步伐在加快。

１９９３年８月１４日，當《國家公務員暫行條例》對外公布后，國家公務員制度在中國正式誕生。此后１０年，行政機關的公務員均被稱為“綜合管理類公務員”。

當時，公務員中已對單一管理方式有所怨言。

比如有公安人員認為，在現(xiàn)有體制下，公安機關專業(yè)技術公務員的學術水平、技術水平和能力得不到客觀評價，有壓職壓級、待遇偏低現(xiàn)象，以致引進人才難、人才流失嚴重。單一管理方式帶來的另一問題是，基層公務員晉升階梯狹窄。

宋世明認為，在行政機關的５００萬公務員中，縣鄉(xiāng)兩級就超過３００萬人，而只有８％是副處級職務以上，９２％的公務員職務層次都在科級以下，長期得不到晉升。

“為什么大學生不愿到基層？他到了一個部級單位兩三年就是科級，而到了基層，可能終其一生也是一名普通職員。”

而在新通過的《公務員法》中，明確了公務員實行分類管理。該法第十四條規(guī)定：“國家實行公務員職位分類制度。公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。”

先易后難 循序漸進

“公務員分類改革不好搞，設崗工作千頭萬緒。”劉繼兵承認，推進這場改革并不容易。

劉繼兵仍用質量監(jiān)督處來作例子，這個處管著幾百種產品在生產領域的質量工作。“要想設好崗，就要先劃清事權，所以得搞清這些工作哪些是重點，哪些是次重點……”；“劃分事權時，如一不小心出現(xiàn)‘工作真空’，會帶來一系列麻煩”。

一位專家則認為，人事部推進公務員改革試點，其明顯的特點是先易后難和循序漸進。在他看來，質檢系統(tǒng)的改革只是中等難度，較難的還有海關、稅務、環(huán)保、藥監(jiān)、城管、物價、衛(wèi)生系統(tǒng)等。

“現(xiàn)在許多改革還是在部分地方試點，要在全國推開，是十分不易的。”

國家行政學院劉旭濤教授認為，目前部分行政執(zhí)法單位受編制所限，如交通、質檢和海事等，將行政執(zhí)法權委托二級事業(yè)單位執(zhí)行。結果，這些并非公務員的人，干了公務員的事，這種現(xiàn)象是公務員分類改革遲早必須面對的。

而在宋世明看來，劃分公務員類別并非是件簡單的事。如質監(jiān)部門一個質量監(jiān)督處處長，他既是行政執(zhí)法人員，又有綜合管理類公務員的特點，怎么解決呢？

“還有好多部門，尤其是省一級的部門，將會是３種公務員類別都有，如何管理，都有待探討。”

（林賢 薦自《溫州晚報》 原標題為《公務員改革靜悄悄穩(wěn)當當》 本刊有刪節(jié)）