長(zhǎng)三角一體化的予盾根源與政府職能思考

長(zhǎng)三角是中國(guó)人口密度最大、城鎮(zhèn)分布密度最高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之—。但20多年來(lái)，一體化的進(jìn)程仍然較為緩慢，存在著長(zhǎng)期得不到解決的“頑癥”，在新形勢(shì)下還出現(xiàn)了新的矛盾與困惑，在此，筆者將分析造成這些問(wèn)題的關(guān)鍵和深層次原因，并提出現(xiàn)實(shí)的解決路徑。

一、長(zhǎng)三角一體化的現(xiàn)實(shí)矛盾與根源

所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是指在區(qū)域內(nèi)制度一體化、市場(chǎng)一體化和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則一體化基礎(chǔ)上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)各個(gè)組成部分之間通過(guò)資源流動(dòng)和分工協(xié)作，所形成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊密的一種狀態(tài)和過(guò)程。在這里，區(qū)域內(nèi)資源流動(dòng)包括商品、資本、技術(shù)、勞動(dòng)和企業(yè)等的自由流動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程也就是由區(qū)域內(nèi)要素自由流動(dòng)所推動(dòng)的區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作關(guān)系的緊密化過(guò)程。如果我們用常用的六個(gè)指標(biāo)，即市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、交通、信息、制度和生態(tài)等來(lái)衡量長(zhǎng)三角一體化的現(xiàn)狀，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的水平依次是：交通、信息、生態(tài)，而最為關(guān)鍵的指標(biāo)——市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化和制度一體化的發(fā)展最為落后，發(fā)展的阻力也最大。

1．區(qū)域規(guī)劃各自為政，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然突出。長(zhǎng)三角地區(qū)16個(gè)市屬二省一市政府管轄，在各自的區(qū)域規(guī)劃中都以“國(guó)內(nèi)先進(jìn)”、“國(guó)際接軌”為目標(biāo)，自定目標(biāo)、自成體系，缺乏統(tǒng)一的視角和引導(dǎo)，彼此之間不能“兼容”。區(qū)域規(guī)劃的各自為戰(zhàn)，直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重同構(gòu)。從長(zhǎng)三角城市群的布局來(lái)看，江浙的主要城市都圍繞在上海周?chē)?，既支撐著上海大都市圈的形成，也與上海存在著客觀上的同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。……