脫貧人口緣何又返貧

上猶縣在實施“八七”扶貧攻堅之后，扶貧事業取得了顯著成就，貧困地區的面貌有很大的改變，農村貧困人口的溫飽問題基本得到解決，但由于諸方面的原因導致脫貧人口返貧。

一、導致脫貧人口返貧的主要原因

1、自然災害頻發是一個重要因素。一些地方為了眼前利益，無序開發，超負荷開發，掠奪式開發，使空氣、水、土地、生物等自然資源慘遭破壞，造成生態環境退化，水土流失嚴重，資源支撐能力下降，如近年一些地方山體滑坡，山洪暴發等自然災害頻發，使農戶在頻發的自然災害面前陷入困境。 2、基礎設施薄弱。如交通、通訊、水利、醫療、教育等設施落后，嚴重阻礙貧困地區與外部的溝通交流和經濟發展，影響貧困地區群眾的醫療保障和受教育的程度，制約貧困地區農戶的就業、文化水平提高和收入來源。

3、人口增長速度快，素質差。農村傳統、落后的重男輕女的生育觀，導致計劃外生育，普遍存在超生數量增加，人口質量下降，造成人口與土地、資源與生態環境、教育與醫療及社會保險的巨大壓力。

4、貧困人口分布既集中又零星。一是集中性，上猶農村貧困人口絕大部分集中在國家確定的扶貧開發工作重點鄉。二是零星性，貧困人口零散分布在貧困鄉和非貧困鄉的庫區、深山區、偏遠區和自然災害頻發區。這些地區不但災害頻發，生產難發展，農民難增收，貧困戶難脫貧。據調查，僅今年因災返貧人口達3397多人，貧困戶由2004年底的11894增加到目前的15291人。低收入人口由58000人增加到68056人。

5、扶貧策略轉變存在的缺陷也是造成脫貧人口返貧現象的一個原因。國家《“八七”扶貧攻堅計劃》實施后，我國的扶貧戰略實現由區域增長帶動戰略向扶貧到村到戶戰略的轉變。這本來是為了解決區域經濟增長目標與緩解貧困目標的矛盾。然而在扶貧實踐中，扶貧到村到戶戰略在一些地方受到扭曲，到村到戶的扶貧資金，往往不能使貧困戶啟動和發展生產的作用。有些地方實際上把扶貧資金扶了老板、扶了干部、扶了富裕戶，貧困戶并沒有得到多少扶持，扶貧產業也沒有很好的建立起來，農民還是靠種養來增加收入或勉強脫貧。顯然，通過這種方式脫貧的農戶，經濟基礎很不堅實，缺乏持久的脫貧后勁。再有，農村醫療條件差，一些農民小病忍、拖，大病才去醫治，延誤治療，造成當年的收入抵不過醫療費用，“脫貧三五年，一病返從前”。

二、遏制返貧現象的對策思考

1、政府應不“缺位”，不“越位”。首先，要充分發揮政府的主導作用、統籌全局，放眼長遠，注重生態資源、自然資源的保護和科學開發、科學治理，統籌好人與自然的和諧相處，開發與治理的協調發展，實現減災減貧。二是要加快農業市場化步伐，研究制定扶持農業發展的政策措施，突破資金制約農村發展的“瓶頸”和各種體制性障礙，積極開發招商農業，不斷激活社會的閑置資金投入到農業的開發項目上。三是加大農村基礎設施建設，特別是以農田、水利、交通、醫療、教育等為重點的基礎設施建設，努力改善農村生產生活條件，提高農民抵御自然災害的能力。

2、控制人口增長速度，提高人口素質。一方面要認真執行計劃生育基本國策，嚴格控制貧困地區人口增長，使人口增長速度不得超過物質積累的增長速度。跳出重男輕女，“越窮越生、越生越窮”的怪圈。另一方面要加強農村教育事業的建設，首先，政府財政要支持，要樹立教育超前發展的意識，把應該撥給的教育經費完全按財政預算來落實，其次，多元化開拓教育經費的來源渠道，解決好目前農村義務教育投入不足、教師工資低和拖欠教師工資等問題。同時加強農村成人教育的陣地建設，如：鄉村兩級成人文化技術學校，應該像普通教育一樣，列入當地政府部門的議事日程，認真建好鄉鎮成人文化技術學校這一農民系統的初等技術培訓的唯一場所，并配備相應的教育設施，從而使農民就近接受文化和技能教育，提高貧困人口的思想素質、文化素質。再次，發揮有關職能部門的作用，加大對農村貧困群眾實用技術的培訓力度，努力使農民掌 握一至兩門先進實用的農業科技，讓農民以先進實用的農業科技為支撐，并運用于生產、加工、流通中，加上農民自身的勤勞智慧盡快擺脫貧困，走向富裕。

3、開展移民扶貧。一些地方采取就地扶持脫貧往往是投入大、成本高、效果不明顯。一個村子只有幾百人，僅解決交通難問題開通一條簡易公路就得花上上百萬元的資金，不但投入大而且貧困人口也未見得能夠擺脫貧困。從2004年開始連續五年上級安排財政扶貧資金每年扶持上猶庫區深山區移民搬遷每年1000人。我們要抓住這個契機，把庫區、深山區等環境惡劣地區的貧困群眾搬遷出來，這樣既投資少、見效快，又能節約行政成本和扶貧投入，有利于貧困群眾盡快從根本上改善生產生活條件和經濟發展的環境，加上政府再采取相應的幫扶措施，大部分移民可以在搬遷后的第二三年內就能基本上穩定的解決溫飽，在短期內從根本上改變貧困的生活狀況，有效的遏制返貧現象，進而實現脫貧致富。

4、建立農村脫貧致富的后勁產業。各級政府特別是扶貧部門要發揮職能作用，把國家的扶貧專項貸款集中扶貧農村發展支柱產業，此導農民走進產業化道路。一是扶持龍頭企業，從資金、人才、技術、政策方面實行傾斜，使其起到輻射和帶動作用。二是結合當地的資源優勢，積極培植農村的支柱產業，同時制定一些“多子少取”的優惠政策，為農民走產業脫貧致富打造一個良好的發展環境。

5、發展勞務產業。貧困地區面臨最大的難題就在于農村勞動力過剩，只有減少農民才能致富農民，只有實現勞動力的有效轉移，農民的收人才有提高。因此，在農民依靠農業增收的渠道較窄的情況下，必須把勞務輸出作為一項重要工作來抓，采取各種有效措施，拓寬農村勞動力外出就業渠道，外延農民的就業空間。一是要加大對農村勞動力的技能培訓，提高勞動者素質，增強就業的競爭能力；二是要加快建立城市統一的勞動市場，清理對農民進城務工的限制政策；三是要加快城鎮建設步伐，把市場建設、住宅建設和小城鎮建設結合起來，縮小城鄉差別、拉近市民與農民的距離，取消農民與城市居民的“身份”差別，打開城門、降低門檻，為農民進城務工大開綠燈；四是要繼續采取扶持個私企業和農村二三產業的辦法，為農民提供更多的就業平臺。