中國農(nóng)民徹底告別“皇糧國稅”

中國大地上延續(xù)了2600年的皇糧國稅——農(nóng)業(yè)稅，有望在2005年的最后幾天被徹底取消。“12月24日下午3時許，關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定草案提請剛剛開幕的十屆全國人大常委會第十九次會議審議，成為本次常委會會議最引人關(guān)注的一項議程。

這一直接關(guān)系9億農(nóng)民切身利益的草案建議，一屆全國人大常委會第九十六次會議于1958年6月3日通過的農(nóng)業(yè)稅條例，自2006年1月1日起廢止。據(jù)有關(guān)人士分析，這一草案極有可能在12月29日本次常委會閉幕會上表決通過。(編者注：2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議以高票通過了這項議程，農(nóng)業(yè)稅從此成為歷史。)

從減免到取消：農(nóng)業(yè)稅依法徹底告別歷史

《左傳》記載：“宣公十五年秋七月，初稅畝。”春秋時期的公元前594年，魯國實行“初稅畝”，成為征收農(nóng)業(yè)稅的最早記載。從那時至今，中國農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅這一“皇糧國稅”已經(jīng)延續(xù)了2600年。

新中國成立后，中國政府依照有關(guān)規(guī)定，在廣大農(nóng)村地區(qū)征收農(nóng)業(yè)稅。從1983年開始，除農(nóng)業(yè)稅外，國務(wù)院還根據(jù)農(nóng)業(yè)稅條例的規(guī)定，決定開征農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，1994年改為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅；牧區(qū)省份則根據(jù)授權(quán)開征牧業(yè)稅。至此，我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制實際上包括了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅等三種形式。

據(jù)全國人大常委會預(yù)算工作委員會—關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從1949年至2000年的52年間，全國共從農(nóng)民手上征收了7000多億公斤糧食；農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅總體上呈下降趨勢：1949年每人負(fù)擔(dān)28公斤，減到2000年的每人13公斤，實際負(fù)擔(dān)率即征收額與實際產(chǎn)量的比例也從13．5％降至2．4％。但從2000年開始推行農(nóng)村稅費改革后，原來由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的費也被納入稅里，農(nóng)業(yè)稅比例有所增加。

轉(zhuǎn)折始自2004年。這一年，中國政府開始實行減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策。據(jù)統(tǒng)計，免征農(nóng)業(yè)稅、取消煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)500億元左右，到2005年已有近8億農(nóng)民直接受益。

這項廣受億萬農(nóng)民擁護(hù)的惠農(nóng)政策有望在2005年的最后幾天里上升為國家法律。將于12月29日閉會的十屆全國人大常委會第十九次會議一旦表決通過這個決定草案，就意味著9億中國農(nóng)民從明年第一天開始，依法徹底告別“皇糧國稅”。

據(jù)全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國家設(shè)立或者取消某一稅種，是全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)。而國務(wù)院只能依照法律授權(quán)，減征或者免征某一稅種。“盡管此前國務(wù)院已經(jīng)決定減征和免征農(nóng)業(yè)稅，但只有全國人大及其常委會才有權(quán)徹底取消農(nóng)業(yè)稅。因此，這次常委會會議開始審議有關(guān)草案，決定取消農(nóng)業(yè)稅，意義十分重大。”

條例廢止：加快公共財政覆蓋農(nóng)村的步伐

全國人大財經(jīng)委副主任委員劉積斌表示，農(nóng)業(yè)稅條例的施行“對于貫徹國家的農(nóng)村政策，正確處理國家與農(nóng)民的分配關(guān)系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證國家掌握必要的糧源，保證基層政權(quán)運轉(zhuǎn)等方面，發(fā)揮了重要的積極作用”。

但他同時表示，農(nóng)業(yè)稅條例實施已近50年，我國經(jīng)濟(jì)社會狀況已經(jīng)發(fā)生了重大變化：在建立起比較完整的工業(yè)體系的同時，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市差距逐步擴(kuò)大，三農(nóng)問題依然制約著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

“為推進(jìn)以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，適時調(diào)整國民收入分配格局，取消農(nóng)業(yè)稅是必要的。”劉積斌從3個方面詳細(xì)分析了取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重大意義：

——在當(dāng)前農(nóng)民收入水平總體偏低、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，國家財政收入結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化的情況下，全面取消農(nóng)業(yè)稅，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民更多地分享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，從改革中得到實實在在的利益。

——隨著我國加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束和市場化改革的深入，我國農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

取消農(nóng)業(yè)稅，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

——取消農(nóng)業(yè)稅，有利于加快公共財政覆蓋農(nóng)村的步伐，逐步實現(xiàn)基層政府運轉(zhuǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育等供給由農(nóng)民提供為主向政府投入為主的根本性轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快解決三農(nóng)問題。

需要強(qiáng)調(diào)的是，廢止農(nóng)業(yè)稅條例、取消農(nóng)業(yè)稅后，并不意味著農(nóng)民不再交稅。“如果農(nóng)民經(jīng)商、開辦企業(yè)，還是需要繳納相應(yīng)的稅種。”全國人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“這有利于城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。”

“后農(nóng)業(yè)稅時代”：財政已作相應(yīng)安排

廢止農(nóng)業(yè)稅條例、全面取消農(nóng)業(yè)稅，必須考慮國家財政承受能力。徹底取消農(nóng)業(yè)稅，國家財政吃得消嗎?

據(jù)全國人大常委會預(yù)算工作委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，50多年來，我國財政收入結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)稅所占比例已大幅下降。1950年，農(nóng)業(yè)稅占當(dāng)時財政收入的39％，可以說是財政的重要支柱。1979年，這一比例降至5．5％。從2004年開始，中央決定免征除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作。2004年，農(nóng)業(yè)稅占各項稅收的比例進(jìn)一步降至1％。

到2005年，全國免征農(nóng)業(yè)稅的省份已達(dá)28個，其余河北、山東、云南三省也有相當(dāng)比例的縣(市)免征農(nóng)業(yè)稅，全國剩下的農(nóng)業(yè)稅及附加只有約15億元，只占全國財政總收入3萬億元的0．05％。因此。取消農(nóng)業(yè)稅，對全國財政減收的影響微乎其微。

未雨綢繆，我國已經(jīng)對“后農(nóng)業(yè)稅時代”的財政作出相應(yīng)安排：按照現(xiàn)行體制和政策，農(nóng)業(yè)稅為地方稅，取消農(nóng)業(yè)稅后減少的地方財政收入，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)原則上由自己負(fù)擔(dān)，糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付補助。

實際上，在農(nóng)業(yè)稅開始免征點的2004年，為了彌補減免農(nóng)業(yè)稅導(dǎo)致的地方財政減收因素，中央財政安排轉(zhuǎn)移支付達(dá)216．6億元，2005年則在上年基礎(chǔ)上新增加轉(zhuǎn)移支付140億元。專家表示，我國目前的財政收入狀況已完全能夠全面取消農(nóng)業(yè)稅提供財務(wù)保證。