整村推進重實效

云南省祿勸彝族苗族自治縣從2001年開展實施整村推進工作，共實施省級重點村21個，市級重點村14個，安居溫飽村35個，使整村推進工作真正達到整村推進的目的，貧困落后的面貌大為改觀，村容村貌煥然一新，人民生活水平不斷提高，扶貧開發讓群眾真正得到了實惠。

一、提質增效抓關鍵 規范管理出實招

嚴把項目選擇和實施關。立黨為公、扶貧為民，萬事民為先，在扶貧項目選擇中，我縣堅持以民為本，充分尊重群眾的意愿，一切相信群眾，一切為了群眾，想群眾之所想，辦群眾之所需，把好事辦好，實事辦實，用實際行動取信于民。一是堅持兩個“符合”，即項目的選擇要符合村民的要求，符合當地實際，把群眾最需要、最盼望的項目放在首位，項目確定權由村民召開會議，對所需要建設的項目進行排序，由村民民主自主確定；二是不管項目的大小，投資的多少，項目設計都按村民的要求和希望進行規劃，讓村民自始至終參加項目的規劃、建設、管理，自愿參與，自愿實施，提高他們參與項目實施的積極性。三是認真做好項目計劃的編報工作，切實維護工程項目計劃的嚴肅性，認真做好實施項目的前期準備論證，計劃一旦確定，就嚴格執行，不準隨意改變，如個別項目確需要進行改變，按照逐級上報的原則進行審批后，方可組織實施；四是轉變觀念，變要我干為我要干，提高群眾參與項目實施的積極性。

認真落實項目管理責任制，做到件件有人抓，事事有人管。我縣高度重視扶貧項目的實施管理工作，把抓好項目管理，提高扶貧開發成效作為維護好、發展好、實現好廣大貧困地區群眾的根本利益來抓，以抓責任作為抓落實的核心，嚴格管理扶貧項目，確保高標準的完成各項工程建設，做到建設一件，成功一件，受益一件。一是實行雙合同管理，縣扶貧辦與涉及的村委會或村民小組簽訂責任合同，縣扶貧辦與施工單位簽訂施工合同，做到縣鄉村三級責任明確，各負其責，各司其職，形成齊抓共管的良好局面，確保施工有條不紊的進行；二是抓協調，強服務。按縣抓落實，鄉抓協調的原則，實行分級負責。重大問題由縣鄉共同召集會議協調，進行解決，確保項目的順利實施。

創新管理機制，規范實施管理。創新六種管理制度。一是項目確定公示制。對村民確定、縣扶貧辦敲定、市扶貧辦審定的項目實行公示公告制，接受群眾的監督。二是項目實施招標制。通過公開、公平、公正的原則，向社會發出招標公告，讓符合競標條件，擁有投標資格的企業參與競標，按照低價中標的原則，選擇設備先進，信譽好，技術強，的施工企業進行施工。三是物資集中采購制。對項目工程所需的各種管材，實行集中采購，通過詢價，貨比三家，選擇質量好、價格低的生產廠家，確保各種管材的質量，杜絕使用不合格管材，達到少花錢，多辦事，辦好事的目的。四是驗收獎懲制。本著對人民負責的精神，嚴格項目驗收程序，把質量放在驗收的首要位置來抓，不講人情，不給說情，人人一個樣，只認質量不認人，堅決做到不合格的不驗收，不達標不驗收。對建成后的扶貧項目實行管護責任制，按照誰受益誰管護，誰管護誰得益的原則，堅持建管并舉的方針，改變重爭取輕建設，重建設輕管理的做法，把項目的管理、維護有機結合起來，確保項目長期發揮效益。六是項目檔案制。加強項目的檔案管理，建立實施項目檔案庫，每村一個檔案，完整的記錄了每項工程，做到有檔可查。

強化監督，注重實效。質量是扶貧工程的生命，有效地監督是確保扶貧工程質量的根本。一是對項目實施實行全過程的監督，由所在鄉(鎮)的扶貧專干為甲方的駐工地代表，負責對施工單位的監督，及時報告工程情況，協調處理各種矛盾；二是縣扶貧辦．對施工單位的施工情況進行定期或不定期的檢查，對重點部位和重點環節派出專業人員進行現場監督；三是落實整改責任制度，按照誰檢查、誰發現問題、誰負責對施工單位進行全程監督，負責到底；四是實行不良記錄，對不按甲方要求進行整改的施工單位，達不到整改要求和目標的施工單位，實行警告，取消參加投標資格，下一年扶貧項目不準參加投標；五是實行質量保證金制度，在規定的保修期內不出現質量問題，到期再足額退還保證金。

二、管好資金見實效 扶貧為民促發展

按照“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，驗收跟著資金走”的要求，規范扶貧資金管理，扶貧資金的安排使用做到公開、透明，投向清，流向明，效益好，加大審計力度，切實加強項目資金的監督檢查，提高資金使用效益，充分發揮扶貧效益。一是建立財政扶貧資金專戶，管好用好政策性扶貧資金。對財政扶貧資金實行專戶管理，專項調度，封閉運行，確保扶貧資金安全有效使用。二是捆綁使用專項資金，最大限度地發揮扶貧資金的整體效益。按照“性質不變、渠道不亂、各記其功”的原則，把各部門的扶貧資金捆綁起來，根據項目規劃，實行集中投入，重點傾斜，充分發揮扶貧資金的整體效益，使重點村建設項目不落空，投入有保障。三是制定扶貧資金報帳管理辦法，實行扶貧資金報帳制管理。按照統一科目設置、統一報帳程序、統一報帳憑證、統一審核要求的原則，堅持項目實施單位申報、項目主管部門審簽、財政部門審核的報帳程序，確保資金使用到村、到戶、到項目。四是堅持按工程進度撥款，按批準的項目撥款，按工程量撥款，按資金用途撥款；五是加強對扶貧資金管理使用情況的監督檢查，在項目實施過程中，采取不定期抽查，發現問題，限期糾正。項目竣工后，由相關部門組成聯合驗收組對項目建設和資金使用情況進行檢查驗收，確保資金發揮最大效益。

三、效果明顯 碩果累累

我縣整村推進中，21個省級重點扶持村和14個市重點扶持村建設，重點解決行路難、飲水難、增收難、燃料難、照明難和缺資金、缺技術、缺信息的“五難三缺”問題。共投入資金1560萬元，修建鄉村公路187．84公里，建人畜飲水工程251件，架設高壓輸電線路2．5公里，解決14576人2233頭大牲畜飲水困難問題，解決了350人的照明問題；建文化室、衛生室37個2214平方米；發展特色產業2050畝；建節能灶567眼。

在安居溫飽村建設中，圍繞群眾“有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有病能就醫”的要求，投入資金705．9萬元，建安居房1153戶、69180平方米；修建飲水工程42件，解決2646人、1024頭大牲畜飲水問題，建基本農田地688畝；修建和改善鄉村公路107公里，建沼氣池59口，建節能灶44眼；建文衛教廣電等公益設施4件(個)，改善了村容村貌。

為解決大松樹鄉少數民族特困群眾溫飽，投入資金200萬元，修建鄉村公路12公里；修建引水工程2件，解決584人114頭大牲畜的飲水困難問題，推廣沼氣池、節能灶91口，種植野火綠花椒1850畝，技術培訓500人次。通過對民族特困鄉扶貧綜合開發建設，解決了少數民族群眾的溫飽問題，還為特困鄉今后的經濟社會全面發展打下了堅實的基礎。

按照“搬得出、留得住、能致富”的要求，投入資金308．5萬元，完成617人的易地扶貧開發任務。

整村推進，有效地改善了項目區的人民群眾的生產生活條件，項目區人均純收入平均增加128元，從原來的625元增加到753元，人均占有糧食從290千克增加到350千克，為解決溫飽和鞏固扶貧成果，構建和諧祿勸發揮了重要的作用。