紅色旅游扶貧實現的途徑

眾所周知，紅色旅游能產生巨大的經濟效益，為革命老區的經濟騰飛注入不竭的動力。據統計，今年春節期間，毛澤東的故鄉湖南韶山僅在大年初一就迎來5000多人，井岡山每天接待參觀者4000多人，延安去年共接待中外游客11萬人次。近年來，河北西柏坡通過接待參觀旅游者，直接收入達800多萬元，綜合效益7500萬元，吸納就業3300多人。但是，如何讓這些效益真正地讓老區人們享受到，讓紅色旅游為老區的脫貧致富發揮作用?筆者認為，社區參與是實現紅色旅游扶貧目標的有效途徑。

一、社區參與對紅色旅游扶貧目標實現的必要性

1、有利于提高當地居民的收入。通過社區參與旅游發展這種手段，可以讓當地居民有更多的參與機會，從而享受到多一點的最終利益分配，使旅游乘數效應發揮到極致。這也是與國家發展紅色旅游的初衷相一致的。若不采取這種方式，任由大量的外地人進入到旅游開發當中，他們占據了一定的就業比例，就會使當地部分旅游收入通過工資或商業利潤等方式流出社區，使貧困地區成為“旅游飛地”，從而也就削弱了旅游乘數效應。

2、有利于提高當地居民的旅游意識，為旅游業的可持續發展打下基礎。社區居民作為旅游業相關利益主體之一，他們若能從旅游業的發展過程中真正得到好處，就會真正認識到旅游資源是他們生活中不可缺少的一部分，從而會自覺地保護當地的旅游資源，善待外地游客，正確對待外地游客的過多來訪而給自己帶來的不便，從而有利于旅游業的可持續發展。

3、有利于提高當地居民的素質。紅色旅游資源大部分都集中在老區，經濟文化比較落后，人們的素質普遍偏低。但通過參與到旅游開發中，會受到游客潛移默化的影響。如張家界，發現武陵源區的居民和剛開發旅游時相比，簡直是天壤之別。通過參與到旅游開發中，當地居民不但拓寬了眼界，而且自身的素質和能力也有了質的飛躍。

二、紅色旅游地區社區參與旅游發展的不利條件分析

1、社區居民民主意識淡薄，影響了參與旅游決策的可能性。筆者通過對武陵源區的天子山、寶峰湖家庭旅館區的調查，發現大多數的老百姓認為旅游開發是．政府的事，只有少部分人認為他們應參與進來，但積極性不是很高。這樣一來，當地居民就將自己完全置于決策之外，也就從根本上限制了社區參與的程度。另外，與旅游發展有關的部分管理人員，觀念的落后和知識水平的缺乏，也限制了社區居民參與的程度。如有些管理人員一味地強調招商引資，為外地投資商提供盡可能多的優惠條件，而將當地居民的利益置之度外。而有些管理人員可能意識到了社區參與的重要性，但苦于知識水平的限制，找不到該怎樣實現社區參與的途徑。這樣就更加限制了社區居民參與的可能性。

2、社區居民文化素質的偏低，影響了社區參與的深度。筆者通過對天子山、的實地調查，發現當地人主要是從事轎夫、在景區沿途兜賣一些小商品、利用自己的住房給游客提供一些簡單的服務。也就是說苦活、累活是他們就業的主要范疇。通過發展旅游業所獲得的收入只有極其微小的一部分流入了當地人的腰包，從而使他們參與旅游的積極性不是很高。

3、社區居民微薄的經濟收入是限制社區參與的重要因素。紅色旅游資源大部分集中在老少邊窮地區的這種特性，決定了社區居民的收入普遍偏低，當地的地方財政緊張，可供旅游開發的資金相當有限。這種政府和居民有限的資金現狀，大大減少了居民參與旅游發展的機會，同時也不利于居民旅游意識的形成。目前在這些老少邊窮地區，人們的收入普遍在溫飽線上下浮動，他們首先關心的是生存問題，而對關心到旅游業長遠發展的規劃問題無暇顧及，更談不上對旅游的發展進行投資等活動。

三、紅色旅游區社區參與旅游發展對策分析

1、實施政府主導戰略；在紅色旅游主要的三大利益主體即旅游企業；政府和社區居民中，社區居民是一個弱勢群體處于一種弱勢地位。如果在紅色旅游區進行旅游開發時完全采用市場運作機制，就很有可能出現社區居民被排除在利益主體之外，這與紅色旅游開發的初衷即旅游扶貧相違背。因此，在旅游扶貧過程中，應發揮政府的主導作用，建立社區參與的保障機制，為社區居民參與旅游開發和旅游經營活動創造良好的宏觀環境。積極引導社區居民參與旅游業的發展，將社區參與融入旅游開發、規劃和實施的各個環節。如在制定旅游規劃時，不應只聽取有關專家的意見，還應傾聽一下當地居民的呼聲，將他們所關注的問題也考慮進去；另外，可制定一些地方法規和政策，保證社區居民在就業、具有地方特色的旅游商品的開發方面具有優先權。

2、通過教育培訓，提高社區居民的素質和參與能力，從已經開發的一些旅游區的經驗來看，旅游業為當地居民提供的主要就業機會是一些技術性和半技術性的工作，經濟地位和收入較低；報酬豐厚的管理工作和專業性強的工作主要由外地人占據，社區居民無法與外地人在經濟收入和就業方面取得平等的機會。這種現象的出現，固然與社區參與的保障機制不健全，利益分配機制不完善等方面的原因有關，但筆者認為，更重要的原因還在于當地居民的素質偏低。政府應安排專門的資金來開展培訓工作，給當地居民參與旅游發展的能力，擴大他們參與紅色旅游發展的深度和廣度。

通過教育培訓，提高社區居民的素質和參與能力，主要應從以下幾方面人手：首先是從意識層面。通過教育培訓，使居民對旅游業有個足夠的認識，從而更加深入地參與旅游的發展。同時，要讓他們意識到發展旅游對他們的快速致富是一條有效的途徑，從而激發他們參與旅游發展的熱情，保證紅色旅游的可持續發展。第二個方面就是從技術層面。也就是“授人以魚，不如授人以漁”的道理。當地政府可通過各種途徑，對社區居民進行經營方式、賓館服務、旅游商品開發等方面的旅游專業知識的培訓，使每一個具有勞動能力的當地居民都能掌握一定的專業技術，參與到旅游發展中來。第三個方面就是人才的選拔上。要通過教育培訓，從當地人中發現一批具有較高素質的人才，并把他們提到旅游管理和決策層，從而為社區參與的多元化和全面性提供保證，也有利于地方特色的挖掘。

3、拓寬社區參與旅游發展的途徑。在設計社區參與的途徑的時候，可從旅游的六要素出發，進行全方位的考慮。在進行旅游產品設計時，可以更多地挖掘具有地方特色的旅游產品。如利用社區居民住房和田園風光，發展家庭旅館和農家樂，在這一方面已有很多成功的例子可以參照。另外，在旅游商品開發上，多利用本地資源的特色，開發地方特色很強的旅游商品。這樣就可以從最初的資源到成品的出現，都大大提高了當地居民參與的可能性。通過從旅游的六要素進行設計，屬于當地居民參與旅游發展的機會就會大大提高。

4、合理處理各利益主體間的利益分配。由于革命老區經濟落后，財政緊缺，缺乏旅游開發的啟動資金，政府在完成原始資本的積累的時候，往往會忽視處于弱勢地位的社區居民的利益。不利于社區旅游良好形象的形成和可持續發展。因此在紅色旅游區實行社區參與旅游扶貧的過程中，應合理處理各利益主體間的利益分配，保證社區獲得公平的利益回報，激發社區參與紅色旅游的熱情。主要的措施是處理好資源開發初期的資源分配的比例。一是把社區居民本身所擁有的旅游資源作為股份投入到旅游開發中。如不少的居民都擁有一些珍貴的文物或手工藝品。還有一些紅色旅游區在特定的環境下形成了一些具有特色的產品，如張家界市桑植縣的革命民歌資源就相當的豐富，也可以把它作為社區的股份來人股。二是把社區為發展旅游業所承受的消極影響也折算成股份；三是把旅游資源進行評估．作價，折算成相應的股份人股，由政府給社區一定的回報。四是勞動人股。在旅游開發初期，需要大量的勞力，可以將居民的勞動積累轉化為資金積累，折算成一定的股份。這樣，居民就不再是旅游開發的局外人，也能順其自然地享受旅游開發中收益。

5、提高管理人員素質。在具體的操作上，可以采取包括脫產學習、定向委培、在職培訓等手段提高旅游管理和旅游規劃人員的民主觀念和吸引居民參與所需要的技術水平。從長遠來看，要通過人才的積累逐步形成一支知識結構合理、梯隊搭配完善的人才隊伍，以適應旅游發展的形勢對從業人員的挑戰。