創造性地開展扶貧

從1986年開始，江西省上饒縣就被國家列為貧困縣和扶貧開發工作重點縣給予扶持。縣委縣政府把扶貧工作當作第一要務，經過這些年來特別是“十五”期間全縣上下的共同努力和卓有成效的奮斗，貧窮落后的面貌發生了翻天覆地的變化：2004年，全縣GDP總值21，31億元，全縣農民人均純收入2758元，貧困戶人均純收入1249元。全縣“十五”期間37個扶貧開發重點村面貌一新，建成公路380公里，不僅村村通公路，而且60％路面進行了水泥硬化。修建水利設施44處、河堤水渠24049米；1101戶4954人深山移民喜遷新居，安居樂業。

瞄準目標，分類扶持

找準扶貧對象是做好扶貧工作的前提。確定貧困對象，看似一個簡單的問題，實際上，對扶貧辦來說則關系到能否把國家政策落到實處；對貧困鄉村和農民來說，關系到能否享受國家優惠政策給他們帶來的利益。對于這樣政策性很強；而百姓和鄉村又十分敏感的問題，我們采用了鋼性和柔情并用的做法。所謂鋼性，就是國家的要求和標準鐵定不變，必須嚴格執行，不能因為上訪或者說情就丟掉原則。使“帽子”錯位。只要符合條件的不走不鬧照樣給予確認；不符合要求的即使再跑再找關系也不予考慮。并且做到確定對象，公開公平公正。貧困戶、低收入戶和移民扶貧對象，均要在行政村張榜公布；擬扶持的扶貧開發重點村和列為扶持的扶貧龍頭企業，要在縣報和縣電視臺公示，半個月后無異議才給予確定和扶持。

貧困村和貧困群眾所在的地方不同，需要扶持的方式和項目也不同，如何讓黨和政府的扶持政策更好地發揮作用，我們在調查的基礎上，將要扶持的對象進行分類，根據他們各自不同的貧困原因進行不同的扶持：對那些地處惡劣環境的貧困戶，實行異地移民扶貧，去年和今年我縣共為1000多戶近5000人實行了移民安置，使他們徹底改善了生產生活條件；享受到了與其他人一樣的社會資源。對那些基礎條件薄弱、生產生活條件差，貧困人口相對集中的扶貧開發重點村，我們采取整村推進的扶持辦法，積極改善他們硬件、軟件的條件，扶持他們發展生產增加收入。而對那些缺資金、缺技術、缺市場的貧困人更多的是通過能人和扶貧企業幫帶的辦法給予惠及。

創新思路，用活政策

在扶貧的實踐中，我們不拘形式勇于探索，在充分地用足用好扶貧政策的同時；積極地將扶貧政策與市場機制有機結合起來，挖掘整合扶貧資源，創造性地開展扶貧。

為了使有限的扶貧資金發揮更大效益，我們部分項目采用市場運作的新方法，吸引社會資金融入到扶貧開發中來。五府山甘溪村雖是庫區，但因為長期飲水、用水均在庫尾一處死角，水質很差，致使許多村民患有因水而致的疾病，安裝自來水是村民強烈的呼聲，但自來水工程投資需要40萬元，我們采取市場運作與扶貧項目開發相結合的形式，由返鄉創業的當地村民羅建華個人投資興建自來水廠，這個項目扶貧辦投入7萬元；主要用于解決全村貧困戶。低收入戶進戶水管、水表等初裝費用，項目建成后，羅建華按照市場經營，村民喝上了清潔衛生的自來水。“十五”期間，我們用這種市場運作的方法先后建成小水電、自來水、有線電視等方面的項目共21個，吸納社會資金1200余萬元。實踐證明，扶貧項目完全可以做到扶貧政策和市場機制相結合，是一條降低扶貧成本，提高扶貧資金效益的有效新路子。

我們在實施移民扶貧的過程中，充分利用移民鄉鎮的閑置房安置移民。高洲鄉2004年是個移民任務較重的鄉鎮。這個鄉山多田少，移民集中安置宅基地很難找到，而且價格昂貴，但是這個鄉原來有一所共產主義勞動大學，現在房子還閑著，房產權歸鄉政府。于是我們對原共大的5300多平方米的教室宿舍進行維修改造后。以每平方米60元的低廉價格賣給貧困戶，鄉政府則負責小區綠化、公路路面硬化、興建自來水以及建學習宣傳欄等公益事業建設。這些移民戶不僅用低廉的價格買到了住房，而且居住的環境優美。我們還把一些可利用的移民舊房變賣給企業使用，增加移民建房的資金來源。大地鄉有一座大水庫，在庫區周圍居住著22戶貧困農民。去年這些農戶作為移民對象已集中安置到移民小區，22棟4500平方米移民舊房，經過與開發水庫的公司協商，以平均每平方米160元的價格全部賣給了公司用于生產，為這些貧困一移民建造新房減輕了經濟壓力。

讓企業幫村帶戶這是我縣扶貧的一個創舉。這些年來，我們一直堅持這一做法，使之制度化和規范化，并有了突破性的發展，有了新的更廣泛的內容。貧困戶和企業合成了互為依存互為作用的利益共同體。現在，我們用扶貧資金扶持起來的遠泉實業集團、金標集團公司、盛水種養公司、田生養殖、三鼎蔬菜加工廠、府山實業、茗龍茶葉、農業科技示范園、恩泉油脂化工廠這些農業企業，不但解決了千家萬戶農產品的銷售問題，而且為貧困農民提供資金、種苗和技術服務，帶動農民發展生產。從1996年扶貧企業帶動3000戶農民，到2004年，這些企業共帶動了2．8萬戶農民從事苗木、果業、毛竹、油茶、蔬菜等產業開發。為農民增收9200萬元，吸收貧困戶、低收入戶就業1．6萬人，年人均工資4800元，這些扶貧龍頭企業還幫助扶貧開發重點村建設公路、水利等生產生活項目53個，捐獻資金370萬元。遠泉實業集團是我縣較早實行扶貧帶村幫戶的企業，現在成了全省苗木生產最大的農業企業。該公司利用資金、技術、信息、市場等優勢和自身的示范作用，“十五”期間共輻射帶動了周邊鄉鎮的18600余戶農民發展苗木生產，發展的苗木面積30000多畝。扶持了600余戶貧困戶自建苗木基地。同時，公司還直接吸收了2800多名農民做工，其中60％是貧困戶，全年支付務工人員工資450多萬元。

根據各地的資源地理等條件。依托扶貧龍頭企業，大力培植一村一品，是我們產業扶貧的一個重頭戲。有大面積水面的村種草養魚；毛竹資源豐富的發展竹業；靠近市縣的種植蔬菜。通過“十五”期間的大力扶持，現在，不僅我們縣形成了苗木、毛竹、茶葉、蔬菜、油茶、水產養殖六大農業產業，而且各鄉村也都有了自己的主導產業，半數以上的村具有各自特色的一村一品，甚至是一鄉一品幾鄉一品，“十五”扶貧開發重點村90％形成了一村一品，70％以上的農戶從事這一產業，收入也有四成來自該產業。

作風過硬 有為有位

創造性地做好扶貧工作，要求我們要有一支既能奮斗拼搏，又善于謀事干事的隊伍。我們主要從三個方面著手：

一是提高扶貧干部的思想業務素質。為提高扶貧干部的思想業務素質，我們除了認真、反復學習黨和國家、省委、省政府扶貧政策和工作要求外，更多地是組織了全辦干部學習新知識、新理念。提高思想業務水平。從領導開始做起，主任、副主任每半個月參加一次縣委縣政府舉辦的新知識、新理念講座；扶貧辦每周都要結合扶貧政策精神和扶貧業務進行學習、討論和總結。

二是建立健全工作責任制。在實踐中，我們建立健全了扶貧工作責任制，扶貧辦不僅對勤政廉政具有明確的規定，在具體的業務工作上更有細化的要求和目標。比如對重點村的整村推進和移民扶貧幾項重要的工作，股級以上的干部都有明確的分工，包干到村，責任到人。這種工作責任制，受到了市扶貧辦和縣委、縣政府的重視，縣委、縣政府將我們的扶貧責任制推廣到全縣，要求不僅扶貧辦的同志要這樣做，全縣定點幫村扶的縣直單位和部門也實行這樣的做法，“十五”期間全縣重點討和移民安置點都立有工作責任單位、工作目標要求和負責人的責任牌。并且年度進行評比總結，實行獎懲。

三是發揚吃苦耐勞精神。扶貧工作對象大多在貧困山區，條件很差，但是，我們扶貧辦的同志長年奔跑在這些地方，從不叫苦喊累，而是以飽滿的熱情，強烈的責任感，艱苦地工作著。工作雖然艱苦，但卻磨煉了我們的意志，更堅定了我們做好扶貧上作的奮斗精神和信念。