烤煙生產(chǎn)股份制合作社大有可為

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一，構(gòu)成生產(chǎn)方式；生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。為適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，促進(jìn)我縣烤煙生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，我縣大膽創(chuàng)新烤煙生產(chǎn)組織管理形式，于2005年在烤煙生產(chǎn)萬擔(dān)鄉(xiāng)——尖峰鄉(xiāng)的沙背村黃毛田村小組率先開展了烤煙生產(chǎn)股份制合作社的試點(diǎn)工作。從試點(diǎn)情況看，推行烤煙生產(chǎn)股份制合作社符合農(nóng)村實(shí)際，倍受煙農(nóng)歡迎，具有旺盛的生命力。

一、初步成效

1、提高了煙農(nóng)的種煙效益。黃毛田烤煙生產(chǎn)股份制合作社共有2l戶煙農(nóng)入社，其中14戶種煙，7戶外出打工以土地形式人股，2005年共種烤煙113．5畝，上交煙葉3．3l萬斤，總產(chǎn)值15．96萬元。從種煙效益看，入社煙農(nóng)與社外同鄉(xiāng)煙農(nóng)相比，人社煙衣的畝煙產(chǎn)量、畝煙產(chǎn)值分別比非入社煙農(nóng)多44斤和103元。全社14戶煙農(nóng)中，有8戶煙葉產(chǎn)值超萬元，戶均收入達(dá)11406元，超出該鄉(xiāng)非入社煙農(nóng)1500余元。同時，入社煙農(nóng)參與股金分紅，按土地2股，種煙戶l股，技術(shù)指導(dǎo)1股，股東會1股進(jìn)行分配，每股可分得紅利4086．6元。有些煙農(nóng)既是煙技員又是股東會成員，實(shí)際分到紅利2000多元。

2、促進(jìn)了烤煙生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。以前，該村種植烤煙的土地大多零星分散，影響了烤煙生產(chǎn)的規(guī)模化種植，也影響了生產(chǎn)要素和牛產(chǎn)資源的有效整合?，F(xiàn)在，該社通過股金分紅來協(xié)調(diào)好各方利益，將社內(nèi)社員的土地集中起來進(jìn)行規(guī)劃，使能種煙的土地向種煙能手集中，較好地解決了煙田的合理輪作問題，實(shí)現(xiàn)了煙葉種植的區(qū)域化、規(guī)?；?，促進(jìn)了烤煙持續(xù)健康發(fā)展。

3、提升了烤煙生產(chǎn)的組織化程度。主要密切了三種關(guān)系：一是密切了煙農(nóng)與煙草部門的關(guān)系。煙草部門加大扶持力度，除對合作社煙農(nóng)給予全縣煙農(nóng)一樣的生產(chǎn)補(bǔ)助外，還投入10萬元對該社進(jìn)行田園化建設(shè)，提高了基地的綜合生產(chǎn)能力。二是密切了煙農(nóng)之間的關(guān)系。組社前，煙農(nóng)各自為陣分散經(jīng)營，共同抵御風(fēng)險的能力差；組社后，各煙農(nóng)以入社股金為紐帶，成為利益共同體，實(shí)行煙葉生產(chǎn)一體化經(jīng)營，有力地促進(jìn)了煙農(nóng)問的互助合作。三是密切了煙技員與煙農(nóng)的關(guān)系。合作社配有專門的煙技員，對煙葉生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行專門指導(dǎo)，大大提高了煙葉生產(chǎn)的技術(shù)到戶率和技術(shù)措施到位率，大大減少了技術(shù)指導(dǎo)上的盲區(qū)，使煙葉產(chǎn)量、質(zhì)量明顯上升。

二、主要做法

1、組建上，政府引導(dǎo)，自愿加入。合作社按照“入社自愿、合同產(chǎn)銷、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則組建。入社煙農(nóng)只要提出申請，自愿遵守合作社章程，并與縣煙草營銷中心簽訂產(chǎn)銷合同，進(jìn)一步明確權(quán)利、義務(wù)后，經(jīng)社員大會批準(zhǔn)后即可成為合作社成員。

2、政策上，區(qū)別對待，重點(diǎn)傾斜。為加快合作社的組建步伐，縣鄉(xiāng)兩級政府、煙草部門加大了扶持力度。煙草部門除讓合作社煙農(nóng)享受全縣煙農(nóng)每擔(dān)60元的補(bǔ)助外，還按合作社所交售煙葉量再增加每擔(dān)20元的補(bǔ)助，同時鄉(xiāng)政府補(bǔ)貼2000元，煙辦補(bǔ)貼1000元，煙草公司再補(bǔ)貼1000元，加上煙農(nóng)交售煙葉總產(chǎn)值的2％作為全社收入，由入社煙農(nóng)按股參與分紅。

3、生產(chǎn)上，以統(tǒng)為主，統(tǒng)分結(jié)合。“統(tǒng)”，即“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一翻耕，由縣煙草營銷中心免費(fèi)提供耕整機(jī)，組織專人對煙田進(jìn)行冬深翻整地；統(tǒng)一商品化育苗，煙苗全部由漂浮育苗能手進(jìn)行大棚管理，并實(shí)施煙苗商品化供應(yīng)；統(tǒng)一施肥，按照測土配方施肥技術(shù)要求統(tǒng)一制訂施肥方案，規(guī)定施肥量由縣營銷中心統(tǒng)購統(tǒng)發(fā)；統(tǒng)一田間管理，所有煙農(nóng)按照技術(shù)方案進(jìn)行田間管理，使社內(nèi)的煙株生長水平達(dá)到均衡一致；統(tǒng)一防治病蟲害，煙田按照病蟲害綜合防治方案進(jìn)行統(tǒng)一防治，煙用農(nóng)藥由縣煙草營銷中心統(tǒng)購統(tǒng)發(fā)，有效杜絕不合格農(nóng)藥進(jìn)入煙田和病蟲害交叉感染；統(tǒng)一實(shí)行智能化烘烤，社內(nèi)烤房全部安裝智能化烘烤控制儀，保證煙葉質(zhì)量?！胺帧?，即：分戶烘烤、分戶交售煙葉、分戶進(jìn)行分紅結(jié)算。

4、管理上，設(shè)崗定責(zé)，嚴(yán)格考評。為使該社規(guī)范操作，走上正軌，一是設(shè)立并選舉產(chǎn)生了一名社長，負(fù)責(zé)合作社的管理工作；二是成立了由一名種煙戶、一名非種煙戶、一名會計員、一名技術(shù)員、一名社長共5人組成的股東會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理合作社的各項事務(wù)；三是制定了合作社章程、合作社股東會職責(zé)和技術(shù)員考核管理辦法，明確了社長、社員、煙技員等成員的工作職責(zé)；四是嚴(yán)格考核考評，對合作社的工作分整地育苗、移栽、大田管理，采收烘烤、分級保管與交售五個階段進(jìn)行5次考核考評。

三、存在問題

1．政府投入偏多。為扶持發(fā)展烤煙生產(chǎn)合作社，政府和部門給予的扶持資金較多，不利于合作社的市場化發(fā)展。

2．分紅比例不盡合理。部分種煙社員反映技術(shù)指導(dǎo)和股東會各占1股分紅，所得股金偏多，高出其應(yīng)得報酬，心理感到不平衡。

3．土地有效流轉(zhuǎn)還有困難。土地流轉(zhuǎn)必須在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，但一些擁有宜煙土地的農(nóng)戶，不愿拿出來種煙，影響了合作社的規(guī)模擴(kuò)大。

四、對策思考

1、要繼續(xù)加大扶持力度，提高合作社的規(guī)?；健Ｒ獜?qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)上的指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對煙技員的考核，促使煙技員更好地為社內(nèi)煙農(nóng)提供技術(shù)服務(wù)；要加大資金投入，著力改善合作社的辦公條件和煙區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定合作社發(fā)展基礎(chǔ)；要適當(dāng)增加生產(chǎn)補(bǔ)貼，由煙草公司按收購量提高對合作社的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動煙農(nóng)人社的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大合作社的規(guī)模。

2、要逐步取消政府補(bǔ)貼，提高合作社的市場化水平。合作社在建立之初，政府實(shí)行差異化補(bǔ)貼政策是必需的，但隨著合作社的進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，政府部門要逐步取消社內(nèi)外不同的補(bǔ)貼政策，減少行政干預(yù)，減輕政府負(fù)擔(dān)，積極引導(dǎo)合作社走市場化的自我發(fā)展道路。要大力推行“煙草公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，對合作社所需的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和股金，一部分由煙草公司大力扶持，另一部分可考慮從社員交售的煙葉總產(chǎn)值中按比例提取，即：在煙農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)在煙農(nóng)交售煙葉總產(chǎn)值的2％作為紅利分配資金提高到4％左右。政府部門的職能要轉(zhuǎn)到全力為煙農(nóng)服務(wù)，重點(diǎn)抓好煙葉生產(chǎn)計劃的落實(shí)，抓好生產(chǎn)過程中存在問題的協(xié)調(diào)上來。

3、要大膽創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，提高合作社的組織化水平。要完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過個人承包、租賃、集體擔(dān)保等方式，促進(jìn)戶與戶之間土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，提高煙葉生產(chǎn)適度規(guī)模效益。要建立分工合作機(jī)制。在社內(nèi)形成育苗專業(yè)戶、種植專業(yè)戶、烘烤專業(yè)戶，加強(qiáng)合作互助，提高整體生產(chǎn)水平。要創(chuàng)新組織方式。采取煙衣以土地勞動入股、煙技員以技術(shù)入股、煙草公司以資金和經(jīng)營權(quán)入股的方式優(yōu)化合作社組織結(jié)構(gòu)，讓煙農(nóng)、煙技員、煙草公司三方參與到整個煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，形成煙草公司獲優(yōu)質(zhì)煙葉，煙農(nóng)、煙技員獲紅利的一個利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的有機(jī)整體。同時，要科學(xué)合理確定股金分配原則，既統(tǒng)盤考慮，又兼顧個體，體現(xiàn)公平。

4、要不斷完善治理結(jié)構(gòu)，提高合作社的規(guī)范化水平。要適應(yīng)現(xiàn)代烤煙生產(chǎn)合作社的發(fā)展要求，學(xué)習(xí)借鑒江浙等地發(fā)展鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)驗，把烤煙合作社作為企業(yè)法人，逐步建立健全股東大會、董事會、監(jiān)事會制度，并下設(shè)經(jīng)營部、財會部、技術(shù)部等辦事機(jī)構(gòu)，形成有條不紊的規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，保障社內(nèi)成員合法權(quán)益。