整村推進的幾點思考

隨著時問的推移、各種條件的成熟和時代的進步，扶貧開發的模式由原來的“天女散花”轉為現在的“整村推進”。這是黨中央、國務院審時度勢、高瞻遠矚針對我國國情采取的一個新舉措，它既具有“集中優勢力量打殲滅戰”的優良傳統，也體現了“以人為本，與時俱進”的時代精神。我們應以此為新的起點，開創扶貧開發的新篇章。但是，在新的方式運作之時，我們應該充分思考和認識一些實際問題。

一、整村推進必須整合意識

中共中央總書記胡錦濤在2005年5月22日的重要批示中指出：“扶貧開發是建設中國特色社會主義事業的一項歷史任務，也是構建社會主義和諧社會的一項重要內容。”因此，我們必須從歷史的責任、人民的重托、政治的高度來認識扶貧開發，整合意識。所謂意識，其實就是一個思想問題和認識問題。思想認識問題是一個不斷飛躍的過程。也就是說我們思想認識要在原有的基礎上，根據事物的發展。不斷更新、整合、飛躍，才能與時俱進。過去我們講意識，主要是講領導意識、部門意識、單位意識，或者講村民的意識。這些意識都是個體意識、散雜意識，都帶有本位主義的思想，沒有凝聚力，更沒有發展力。思想難以統一，造成工作難以開展．步調難以一致，項目難以實施，使精力、人力、財力無效消耗。因此，整村推進必須整合意識，否則，整村推進難以開展。整合意識必須要把黨政領導、部門、單位、駐村人員、村民的個體思想整合起來，改變貧困地區的落后面貌，實現我們“整村推進”的目標。

二、整村推進必須整體配合

扶貧事業是全社會的事業，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的基礎工程，我國目前的貧困村主要集中深山區、石山區、荒漠區、黃土高原區、地方病高發區和水庫庫區，而且又多為革命老區和少數民族地區。這些地區基本上地域偏遠、交通不便、生態失調、經濟發展緩慢、科技文化落后、人畜飲水困難、生產生活條件極為惡劣。因這些因素的影響，嚴重地制約了這些地區的發展。國務院總理溫家寶在2004年曾經指出：“動員全社會力量開展扶貧開發是消除貧困的一條重要途徑?！币虼耍覀兙鸵獎訂T、整合全社會的力量參與、投入扶貧事業。因此，整村推進仍然需要整體配合、產業配合、單位配合、個人配合，仍然不能脫離群眾。只有’動員、整合全社會的力量，才能使全社會配合、參與、投人整村推進。

三、整村推進必須統籌規劃

整村推進是我國新階段農村扶貧開發的重點工作。要使整村推進取得成效，就必須統籌規劃。在過去的扶貧開發的模式中，水、電、路基本上得以改善，今后這些方面國家以逐年加大了投入規模，有職能主管部門統籌實施。我們扶貧部門當然應繼續地、更進一步地完善貧困地區的基礎設施的建設。那么，我們扶貧部門今后主要是以“一體兩翼”為導向，統籌規劃和積極引導貧困地區農業產業的發展和加強扶貧勞務技能培訓輸出。以往，我們的農業產業，只是盲目的、大眾化的、無市場意識的發展，不求新、特、優、早、奇，生產出來的也只是一些普遍的初級產品、大眾化產品。我們一定要改變以往產品品味較差，品質較差，市場價值較差，經濟效益較差，使農戶受益較低，貧困地區經濟增長緩慢的現象。因此，我們要在實施新的農村扶貧開發模式的時期中，應對各個貧困村的地理環境、市場環境進行深入地研究，因地制宜，統籌規劃，積極引導貧困地區發展農業產業，發展優勢產業，組織精細加工，提高產品價值，提高勞動效益。在此，我們應堅決防止過去那種普遍開花、品種雷同的現象，必須分地域地發展主要品種，做到各自有各自的新品種，各自有各自的拳頭產品，更具有新、特、優、早、奇的優勢，凸現本地特色，形成獨有地方農業產業經濟，促進經濟增長，增加農戶收入。扶貧勞務技能輸出培訓，主要目的是讓貧困地區的中青年學到和掌握一到兩門技術，輸出務工，直接增加農戶收入。但是，我們要從過去的實踐中總結經驗，找出不足，逐步完善，使受訓農民真正受益。扶貧勞務技能輸出培訓，應根據專業技術的難易，按所需學習時間，分設長期班、中期班、短期班，使受訓農民真正把技術學到手，在工作崗位上得心應手，促進穩定就業。對培訓學校也必須嚴格管理，防止學校以扶貧勞務輸出培訓為幌子，而扮演勞務中介的角色，套用扶貧資金；還要防止學校一只腳踏兩只船，從扶貧和其他部門多次套取培訓資金；還要防止學校對受訓農民亂收費現象，影響扶貧部門甚至政府的信譽和形象。

四、整村推進必須立足自我

目前，我國對扶貧事業，特別是對整村推進這一新的模式十分關注和支持，從中央到地方，從城鎮到農村，從工礦到社區都將扶貧工作作為日常工作重中之重來抓，并給予了很大的投入。前面講過，整村推進應整體配合，但我們決不能只要求他人對扶貧工作的配合和支持，更重要的是應在立足自我的前提下，把握扶貧的特點和優勢，積極主動地爭取各部門、各行業及全社會的配合和支持。立足自我就是要在外界的引導和推動下，發展自我，壯大自我，使窮的自我逐步變成富的自我，共同邁入小康生活。過去，由于等、靠、要的思想根深蒂固，國家投入他們的扶貧資金或其他項目資金，包括單位、個人捐贈的資金，都認為國家和他人欠他們的，他們窮得理所當然，并不是想怎么樣借助這有利的時機，改變生產生活條件，發展產業，發展經濟，早日脫貧致富，而總是盼著外來的施舍，結果是昨天、今天、明天天天是窮，窮得沒有盡頭。這種現象各地都有存在。原有個別重點扶貧村，工作隊在駐時，三年間修公路、架電線、修學校、修水利、造果園等搞得熱火朝天，人人干勁沖天，總算見以成效。但工作隊一走，路也爛，電也斷，水也無，園也荒，一切還得從頭越。這種現象再也不任其下去，只有大力提高自我“造血”功能，才能有生命力，才能永久生存。因此，我們必須立足自我，借助外力，發展自我，發展經濟，才能擺脫貧困，才能使自已永遠穩定地過上富裕小康生活。

五、整村推進必須強化資金管理

目前中央和國家對扶貧資金的投入逐年加大，而地方配套資金隨之增多，但對資金的管理還是不嚴格，仍然有些扶貧資金改變了投向，沒有真正用于整村推進、培訓轉移、產業化扶貧等方面，沒有使貧困農戶完全受益。如何保證扶貧資金用于整村推進、用于培訓轉移、用于產業化扶貧，是很值得我們深思的。《中國農村扶貧開發綱要》第二十二條明確規定：“加強財政扶貧資金的管理，努力提高使用效益。中央財政扶貧資金主要用于扶貧開發工作重點縣，適當支持其他貧困地區。財政扶貧資金(含以工代賑)，實行專戶管理。資金分配計劃每年下達到有關省、自治區、直轄市，由地方根據扶貧開發規劃統籌安排使用。中央和地方各級政府投入的財政扶貧資金，必須按扶貧開發規劃下達，落實到貧困鄉、村，重點用于改變基本生產生活條件和基礎設施建設?！备魇?市、區)也有相應規定。國務院扶貧辦主任劉堅在今年的全國扶貧辦主任會議上的講話中提出：怎樣“提高扶貧開發資金的管理水平和使用效率”時，扶貧資金“首先要進一步突出投入重點。到省的扶貧資金，不切塊使用，保證重點用于整村推進、勞動力培訓轉移和產業化扶貧三項重點工作?！钡珜嶋H上情況并不樂觀。扶貧資金就象一塊面包，誰都想切，又似唐僧肉，誰都想吃。結果，隨著一些主觀意識，隨著條子工程、面子工程而流失，使扶貧資金沒有完全用于整村推進、培訓轉移、產業化扶貧，沒有使貧困農戶直接受益。這就從根本上改變了扶貧資金的投向，相應地減少了扶貧資金的投入。因此，我們必須抓住有利時機，通過法律法規程序，利用各種手段，從嚴對扶貧資金的管理，防止扶貧資金的流失，真實發揮扶貧資金的作用，使每一筆扶貧資金都落在扶貧開發的實處，使貧困地區真正收到實效。只有這樣，才能推進整村推進的進程，才能加快脫貧致富步伐，才能緩解和消除貧困，實現共同富裕，才能全面建設小康社會，才能構建社會主義和諧社會。