學習胡錦濤總書記講話 推動自主創新

之一

最近胡錦濤總書記明確指出，堅持把提高科技自主創新能力作為推進結構調整和提高國家競爭力的中心環節。這是基于當代國際競爭態勢以及我國經濟社會發展要求作出的戰略判斷。自主創新作為推進結構調整的金鑰匙，主要是基于我國未來中長期經濟社會的發展趨勢和重大需求作出的基本判斷，即：全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，必須著重解決經濟社會進步、科技進步與創新、引進消化吸收、產業結構調整和升級以及促進增長方式轉變等五大關鍵問題。這些問題的解決，必須以自主創新為基點。

第一，科技進步與創新是世界經濟結構調整和升級的主要驅動力。各國的發展實踐表明，經濟結構調整的過程，也是科技進步與創新及產業化的過程。一方面，從傳統農業、手工業和重化工，到今天的信息經濟、生物經濟和現代服務業的發展，每一次產業的躍升和結構的調整，無不是科技進步與創新的客觀結果。上個世紀70年代以來，科學技術發展日新月異，科技成果產業化周期縮短，科技與經濟社會發展的結合日益緊密，科技革命驅動了全球經濟社會結構的加速調整與重組。當前，信息產業已經成為當今世界的主要支柱性產業，生物醫藥產業的發展為人類展現了新的美好前景，現代服務業已成為發達國家經濟發展水平和社會文明程度的重要標志。另一方面，科學技術作為第一生產力，科技進步與創新對社會生產方式、產業結構、生產工具、勞動者素質等生產力要素都將產生巨大而深刻的影響。電子、信息和通訊、制造業、金融、現代物流等產業的發展突出地表明，不掌握核心技術和自主知識產權，不具有自主創新能力，就難以把握未來發展的主動權。未來綜合國力的競爭，將越來越取決于各國之間科技創新能力的消長和自主創新能力的提高。走自主創新之路，是我國推進結構調整的基本動力和重要途徑，也是現階段我國經濟社會發展的必然要求。

第二，科技進步必須把自主創新作為基點。科技創新能力，已越來越成為國際綜合國力競爭的決定性因素，越來越成為一個民族興旺發達的決定性因素。在當今全球化環境下，隨著關稅壁壘的逐漸降低乃至取消，發達國家更多地依靠知識產權、貿易技術壁壘和反傾銷等新的手段控制市場。我國作為一個發展中國家，在知識產權、技術標準等方面的弱勢地位，有可能成為影響參與國際競爭的重大不確定因素。因此，我們必須把自主創新作為科技進步的基點，作為經濟結構調整的中心環節，把資源稟賦決定的比較優勢轉化為國際貿易的競爭優勢，盡快擺脫在產業發展上受制于人的不利局面。

第三，充分利用和借鑒國外先進技術必須立足于自主創新。實踐反復證明，在一定條件下技術可以引進，但技術創新能力永遠不可能通過引進獲得。技術引進是提高自身技術創新能力的條件，而不是目的。當前，我國的產業體系要消化吸收國外先進技術并使之轉化為自主的知識資產，就必須建立自主開發的平臺，進行技術創新的實踐。為此，我們應當立足于自主創新，在充分利用全球資源的基礎上，依靠自身的創造性努力來逐步解決所面臨的核心技術問題。應當積極構建以企業為核心、產學研有機結合的技術創新體系，支持企業建立研究開發機構或組建產學研聯盟，確立企業作為技術創新主體的地位。實現經濟政策與科技政策的協調，通過稅收、金融、貿易和政府采購等政策激勵自主創新，使經濟增長逐步轉移到技術創新的基礎之上。

第四，促進產業結構調整和升級必須立足于自主創新。當前的宏觀調控，主要不是總量問題，而是宏觀結構問題。許多國外的成功實踐表明，只要不斷注入新的創新要素，一項技術標準、一個自主品牌往往能使傳統產業煥發新的生機，韓國的曲軸，歐洲的渦噴發動機等自主創新技術和產品，對于韓國造船業和歐盟航空制造業形成國際競爭優勢具有重要意義。

無論是從國際經濟發展趨勢來看，還是從我國經濟發展的現實問題來看，推動產業的高技術化應當是我國經濟結構調整的重要方向。我們要大力發展具有自主創新能力的高新技術產業，通過營造有利于高新技術產業化的良好環境，積極培育新的經濟增長點，造就新的經濟增長極，在國際競爭前沿搶占一席之地。要在引進消化吸收的基礎上，提高產業核心競爭能力，推動高新技術改造傳統產業。要積極發展現代服務業，依托信息技術等大力發展現代物流、現代金融、電子商務、現代傳媒、數字化醫療等現代新興服務業，促進產業結構的不斷優化、調整和升級。

第五，促進經濟增長方式轉變必須立足于自主創新。近50年的歷史表明，傳統生產要素對經濟增長的貢獻將出現遞減趨勢，技術創新的重要性將明顯上升。我國現實國情表明，以消耗資源、環境和生態為代價的傳統增長方式已經走到盡頭，必須走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化道路。比如，我國石油、天然氣等資源的人均占有量都遠低于世界平均水平，水資源短缺已經對不少地區經濟社會發展構成了嚴重制約，生態環境不斷惡化的趨勢形勢尚未得到根本扼制，滿足十幾億人口的衛生與健康需求問題日益緊迫等。所有這些重大戰略問題的解決，都不可能依賴于他人。我們必須堅定地依靠自主創新，把突破資源和環境瓶頸約束放在優先戰略地位，切實提高資源利用效率，保障資源安全供給，改善生態環境，促進增長方式的轉變，加速構建具有中國特色的資源節約型、環境友好型社會。

我國經濟結構調整的重點，已從量的調整轉為質的調整，轉變為提高產業技術水平和素質的整體要求。抓好加強自主創新這一結構調整的中心環節，就能順利實現加速經濟結構調整的目標。

之二

今后一段時期是我國現代化建設進程中十分關鍵的階段。我們要建設社會主義和諧社會，順利實現全面建設小康社會的目標，必須大力提高自主創新能力，加快推進經濟結構調整和經濟增長方式的轉變。為此，應該把自主創新作為我國科技工作的首要任務，著力解決事關現代化建設全局的重大科學技術問題。

推進自主創新必須先從思想上理清認識。我們今天所指的自主創新已經在新形勢下被賦予了更多的含義。

首先，自主創新要加強原始性創新，努力獲得更多的科學發現和技術發明。新中國成立50多年來，我國科學技術已經取得了一系列重大的成就，但與國際先進水平相比，仍然有一定的差距，在某些前沿領域的差距更是十分明顯。這不僅與我國作為一個科研人力資源大國的地位不相稱，而且也造成了我國在關鍵技術、核心技術等方面長期受制于人的不利局面。但另一方面，我國科學技術發展業已奠定了萌發重大科學發現和技術發明的基礎，我國對外開放和合作交流的空間也不斷擴大，這些使得我們有理由在今天強調原始性創新，也有必要鮮明地對科技界提出自主創新的號召。

其次，自主創新要在引進國外先進技術基礎上，積極促進消化吸收和再創新。當今世界，全球化浪潮波濤洶涌，任何國家和地區都不可能封閉起來謀發展和搞建設，而且那些充分利用全球化帶來的機遇的國家和地區，已經獲得了超乎尋常的發展速度，很快擺脫了貧窮落后的面貌，提高了經濟實力和國際地位。我國也是受益于全球化的國家之一。改革開放以來，我國通過引進、消化和吸收國外先進技術，開展廣泛的對外科學技術合作與交流，帶動了國民經濟的快速發展和科學技術的進步。今后，我們應該在加大更深層次的技術引進以及開辟更廣泛的科技合作與交流基礎上，完善引進技術的消化吸收和再創新機制，提高科技交流與合作的層次和深度，既要充分利用人類共同的科學技術文明成果，也要對世界科學技術發展有所作為，贏得一席之地。

第三，自主創新要加強集成創新，使各種相關技術有機融合，形成具有市場競爭力的產品和產業。當今科學技術發展的特征告訴我們，集成創新是科學技術向前發展的重要形式，我們推進自主創新一定也要順應這一潮流。在我國，單項技術研發多年來都是科技研發活動的主要方式。但是，以單項技術為主的研發，如果缺乏明確的市場導向和與其他相關技術的有效銜接，將很難形成有競爭力的產品和產業。因此，我們應當注重選擇具有較強技術關聯性和產業帶動性的重大戰略產品，大力促進各種相關技術的有機融合，在此基礎上實現關鍵技術的突破和集成創新。把集成創新納入到自主創新的范疇里來，不僅有利于提高科技研發活動的效率，而且也進一步加快了科學技術向現實生產力轉化的速度，更好地發揮科學技術是第一生產力的作用。

把推進自主創新作為科技工作的首要任務，這就要求我們堅持貫徹經濟建設必須依靠科學技術、科學技術必須面向經濟建設的戰略方針，繼續推進科技體制改革，形成科技與生產緊密結合的有效機制。針對影響發展全局的深層次矛盾和問題，以及國家創新體系中存在的結構性和機制性問題，努力建立一個既能夠發揮市場配置資源的基礎性作用，又能夠提升國家在科技領域的有效動員能力，既能夠激發創新行為主體自身活力，又能夠實現系統各部分有效整合的新型國家創新體系。要突出以人為本，建立激勵科技人才創新、優秀人才脫穎而出的創新機制，營造鼓勵創新的文化和社會環境。

加強科技宏觀管理，統籌協調資源，對當前推動自主創新極為重要。應按照有利于提高科技自主創新能力的目標，加強經濟政策與科技政策協調。要大幅度增加財政的科技投入，建立科技投入的穩定增長機制；吸引社會資金參與科技開發，逐步形成多元化的科技投資體制；實施鼓勵自主創新的知識產權、技術標準和政府采購政策，實施鼓勵自主創新的投資政策，營造有利于技術創新、發展高新技術和實現產業化的政策環境；要促進產學研相結合，加快高新技術產業發展和傳統產業優化升級。

推進自主創新還必須集中力量，努力實現關鍵領域的集成創新和突破。當代科學技術的進步不僅表現為單項技術的突破，而且更多地表現為技術群的整體突進和相關技術的集成。緊緊圍繞我國經濟社會發展和國家安全的重大需求，選擇具有高度技術關聯性和產業帶動性的重大戰略產品或項目，實現在關鍵領域的集成創新，對未來我國科學技術的發展十分重要。胡錦濤總書記最近明確指出，要堅持有所為有所不為的方針，抓住那些對我國經濟、科技、國防、社會發展具有戰略性、基礎性、關鍵性作用的重大課題，努力把科技資源集中到事關現代化全局的戰略高技術領域，集中到事關實現全面協調可持續發展的社會公益性研究領域，集中到事關科技事業自身持續發展的重要領域和基礎研究領域，抓緊攻關，爭取突破。這對我國新時期的科技發展具有十分重要的指導意義。

面對新形勢和新要求，科技界一定要全面貫徹胡錦濤總書記的指示精神，把推動自主創新擺在全部科技工作的突出位置，走出一條具有中國特色的科技創新的新路子。

之三

當今世界，全球性科技革命蓬勃發展，高新技術成果向現實生產力的轉化越來越快，特別是一些戰略高技術越來越成為經濟社會發展的決定性力量，成為國家綜合國力得以形成和發揮的重要基礎和關鍵所在。因此，無論是發達國家，還是發展中國家，都把科學技術和國家利益緊密聯系起來，強調科學技術首先要服務于國家利益。

本世紀頭20年，是我國現代化建設可以大有作為的重要戰略機遇期，也是國家利益不斷拓展的重要時期。為了保證國家利益的實現，我國科學技術的發展必須走在時代的前沿，為經濟社會全面協調可持續發展，提供更加有力的支撐。

黨的十六大確定了全面建設小康社會的目標，這意味著從現在開始到2020年，我國必須繼續保持7％以上的高速經濟增長，而連續40年保持這樣的高速增長在世界經濟史上都是前所未有的。要實現經濟增長的高速度，我們必須要充分發揮科學技術對推進結構調整和經濟增長方式轉變的重要作用，切實把提高自主創新能力作為推進結構調整和提高國際競爭力的中心環節，通過提高產業技術水平和創新能力，培育新的市場，拓展發展空間，同時積極搶占國際競爭的戰略制高點，開發具有自主知識產權的核心技術，保證國民經濟持續健康發展。

隨著全面建設小康社會進程的推進，我國人口多而能源和資源匱乏的矛盾將會更加突出。我國是世界第一人口大國，面臨著龐大勞動力就業、城鎮人口迅速膨脹、社會老齡化、公共衛生與健康等一系列重大需求的壓力；我國又是一個人均能源、水資源等重要資源占有量嚴重不足和生態環境相對比較脆弱的國家，要在這樣的基礎上實現工業化和現代化，不得不面對日益嚴峻和緊迫的重大瓶頸約束。世界各國經驗表明，依靠科學技術是有效滿足這些需求和解決這些瓶頸約束的根本途徑。一方面，我們可以利用科技手段控制人口總量，提高人口素質，并通過科技改造傳統產業和開辟新的科技產業來創造大量的就業機會；另一方面科學技術也可以極大地提高能源和資源利用率，治理日趨嚴重的環境污染，并且拓展我們獲取資源的廣度和深度。

我國現在和將來仍然面臨維護國家主權和領土完整、維護邊疆地區和國內其他地區的穩定、實現祖國統一等基本的國家安全利益的神圣使命。維護國家安全不僅是國家利益的基本方面，也是國家生存和發展的必要條件。實踐表明，在涉及國防安全和經濟安全的關鍵領域，真正的核心技術是買不來的。如果我們不掌握更多的核心技術，不具備強大的自主創新能力，就很難在世界競爭格局中把握機遇，甚至有可能喪失維護國家安全的戰略主動權。更為關鍵的是，未來的中國將會是一個負有更大國際責任的國家，將是一個受到國際社會更大關注的國家。中國作為聯合國安理會常任理事國，維護世界和平是我們的重要責任。我國科技發展必須適應我國提高國際地位、保持世界大國影響力的要求。

正如胡錦濤總書記所指出的，科技創新能力是一個國家科技事業發展的決定性因素，是國家競爭力的核心，是強國富民的重要基礎，是國家安全的重要保證。我國科學技術的發展必須緊緊扭住為國家發展服務這個中心任務，堅持貫徹經濟建設必須依靠科學技術、科學技術必須面向經濟建設的戰略方針，著力提高解決當前和未來我國經濟社會發展的重大科技問題的能力，著力提高為落實科學發展觀提供知識基礎和技術支撐的能力，著力提高保障國家安全、應對世界新軍事變革的能力，努力攀登世界科技高峰。

之四

在當今國際格局中，技術與國家利益、國家安全之間的密切關系，遠遠超過了一般生產要素。國家間的經濟、軍事競爭，很大程度上就是技術的控制與反控制，技術的主導權往往也正是攸關生死的決定性因素。因此，在關鍵性技術問題上，任何一個主權國家從來都不可能主動放棄自主開發的義務和權利。

維護國家安全必須最大限度地防止出現關鍵技術受制于人的局面。新中國成立以來，西方國家對中國的技術出口管制從來就不曾松懈過。無論是戰后的“巴統”，還是“瓦森納安排”、“導彈技術控制機制”等，都毫無例外地延續對華技術管制政策。即便是在經濟全球化的今天，發達國家的出口管制和技術壁壘也從來沒有絲毫減弱。2004年6月，美國國會美中經濟和安全評議委員會發布2004年年度報告，建議國會命令政府制定并公布協同的、全面的國家政策和戰略，迎接中國對美國在維持科技領導地位和競爭力方面的挑戰。因此，對于我們這樣一個發展中大國來說，強調發展關鍵技術的國家意志，任何時候都不會過時。

爭取國際貿易中的主動權，必須在關鍵技術領域突破技術壟斷。國際間貿易的經驗和教訓告訴我們，國家之間的技術貿易從來就不只是簡單的貿易問題。購買技術是有條件的，“以市場換技術”也是有限度的。目前全世界86％的研發投入、90％以上的發明專利都是掌握在發達國家手里。憑借科技優勢和建立在科技優勢基礎上的國際規則，發達國家及其跨國公司形成了對世界市場特別是高技術市場的高度壟斷。這些企業對自己擁有的核心專利權或商業秘密是不可能轉讓給其他任何企業的，這種技術壟斷和市場壁壘使得不掌握關鍵技術的競爭對手難以對其形成實質性競爭。長期以來，發達國家一直拒絕對我轉讓特大型鋁型材加工設備，我們不得不完全依靠進口來滿足航空航天、交通運輸和兵器工業對大型鋁材的需要。2002年，山東叢林集團聯合國內有關單位研制出世界首臺萬噸油壓雙驅動擠壓機，使我國成為世界上第四家具備生產大截面鋁型材能力的國家，不僅打破了國外的技術壟斷和封鎖，而且促使發達國家與我開展技術合作。

提高我國產業的競爭力，還必須在關鍵技術領域掌握更多的知識產權。在WTO規則下，知識產權、技術貿易壁壘和反傾銷已成為廣大發展中國家難以逾越的三大障礙。近年來，我國企業在知識產權領域一直烽火不斷，其根本原因在于企業的自主創新能力不足，自主知識產權嚴重匱乏。以家電行業為例，盡管我國生產能力居世界第一，但是在國際市場上屢遭知識產權訴訟和反傾銷懲罰，從DVD到彩電、MP3、數碼相機等無不傷痕累累，僅DVD出口每臺就要向6C等技術標準聯盟交高額的專利費。不僅如此，甚至連花卉、水果等農產品出口也將面臨知識產權糾紛。諸多后發國家的經驗和教訓已經說明，擺脫這一困局別無他法，唯一的出路就是必須依靠自主創新形成強大的知識產權基礎。

在這方面，我們已經有很多企業走出了成功之路。在20世紀90年代初，我國通信設備市場還主要由外國晶牌主宰，形成“七國八制”的局面。以華為為代表的一大批企業，始終堅持自主開發，不僅打破了外國企業在國內市場的壟斷地位，而且進入國際市場扭轉了少數跨國公司獨霸天下的局面，躋身于世界一流高技術企業之林。另一個例子是激光照排技術，北大方正公司依據在排版印刷技術上多年的積累，通過自主創新，直接從第一代鉛字排版跨越到最先進的第四代激光排版技術，占據了中文照排市場份額全球第一。近年來，我們在中央處理器、集成電路、操作系統、中文辦公軟件、電動汽車等領域又取得了關鍵技術的重大突破，為提高我國的產業競爭力奠定了重要基礎。

今后，我們還將面臨著更加復雜多變的國際競爭格局。胡錦濤同志指出：“我們要在激烈的國際競爭中贏得主動，就必須把促進科技進步和創新作為推動整個科技事業發展的關鍵環節，通過重點領域的突破，帶動國際整個科技競爭力的顯著躍升。”為此，我們必須牢牢抓住關鍵技術這一重點環節，樹立必勝的信心和勇氣，力爭有所作為。

之五

對于任何一個國家而言，技術的獲取路徑有多樣的選擇，而不同的選擇導致不同的結果。韓國是在學習世界先進技術和經驗基礎上實現經濟騰飛的典型國家。其核電技術在20年內實現了從引進到自主制造的跨越；汽車工業在10年內從引進歐美技術到形成自主品牌出口，目前科技創新能力居世界第5位；移動通信產業從引進CDMA技術到實現產業化僅用了4年時間，目前占據了全球90％的市場份額。在半導體、鋼鐵、造船和高速鐵路等眾多領域，韓國的技術能力和國際競爭力也躋身于世界前列。

我國改革開放以來，為了盡快縮短與世界的差距，在比較長的時期內一直鼓勵引進技術和裝備，包括鼓勵以合資方式學習國外先進技術和經驗。但是，無論是合資還是引進技術，都未能帶來企業核心競爭力的提升。“以市場換技術”的策略讓出了市場，卻難以換來技術能力的提高，反而使這些產業陷入技術依賴的被動局面。最為典型的是汽車工業，目前90％的轎車是合資企業生產的外國品牌車，幾家全面合資引進國外汽車技術和裝備的企業，至今沒有培育出一款像樣的自主汽車品牌。與汽車工業同樣悠久歷史的航空工業，在仿制和自主開發兩條技術路線上徘徊多年，迄今未能將中國的干線飛機送上藍天。在醫藥、化工等產業領域，核心技術和重大裝備均依賴進口，95％以上的產品依靠仿制。

與韓國相比，是我們在認識上的偏差導致了戰略和政策的失誤。有一些觀點認為，在經濟全球化時代，中國能夠以低成本利用外國技術而實現技術進步，而“獨立自主、自力更生”的思想已經過時，甚至成為固步自封或是不鼓勵開放的傳統觀念。這種認識錯誤地把技術簡單等同于技術能力，忽視了技術能力是組織內生的、是來自經驗累積的緘默知識這一重要特性。韓國等國家的經驗已經說明，技術能力的發展，需要靠高強度的技術學習、富于進取精神的企業戰略和堅定不移的國家意志。韓國正是由于善于利用國際資源，高度重視對引進技術的消化、吸收再創新，在學習和實干的基礎上迅速形成了自主創新能力。

我國加入世貿組織之后，在加快全面融入世界經濟步伐的同時，也越來越多地感受到國際間日趨激烈的競爭壓力。再繼續依靠勞動力低廉的優勢獲取低端市場的發展道路，已經難以支撐高速增長的經濟需求。能否躋身以高技術產品為代表的高端市場，則需要面對具有技術和資本優勢的跨國公司，以及發達國家在知識產權方面的技術壁壘。據統計，自1985年專利法實施以來，外國企業在華申請專利達14萬件，是國內企業專利申請量的6．4倍。在光學、無線傳輸、信息存儲、移動通訊等高科技領域，外國申請專利比例高達90％以上。這種“專利圈地”現象不僅抬高了我國引進技術的成本，而且極大地擠壓了我國企業的自主開發空間。如何采取正確的技術發展戰略，大幅度提高科技競爭力，對于我國未來經濟社會的持續發展至關重要。

胡錦濤同志多次強調，要堅持把推動自主創新擺在全部科技工作的突出位置，大力增強科技創新能力，大力增強核心競爭力，在實踐中走出一條具有中國特色的科技創新的路子，為我國的科技發展戰略指出了主攻方向。為此，必須實行積極的技術政策和產業政策，加快建立自主開發的平臺，鼓勵企業和個人進行自主創新的實踐。

之六

胡錦濤同志最近指出，面對全面建設小康社會的戰略機遇期，我們要堅持有所為有所不為，抓住那些對我國經濟、科技、國防、社會發展具有戰略性、基礎性、關鍵性作用的重大課題，抓緊攻關，爭取突破。這些重要論述，對科技發展具有重要意義。

當代科學技術發展的趨勢表明，一個國家的學科技術實力，越來越取決于組織大科學工程、重大科技項目的能力。實踐表明，國家重大工程在我國發展歷程中發揮了重要作用，是自主創新的主戰場。

國家重大工程的實施，有效解決了關鍵性技術難題，有效解決了國家安全的一些重大難題，有效突破了國民經濟發展的一些重大瓶頸制約，成為凝聚人才、特別是尖子人才的大舞臺，成為培養戰略科學家的大熔爐，成為歷練各路領軍人物的主戰場。如，從上世紀50年代起實施的“兩彈一星”工程，共有26個部委、20多個省區市、1000多家單位的精兵強將和優勢力量大力協同，為新中國的發展贏得了一個長期安全的和平環境，產生了錢學森、錢三強、鄧稼先、周光召、王淦昌、朱光亞、王大珩、陳能寬等一大批戰略科學家和關鍵領軍人物，成為中國科技的脊梁。載人航天工程是實施科技重大項目和工程的又一典范。我國直接從事載人航天工程研制的科技人員約有1萬人，該項目的成功，打造了一支“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能攻關、特別能奉獻”航天科技隊伍，產生了總設計師王永志、飛船系統總設計師戚發軔等一批載人航天工程的領軍人物，并使我國躋身世界第三個擁有載人航天技術的國家。再比如，袁隆平院士研究培育的雜交水稻，曾動員了全國上萬名科技工作者和100多家企業參與，累計種植面積超過30億畝，占我國稻谷產量的60％左右，對解決13億人口大國的糧食安全作出了巨大貢獻。

國家重大工程在技術運用上要求我們必須處理好在引進消化吸收和創新的關系。多年來，我國大量引進國外先進技術，推動了許多產業的技術改造和結構調整，取得了很大成績。但是實踐也反復證明，在一定條件下技術可以引進，關鍵、核心技術以及技術創新能力永遠不可能通過引進獲得。我國的產業體系要消化吸收國外先進技術并使之轉化為自主的知識資產，就必須立足于自主創新，在充分利用全球資源的基礎上，依靠自身的創造性努力來逐步解決所面臨的核心技術問題。

國家重大工程是一個復雜的巨系統工程，需要多學科的交叉、多門類技術的綜合集成。近年來，我國實施的重大科技專項、抗擊SABS和高致病性禽流感科技攻關等舉國關注的科技工程，已成為加強技術集成和自主創新的主戰場。例如，“十五”期間，全國科研機構、高校等近3萬名科技人員參與了12個重大科技專項，涉及學科、技術門類和技術領域數百種；通過學科的交叉和技術的集成，一批基礎性、公益性技術研究重大項目取得重要進展，為國民經濟發展提供了有效支撐。

知識產權以及技術標準問題已經成為突出的制約因素，必須立足自主創新。在當今全球化環境下，隨著關稅壁壘的逐漸降低乃至取消，發達國家更多地依靠知識產權、貿易技術壁壘和反傾銷等新的手段控制市場。我國作為發展中國家，在知識產權、技術標準等方面的弱勢地位，有可能成為影響參與國際競爭的重大不確定因素。近年來，通過專利、技術標準戰略及重大科技專項的實施，以眾志、方舟、龍芯為代表的國產CPU取得一批專利和自主知識產權的技術標準。此外，863、973攻關等科技計劃以及0．1微米芯片制造設備、通用芯片與系統軟件、電動汽車、水污染治理、農產品深加工、奶業、食品安全等專項取得一批專利和重要技術標準。國家科技計劃、重大項目和工程已成為自主創新的主戰場。

國家重大工程是圍繞國家需求、體現國家意志和實現國家目標的主戰場。當今世界，科學技術知識已經成為一種戰略性資源，因而成為各國爭奪的對象。世界各主要國家圍繞自身國家目標和重大需求，均不遺余力地組織重大科技項目和工程，從而進一步形成科技、經濟等綜合競爭優勢。歷史經驗和世界科技發展趨勢深刻地揭示，一個國家，一個民族，不抓關鍵項目和關鍵環節，就難以形成合力，取得重點突破。鄧小平在1982年曾說過，“真想搞建設，就要搞點骨干項目”，“小項目上得再多也頂不了事”。實踐表明，我國通過實施國家重大工程，是實現關鍵技術領域創新跨越的突破口，是搶占科學技術領域的戰略制高點的重要舉措，是堅持重大戰略任務牽引、通過科技自主創新的局部躍升帶動全局突破的戰略工程，是弘揚圍繞國家需求、體現國家意志和實現國家目標的主戰場。

之七

新時期推進國家創新體系建設，要在社會主義市場經濟體制的基本框架下，建立和完善新的科技體制，處理好市場機制與國家意志的關系，發揮國家科技政策和宏觀科技管理制度的引導、規劃和激勵作用，發揮市場機制對科技資源配置的基礎性作用，保證企業技術創新主體地位的實現。

當前，各級政府要對我國企業已經具有的技術創新能力有足夠認識。從總體上看，我國企業的技術創新能力還不強，但是，這并不意味著我國所有企業的技術創新能力都不強。在某些行業，我國的部分企業已經具有了比較強的技術創新能力，如華為成為近幾年我國申請專利最多的單位，就充分說明了這一點。

問題在于，目前我國相當多的政府部門對我國企業已經具有的技術創新能力估計過低，對企業中技術人員的技術創新能力估計過低。這樣，政府在組成各種專家委員會，往往想到的都是高校和科研院所的專家、教授，企業的技術人員和企業家很難、很少有機會參與。由于高校和科研院所的專家教授進行技術創新更多關注的是技術先進性，他們中的相當一部分對我國產業技術需求并不很清楚，對企業已經開發和應用了哪些技術不很清楚，導致我國企業的技術需求不能在國家的科技發展規劃和各類科技計劃中得到比較好的體現，經常出現專家教授們確定的重點研究和開發的技術或者不是產業和企業發展真正需要的，研究開發出來后沒有市場需求，或者有些技術實際上企業已經在應用，專家教授們還計劃花大量投入進行研發，造成研究開發的重復投入和巨大浪費。技術研發與企業及市場需求的脫節導致我國高校和科研院所的科技成果轉化率不高。因此，各級政府應該積極營造支持企業技術創新的政策環境。

一是要通過深化經濟和科技體制改革，引入競爭機制，建設以企業為核心、產學研有機結合的技術創新體系。要不斷增強企業的技術創新能力，加快科技型企業的發展，各級政府應該在信息、人才、資金、技術、管理咨詢等方面構建有效的企業技術創新服務體系，增強本國企業持續技術創新能力。各級科技行政管理部門在進行科技攻關計劃和高技術發展計劃等各類技術創新計劃的項目申請指南編制、技術方案論證等時，不應只關注科研院所和高校內專家的意見，而應更多地聽取企業內技術人員的意見。

二是調整原來簡單的通過出讓市場換取技術的思路，通過提高市場進入的門檻，通過提高技術引進的層次，通過創造一個有效的競爭環境，充分發揮擁有巨大的國內市場這一優勢，積極主動地有目的的獲取國外先進技術。通過包括培育具有一定實力的國內企業以及在同一領域引入多家實力相當的跨國企業，通過積極的“以競爭換技術策略”，替代消極的等待與反制外國企業的“技術鎖定策略”。

三是通過完整的政策支持，引導企業加大技術研發投入。一方面，對堅持自主開發的國內企業，國家應適當降低其稅負，調整高技術企業增值稅的納稅方法，讓企業有更多的利潤投入到技術創新中。另一方面，在政府采購中，要在一定條件下對本國開發的產品給予優先采購權。為促進與國家利益有重大關系的產業技術進步和新產業的成長，應采取更為積極的國家采購制度。在國家采購制度中有目的地增加技術創新的引導，以通過政府采購承諾，激勵企業投資和實現產業化的積極性。通過明確的政策導向，讓自主開發的企業獲得更好的創新環境。

四是政府要采取切實有效措施，加強對我國戰略產業中骨干企業的保護和支持。眾所周知，軟件是信息技術中的核心技術，軟件產業是許多發達國家競相發展的戰略產業。我國部分軟件企業在自己所處的軟件開發領域表現出了比較強的技術開發能力，在國內乃至國際市場上具有了比較強的競爭能力。但是，這些企業的企業家在考慮企業的長遠發展戰略時，既不擔心企業將來會存在技術、資金和人才問題，也不擔心企業將來不能做大，最擔心的是隨著企業的蓬勃發展，規模越來越大，聲譽越來越高，一旦引起微軟這樣的跨國公司對自己的關注，并將其視為競爭對手，會不惜一切代價，采取各種手段，打擊他們，而目前我國任何一個軟件企業都還無法與微軟這樣的跨國公司進行競爭。這樣，這些軟件企業表現出了既希望做大、又不敢做大的極其矛盾的、不符合常理的心態。因此，這些企業強烈呼吁，我國各級政府應加緊研究應對策略，切實采取有效措施，保護和支持關鍵戰略產業中我國自己骨干企業的發展，帶動我國這些產業的快速發展。

之八

人才資源特別是高層次人才是自主創新最可寶貴的資源。國內外無數的創新成功及失敗的事例表明，人才，特別是尖子人才在原始性創新中發揮著不可替代的作用。每一個研究所，每一家高技術企業都是一個人才梯隊，我們不可能、也沒有必要要求這個梯隊所有人都是尖子人才，但一定要有一兩個、兩三個尖子人才。而恰恰正是這一兩個、兩三個尖子人才的水平，決定了這個研究所，這家高技術企業在國際競爭中的位置。重大科技項目和高科技產業的成功，關鍵在于尖子人才的選拔和使用。

高科技人才是一個國家經濟發展的強大推動力，高層次科技人才的爭奪，是當今世界各國不可回避的一個嚴酷現實。在全球范圍內的人才爭奪戰中，中國作為高速發展的發展中國家，可謂挑戰與機遇并存。一方面，隨著開放的經濟體系日趨深入，我國高層人才流失問題也日趨嚴重。加入WTO后，我國進一步面臨著世界發達國家攫取我國科技人才的嚴峻挑戰；另一方面，我國國民經濟的高速成長和經濟結構的戰略性調整，給高層次科技人才和管理人才施展才華提供了良好機遇。當前應當充分重視人才外流問題的復雜性，調整有關政策，改變高層次科技人才大量外流的被動局面。特別是要確立新的人才理念和相關配套政策，吸引和留住人才為我所用。

因此，要將“高科技人才聚集戰略”作為基本國策。牢固樹立科教興國、人才強國的戰略思想和方針。各級黨政領導都應當清醒地認識到人才是高度稀缺性資源，是經濟發展三大資源中具高增殖性和唯一具能動性的資源，樹立“以人為本”的理念，防止對人才流失現象聽之任之，甚至盲目鼓勵人才外流的做法。要將吸引和穩定一流人才作為考核高等院校、科研單位和大中型企業黨政領導的重要考核指標，作為國家重點科技計劃的主要目標之一。要營造有利于科技人員充分發揮創造性的公平公正的科研環境，通過有效機制鼓勵優秀青年人才脫穎而出，防止“學閥”作風的滋長蔓延。要在科研隊伍中高揚愛國主義精神，樹立堅定的民族自信心和自尊心，讓更多的優秀人才自覺地獻身于科學，獻身于國家和民族。

必須高度重視人才規劃工作。要建立我國科技人才外流預警信息系統，設定預警指標，建立預警網絡系統。根據國家科技發展規劃，按地區、行業編制人才戰略規劃，用以指導高等教育、職業教育和人才市場。根據我國宏觀經濟結構調整和產業結構優化升級的具體計劃，制定科技人才回國特別行動計劃，特別要重視優先從內部選拔人才，以避免從源頭流失，同時借鑒國外獵頭公司的做法，作好重點人才引進工作。

建立全球人才信息網和人才儲備制度是必不可少的。一是強化國家科技專家主管部門職能，統一負責出國留學、進修、招聘的具體政策，并設立機構負責建庫、綜合考試等項具體工作。由政府部門牽頭組織，國內一流高校(或專業)、科學院所、實驗室參加，駐外機構配合，隨時跟蹤和掌握國際前沿學科基礎研究、應用研究的核心人才狀況及其變化，為實施人才引進計劃提供服務。二是擴大我國對外招生規模。在我國科學技術文化領域具有優勢、處于世界先進水平的學科中招收各層次的外籍學生和研究人員。三是擴大設立博士后流動站。在優先發展的科技前沿領域，在國民經濟結構調整中關鍵產業的相關學科和專業，擴大設立博士后流動站，鼓勵進站科技人員進行探索性研究。流動站要為進站人員出國進修、參加學術交流會議提供方便，也應當允許進站博士挑選助手，以利形成相關領域的研究集體。四是建立海外人才信息庫和招聘窗口。利用派駐或新建機構和人員，為歸國人員提供長期服務，并采取多種靈活方式引進人才。建立科研項目招標、信息交流窗口，探索科學研究項目的國際競爭機制。根據我國留學人員的聚集程度，目前可在美、日、德、英、加、澳等六國建立上述窗口。

要努力營造有利于科技人才發展的環境。一是調整國家投資結構。加大對教育和科研的投資力度，盡快改善我國科研的硬環境，使之與經濟和社會發展進程相協調。在科研經費使用上，要把對人才的投入作為主要方向，舍得對人才特別是尖子人才的投入。二是完善聚集人才和保護知識產權的法律保護體系。法律法規體系應當為促進人才合理流動，有效保護知識產權和合理競爭。法律法規體系包括人才流動、人才引進、保護知識產權、保護國防、科技、金融安全等法規。三是深化人事管理制度和分配制度改革。強化激勵和競爭機制，努力營造一個既體現我國優秀文化傳統，又能和國際先進管理理念和方式相結合的、公平、民主、透明、和諧的、有利于發揮科技人員創造性的軟環境。避免對科技人員使用的行政化趨勢，讓科研人員在最需要、最合理的崗位上發揮出最大的作用。加大科技要素在收入分配中的比重，增強股權收益，切實提高科技人員尤其是業績突出的高層次骨干人才的可支配收入水平和福利待遇。