落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 構(gòu)建和諧新農(nóng)村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在新的歷史條件下解決“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。結(jié)合施秉實(shí)際，如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧新農(nóng)村，筆者認(rèn)為必須從以下幾個(gè)方面抓起。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入持久推進(jìn)的工作機(jī)制。一是建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把新農(nóng)村建設(shè)擺上工作重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨建工作的總體規(guī)劃。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合分工協(xié)助抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的有效機(jī)制。同時(shí)，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)要分別聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村并進(jìn)行具體指導(dǎo)。二是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理。把新農(nóng)村建設(shè)納入對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)考核體系，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、行之有效的考評(píng)驗(yàn)收機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的督查，作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，作為對(duì)班子考核和干部獎(jiǎng)懲使用的重要依據(jù)。強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)關(guān)鍵措施的落實(shí)，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。

二、抓好規(guī)劃建設(shè)，提升村鎮(zhèn)品位

要堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)。二是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)禁形式主義和強(qiáng)迫命令。科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是十分重要和緊迫的。一要規(guī)劃先行。把農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展納入全縣總體規(guī)劃建設(shè)和管理體系，使城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村村落、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境，特別是城市功能拓展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個(gè)有機(jī)的整體，同步進(jìn)行規(guī)劃布局，統(tǒng)籌加以推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的制度，確保規(guī)劃的權(quán)威性、統(tǒng)一性和導(dǎo)向性。二要夯實(shí)基礎(chǔ)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。要從村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、改善農(nóng)民生活環(huán)境抓起，以村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為先導(dǎo)，以村鎮(zhèn)環(huán)境整治、土地節(jié)約為重點(diǎn)，以通路、改水、改廁、垃圾處理為主要內(nèi)容逐步改善村容村貌。三要嚴(yán)格管理，把規(guī)劃建設(shè)納入規(guī)范化制度化軌道。根據(jù)不同區(qū)域、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)模式力求形式多樣，既可分散村落式，也可城郊集中式。要提高房屋設(shè)計(jì)水平，務(wù)求新穎別致，美觀大方；避免過(guò)多的下店上宅火柴盒式的、車廂式的低水平建筑，盡量挖掘建設(shè)有民族特色的苗家民宅。

三、加大資金投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，保證新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，加大各級(jí)政府投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政向農(nóng)村的覆蓋范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)。大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債投資方向，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的支持力度。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決施秉農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。整合資源，加大政策扶持力度。縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排一定比例的專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村建設(shè)，并積極向上爭(zhēng)取扶持資金。將創(chuàng)建資金納入財(cái)政預(yù)算，由縣財(cái)政每年安排一定資金作為創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)資金。鼓勵(lì)社會(huì)各界在財(cái)力、人力、物力等方面給予大力支持。縣級(jí)有關(guān)部門要與創(chuàng)建村結(jié)成幫建對(duì)子，給予各方面的支持。通過(guò)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

四、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要按照黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全縣農(nóng)村工作的重中之重。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，充分挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。圍繞縣委“兩種一養(yǎng)”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住烤煙生產(chǎn)不放松，在穩(wěn)定提高質(zhì)量的前提下，逐步擴(kuò)大規(guī)模。大力發(fā)展中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。抓好布局調(diào)整，加快速度再創(chuàng)一個(gè)藥材基地大鎮(zhèn)。逐步打造藥材專業(yè)村、專業(yè)寨，把一些條件具備的村寨整體轉(zhuǎn)變成“藥莊”，農(nóng)戶轉(zhuǎn)變成“藥農(nóng)”，并實(shí)行“訂單藥業(yè)”。打造“精品名牌”。積極引進(jìn)中藥材GNP生產(chǎn)線，大力發(fā)展中藥現(xiàn)代化制藥企業(yè)。大力發(fā)展龍頭企業(yè)。加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。把生態(tài)畜牧業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。鞏固建好現(xiàn)有的牛改點(diǎn)、生豬改良點(diǎn)和畜牧示范點(diǎn)。切實(shí)抓好以地壩為代表的“稻魚生態(tài)工程”示范基地建設(shè)。擴(kuò)大“種草”面積，引草入田，解決畜牧業(yè)發(fā)展飼料不足的問(wèn)題，走草畜配套發(fā)展之路。辦好科技示范點(diǎn)。大辦烤煙、中藥材、畜牧養(yǎng)殖、果品蔬菜、養(yǎng)鵝、養(yǎng)魚等科技示范點(diǎn)。因地制宜，科學(xué)選點(diǎn)，建檔立卡，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有亮點(diǎn)，點(diǎn)上有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新格局。

五、抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為新農(nóng)村建投提供組織保障

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。一是要結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，以“親民、愛民、富民”為目標(biāo)，把班子建設(shè)作為各項(xiàng)工作的龍頭，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織一把手，努力為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。堅(jiān)持以發(fā)展論英雄，樹立正確的用人觀念和用人導(dǎo)向，大膽把那些帶頭致富能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)和公道正派的黨員、群眾選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大農(nóng)村干部在各自崗位上積極進(jìn)取，努力成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的排頭兵。二是要多層次、多渠道加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)鍛煉，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、廣播站、村級(jí)電教播放點(diǎn)的陣地作用，幫助、引導(dǎo)農(nóng)村黨員學(xué)。既可把專家學(xué)者請(qǐng)進(jìn)來(lái)教，也可把農(nóng)村黨員領(lǐng)出去看、帶出去學(xué)，不斷充實(shí)農(nóng)村黨員的科技知識(shí)、法制知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，增強(qiáng)他們帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。三是選好“班長(zhǎng)”。建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，最關(guān)鍵的是有一個(gè)好的帶頭人，這個(gè)帶頭人一要在政治上堅(jiān)持社會(huì)主義方向，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，勇于改革創(chuàng)新，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，努力勤奮工作，走共同富裕之路。二要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，時(shí)刻想著群眾，為群眾辦實(shí)事。三要堅(jiān)持黨的群眾路線，有事同群眾商量，真正尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，善于做群眾的思想工作，能正確處理人民內(nèi)部矛盾。四要依法辦事，公道正派，清正廉潔，有好的形象和較高威信，說(shuō)話有人聽，辦事有人應(yīng)。五要有帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，能不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平。同時(shí)，把共青團(tuán)、婦女組織、民兵組織等建設(shè)好，使它們各司其職、各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有作用。

六、加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。一是要加大宣傳力度。通過(guò)廣播、電視、板報(bào)、公開欄等渠道，用農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見的形式，激發(fā)群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情。二是強(qiáng)化村民自我管理、自我服務(wù)的功能。充分發(fā)揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來(lái)，建立健全村規(guī)民約，建立健全門前“三包”責(zé)任制以及全體村民共同保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制。建立巡察制度，加強(qiáng)督促檢查。同時(shí)，通過(guò)村級(jí)自治組織經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級(jí)文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評(píng)比活動(dòng)，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。三是抓點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要在省道以及公路沿線率先展開新農(nóng)村建設(shè)工作，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，發(fā)揮典型示范作用。四是建立健全文明新風(fēng)的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。要繼承并發(fā)揚(yáng)或者說(shuō)重建并強(qiáng)化農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、不打架不罵人、愛護(hù)公物、遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗，使農(nóng)民在思想上樹立“我要文明”的自我約束意識(shí)，形成你文明，我文明，大家都文明的文明新風(fēng)，以社會(huì)公德來(lái)制約個(gè)人私欲，以文明新風(fēng)來(lái)增強(qiáng)村民和諧。

(作者單位：中共施秉縣委)

責(zé)任編輯：張德明