問責(zé)制的八個“Ｗ”

走向法治化的問責(zé)制

●八個“Ｗ”追尋問責(zé)制的法律基礎(chǔ)，探索問責(zé)制法治化的方向。

●梳理我國問責(zé)制的發(fā)展流變軌跡，除了明顯是一個不斷加速的進(jìn)程外，還體現(xiàn)并將繼續(xù)實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變。

●立足于我國國情，落實憲法規(guī)定，通過制度創(chuàng)新，以完善人民代表大會制度為核心，以擴大人民民主為突破口，為問責(zé)制提供憲政意義上的制度保障。

●問責(zé)制的良性運行并充分發(fā)揮作用，既需要健全的法律制度保證，更有賴于民主觀念的培養(yǎng)、理性價值的確立，從而為之提供廣泛而深厚的政治文化條件。

（一）

什么是問責(zé)制？

因為是一種“在建”的制度，關(guān)于問責(zé)制的內(nèi)涵和外延，都還沒有定論。無論是學(xué)界，還是實際工作部門，可以說眾說紛紜。著名政治學(xué)家、中央黨校黨建教研部教授梁妍慧女士曾經(jīng)給過問責(zé)制定義，她認(rèn)為，問責(zé)制是指政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任的制度，其實質(zhì)是通過各種形式的責(zé)任約束，限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，最終達(dá)到權(quán)為民所用的目的。盡管這個定義與形式邏輯對于“定義”的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的距離，但卻是迄今為止學(xué)者們對“問責(zé)制”所進(jìn)行的定義中最“標(biāo)準(zhǔn)”的一個了。梁教授并沒有說明，在她的這個定義中的“政府”是狹義意義上的政府（行政機關(guān)），還是廣義意義上的政府（公共權(quán)力的行使機構(gòu)），但是我們更愿意對之作“廣義意義”的理解。

在筆者看來，給“問責(zé)制”下定義，有三個方面的內(nèi)容是基本的：一是問責(zé)制是一種法律制度，其依據(jù)是憲法和法律的相關(guān)規(guī)定；……