世界銀行兩大支柱發(fā)展戰(zhàn)略簡(jiǎn)評(píng)及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的啟示

世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯#8226;斯特恩所倡導(dǎo)的“兩大支柱”發(fā)展戰(zhàn)略，即通過“改善投資環(huán)境”和“賦予人民權(quán)力”的方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展和減貧的政策目標(biāo)，將對(duì)世行未來的業(yè)務(wù)方向和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展政策產(chǎn)生重要影響。世行2004年和2005年度的《世界發(fā)展報(bào)告》，即《讓服務(wù)惠及窮人》和《改善投資環(huán)境，促使人人受益》分別討論了“賦予人民權(quán)力”（或“促進(jìn)社會(huì)包容”）和“改善投資環(huán)境”兩大發(fā)展支柱。這標(biāo)志著“兩大支柱”發(fā)展戰(zhàn)略將成為今后世行正式的發(fā)展理論。本文將對(duì)兩大支柱戰(zhàn)略進(jìn)行簡(jiǎn)評(píng)并指出其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的啟示。

一、兩大支柱發(fā)展理論概述

斯特恩提出的兩大支柱發(fā)展戰(zhàn)略的邏輯主線是：通過改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減少貧困；通過賦予人民權(quán)力，提高貧困人口參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力以直接從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益以及直接為弱勢(shì)群體提供社會(huì)保護(hù)。兩大支柱之間存在著互動(dòng)互促的深層聯(lián)系。良好的投資環(huán)境能促進(jìn)增加人民獲得更多機(jī)會(huì)所需改革的發(fā)生，而這些改革將賦予人民創(chuàng)造財(cái)富、掌握自我發(fā)展的能力。

斯特恩強(qiáng)調(diào)私人部門拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性，以及如何賦予貧困人口權(quán)力從而促進(jìn)他們參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活動(dòng)。兩大支柱發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是一個(gè)有利于窮人的增長(zhǎng)戰(zhàn)略，倡導(dǎo)一種“親貧”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以實(shí)現(xiàn)真正的減貧。在此，貧困不僅指?jìng)鹘y(tǒng)的收入貧困，還包括缺乏基本的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)力。缺乏基本教育和衛(wèi)生條件的貧困人口根本不具備脫貧的能力。……