開發式扶貧開出了一片新天地

根據市委、市政府實施“百村萬戶”幫扶工程的工作部署，如皋市農業資源開發局負責幫扶桃園鎮桃北村。通過幾年來結對幫扶工作實踐，我們深深感到雖然機關小，人員少，但卻發揮了自身優勢，采取農業綜合開發與扶貧工程并舉的方式，使一個昔日的貧困村開發出一片新天地。

一、調查摸底找原因，因地制宜訂規劃

為了解該村的實情和造成該村貧困的原因，局領導一班人用了近一個月的時間深入到村、到戶，與村干部、農民群眾廣泛接觸座談，傾聽他們的意見和呼聲，因而對桃北村的村情、民情有了根本的認識，既掌握了桃北村貧困癥結所在，也看到了農民群眾致富的強烈愿望和發展潛力。調查發現桃北村貧困原因有三：

一是村支部、村委會的班子問題。桃北村是由原來的萬元橋、焦岱、斜圩三個村合并而成，合并后的桃北村班子散沒有合力更無活力，連村辦公室都沒有，加上村級債務多，特別是合并債務達100多萬元，干群關系緊張，上訪人員多，工作難以開展。

二是該村沒有村級經濟來源。沒有村辦工業，沒有致富項目。該村農業基礎條件差，廢溝呆塘多，溝、渠、路設施陳舊，沒有抵抗自然災害的能力，農民生產單一，生產成本高，生產效益極低。

三是桃北村部分農戶致貧原因也是多種多樣。其中因災、因病、因殘致貧的農戶為數不少，還有少數人好吃懶做、怕吃苦、怕勞動。有部分農戶有發展愿望，但無致富信息，無啟動資金，怕擔風險，只有安逸現狀，人均收入全鎮最低。

針對桃北村村情、民情，在桃園鎮黨委、政府的協助下我局幫扶小組與該村村支部和村委會進行座談和探討，尋求致富之路。根據桃北村農民有強烈脫貧致富的愿望和發展潛力，大力挖掘桃北村的優勢，因地制宜制訂了桃北村三年發展規劃，為保證實施這個村經濟發展總體規劃，還相應制訂了分項實施項目計劃，有《桃園鎮桃北村脫貧致富計劃》、《桃園鎮桃北村農業發展計劃》、《桃園鎮桃北村農業示范園區配套設施計劃》。為了鼓舞桃北村干部和農民群眾的干勁，提出了“一年夯基礎，二年建園區，三年大變樣”的發展口號，為了把工作落實到實處我局與桃北村黨支部在該鎮黨委、政府負責人的見證下簽訂結對幫扶協議，明確了雙方的職責。

二、農業綜合開發推動基礎設施建設一步到位

桃北村系如皋高沙土地區，田塊大小不一，種植單一。我局面對該村的實際情況，發揮了自身優勢，積極向上級爭取項目和資金。到目前止已向上爭取到農業綜合開發土地治理項目總投入285萬元。在2003年冬和2004年春在桃北村發動全村農民群眾掀起治理高沙土，建設新家園的活動，經過一個冬春的奮斗，桃北村平整原始高沙土1500畝，填平廢溝呆塘22個，改造中低田6000畝，總動土5萬余方，農民投勞1．5萬工日，同時還流峻撈淺河道3條長8公里，新建防滲渠16公里，新修砂石機耕路21公里，植樹綠化5萬株。如今的桃北村確實大變樣，田成方、林成網、路相通、渠相連。

三、強化貧困農戶培訓，尋求項目，增強自我發展能力

當前，提高貧困戶的科技文化素質顯得十分重要。不少貧困戶正是因為缺乏知識和技能而貧困，因此，我們注重提高貧困戶的科技文化素質，實行農科教相結合，多辦一些切合實際的培訓班，增強貧困戶掌握先進實用技術的能力，提高農產品的科技含量，提高經濟效益，實現脫貧致富。我們定期組織農業技術人員到村給農民講授農村實用技術，上門到田頭輔導，提高科學種田水平。

四、與龍頭企業聯姻，建設支柱產業基地，進行產業化扶貧

桃北村農田基礎設施已全面配套，農業要大發展，必須緊緊依托龍頭企業，采取“公司+農戶”的經營模式，帶動廣大農民特別是貧困戶走產業化之路，建立農業園區，發展高效農業，才能提高農田產出率，增加農民收入。我們一方面積極為企業包裝項目，申報農業綜合開發產業化龍頭項目，爭取國家財政投資，做大做強菊花產業；一方面牽線搭橋幫助企業和桃北村聯姻，建立菊花種植基地，帶動農民致富。我們組織批北村一班人到搬經九鼎菊花生產基地參觀，請基地負責人現場講解、解答，進行算帳對比，調動了村干部和群眾代表的積極性。經過多次考察、論證、協調，我們牽頭在桃北村建立了80畝大棚菊花種植基地，興建鋼架結構大棚56座，栽插菊花120多萬株，年產值可達100萬元，一季畝均產值1萬多元，產值是種糧的10多倍。不僅如此，菊花基地可吸納本村勞力，大多數是婦女50多人，掙錢不出村，人均月收入在500－600元，真正搞活了一方經濟。日前，該村菊花基地正是采、送鮮菊花的高峰期，一片繁忙景象。

通過幾年來的扶貧實踐，我們深深感到農民是弱勢群體，農民需要我們，扶貧工作任重道遠，要使“百村萬戶”幫扶工程真正取得實效，關鍵是看幫扶單位有沒有高度重視，要看扶貧村黨組織有沒有戰斗力。我們的體會主要是“五個強化”：

一是強化組織領導。幫扶單位要把扶貧列入重要議事日程，主要負責人親自掛帥，分管局長具體抓，明確到村掛職干部。并且進行目標任務分解，細化項目，做到項目有源頭，資金有保障，決不造成新的村級債務，背上新的包袱。組織村干部、群眾代表召開座談會，帶領他們外出參觀考察先進典型，拓寬視野，使他們學有榜樣，趕有目標。

二是強化責任目標。制定幫扶考核實施細則，對各項指標進行細化分解，指標切合實際，計劃切實可行，目標實事求是能夠實現。

三是強化考核獎懲。實行崗位目標考核責任制，考核結果與年終獎金分配，評先評優緊密結合，人人有任務，個個有壓力。

四是強化村干部“雙帶”。村干部“雙帶”是重要抓手，村干部和下去掛職幫扶的同志，要勇當創業排頭兵，勇于帶頭創業，帶民致富，給群眾樹樣子，樹立威信。

五是強化長效機制。扶貧工作非一日之功，短期扶貧容易急功近利，走馬觀花，扶不到實處，扶不到要害。只有建立扶貧長效機制，才能鞏固成果。要改變那些來也匆匆、去也匆匆的送溫暖方式，多為貧困戶尋找脫貧致富的信息，多傳授一些科技知識和致富的本領，多尋找一些就業機會，讓貧困戶的勞動力都能掌握一兩門崗位技能，這些往往比送錢送物更為行之有效，也更能體現出開發式扶貧的可持續性。