柴達木工業經濟發展調查及金融支持思考

工業化是由傳統經濟向現代經濟轉變過程中必經的一個歷史階段，也是資源型地區經濟發展的必然選擇。柴達木盆地作為青海省最重要的資源富集區，被國家列為西部十大礦產集中區之一，是加速推進全省工業化進程的重要基地。經過五十年來特別是改革開放以來的開發建設，柴達木盆地已形成了以優勢資源為依托，以特色產業為支撐的工業發展體系，成為青海乃至西部的一個經濟增長點。在這個發展過程中，金融業義不容辭地扮演了不可或缺的重要角色。

一、工業經濟的發展已成為柴達木經濟發展的重要支撐

柴達木地區礦產資源十分豐富，已發現礦產資源86種，有15種資源儲量列全國前20位，有6種礦產資源儲量居全國首位。礦產資源潛在經濟價值約16．27萬億元，占青海省礦產資源潛在價值的95％以上，且資源品位高，分布集中，資源稟賦優勢十分明顯。經過多年的開發建設，特別是近幾年來在西部大開發重點項目的帶動下，柴達木盆地工業經濟快速發展，已形成了以石油、天然氣、鹽化、有色金屬、能源、建材為主的產業體系。2005年，全地區完成工業增加值90億元，同比增長22％；拉動全州經濟增長12個百分點；2005年全地區完成工業投資62億元，占全州固定資產投資的93％。工業投資規模不斷擴大，工業經濟發展后勁日益增強。工業經濟已成為柴達木盆地經濟發展和社會生產力發展的主要力量。一個有資源、有市場、有特色、有競爭力的產業發展格局已經初步形成，涌現出一大批骨干企業，到2005年，盆地內工業企業183戶，規模以上企業65戶，利潤總額達到52億元，企業組織結構、產權結構發生重大變化，發展的生機與活力明顯增強。特別是近幾年來，由于全球資源性產品出現新一輪需求高峰，產品價格持續上漲，為柴達木盆地加快推進資源轉換提供了廣闊的產業發展空間和市場空間。

二、柴達木盆地工業經濟發展中存在的主要問題和制約因素

(一)關于促進經濟增長方式轉變和經濟結構優化的問題。

以資源開發為主的柴達木工業經濟發展盡管已進入了一個新的轉型期，步入了新的發展階段，但總體上仍然存在著高投入、低產出，高消耗、低效益，高排放、低循環，高速度、低效益等問題，突出表現在：一是資源綜合開發水平較低，開采方式比較粗放，采選礦回收率不高，多種資源的有用成分未得到有效利用；二是各種資源聯合開發的層次較低，產業關聯度不高，產業鏈短，精深加工能力不足；三是開發中的副產品、廢棄物未得到有效利用，既破壞了環境又造成資源的浪費；四是資源開發中的資源、能源、水的消耗比較高，資源保障能力不足。

(二)關于基礎設施落后、生產要素制約現象突出的問題。

柴達木的經濟發展正處于大工業的起始階段，應該說較好地處理了資源開發和環境保護的關系。但同時由于柴達木盆地自身自然環境比較惡劣，基礎設施落后，很多資源地和工礦區缺乏基本的醫療、通訊、衛生設施，特別是隨著盆地工業經濟的高速發展，電力、運輸、資金等生產要素對工業發展的制約越來越突出。“十一五”期間，全州主要工業產品將大幅增長，這些產品的銷售市場主要在省外，預計2010年貨運量達到3000萬噸，缺口2000萬噸，不僅運力、車皮緊張，而且一些主要站場的吞吐能力嚴重不足，這一矛盾將在西寧—格爾木復線電氣化鐵路建成之前表現得尤為突出。公路密度、通達深度和技術等級較低，尤其是礦區道路建設滯后，大多為簡易便道，嚴重影響了產品輸出。民航僅有一個機場，而且航線少，將在一定時期內嚴重制約對外開放和貨物的快捷輸送。電網覆蓋程度低，電力保障程度差，成為海西資源開發的動力瓶頸。隨著盆地資源開發步伐的加快和人口快速聚集，預計2010年盆地電力需求達到240萬千瓦，盆地內平衡存在較大缺口。同時，盆地內主要輸電線路均為單回路，電源支撐點比較少，冷湖、茫崖和一些主要資源開發地也不在大電網的覆蓋之下。電網覆蓋程度低、供電可靠性差是制約柴達木盆地工業經濟發展的又一突出問題。

(三)關于融資渠道較單一的問題。

柴達木工業經濟的高速發展，客觀上需要大量的資金支持和多樣的融資渠道。但實際是，一方面，企業的融資大多仍是以金融部門信貸支持為主的間接融資，銀行貸款仍是企業融資的主要來源，盡管大部分貸款來自于上級行和外地銀行。以浙江玻璃股份有限公司投資建設的年產90萬噸純堿項目為例。該企業一期生產線總投資16億元，其中農業銀行總行和青海省國家開發銀行各貸款6億元，占總投資的75％。另一方面，由于基層各商業銀行信貸權限上收貸不出款，中小金融機構實力弱難以貸款，而民間資本及外部投資又非常有限，資金緊缺的矛盾較為突出。數據顯示，“十五”期間，盆地各企業協議引進外資29523萬美元，但實際僅到位3767萬美元。這種融資格局將在一定程度上導致企業流動資金缺乏，制約企業發展。長期制約盆地工業經濟發展的融資問題得不到根本解決，融資環境依然趨緊，中小企業無法進行必要的技術改造和新產品的研發，企業發展徘徊不前。

(四)、關于大企業獨撐工業彰顯經濟發展不平衡的問題。

盆地經濟增長主要靠少數行業支撐，經濟發展呈不平衡狀態。少數大企業在左右著柴達木經濟快速發展的同時，企業虧損面擴大，虧損額增加，這種發展走勢必將成為盆地整體經濟發展的軟肋。據調查，2005年盆地石油行業實現利潤35．37億元，占到全部行業利潤的69％；鉀肥行業實現利潤10．01億元．增長1．9倍；煤炭行業增長38倍。由于工業企業運營成本增加，企業盈利空間逐步縮小，2005年末，盆地虧損工業企業18戶，比去年同期增加2戶，虧損額3．91億元。

三、金融業支持柴達木盆地工業經濟發展的幾點建議

近年來，柴達木金融業在支持盆地新興工業經濟發展中做出了突出貢獻。據統計，“十五”期間，各金融機構累計發放工業貸款476050萬元，有力支持了水電、鹽業、煤炭、鉀肥等支柱產業的發展。尤其是近年以來，各家金融機構加大了信貸投放力度，相繼向青海堿業發放貸款6．5億元，格爾木藏格鉀肥有限公司1．5億元，中信國安科技1億元，鹽湖工業集團公司8000萬元，并以此帶動了相關產業的快速發展。據測算，未來很長一段時期，柴達木工業經濟發展為全省工業經濟發展的貢獻率將達到45％，金融支持柴達木盆地經濟發展將大有所為。

(一)強化金融創新，以良好的金融服務促進生態環境改善。

各家金融機構應加強對金融生態環境的前瞻性研究和利用，大力提高市場研究發展能力，結合實際，積極創新金融產品和服務，為不同類型、不同規模的企業提供有針對性的金融服務。進一步完善資金定價機制和授權授信制度，根據企業資信狀況和風險大小，合理確定貸款利率，更大程度地發揮利率杠桿在資源配置中的作用。及時調整內部評級，加大對金融生態環境好的地區和信用好的企業的授權授信，增加信貸投入，促進建立改善金融生態環境的正向激勵機制。

(二)建立適應中小企業的融資體制，促進盆地工業經濟的協調發展。健全中小企業的金融服務體系，把開拓中小企業金融服務作為業務發展的重點，從不斷創新業務上尋找支持地方經濟的切入點，各國有商業銀行應充分發揮自身的優勢，現有的農村信用社同時也需充分發揮其規模小，經營機制靈活的特點，提供與中小企業發展相匹配的金融服務。改善對中小企業的信貸管理。對不同經營規模、不同經營方式的企業要一視同仁，各商業銀行可對中小企業實行綜合授信，一次核定，循環使用。建立多層次中小企業信用擔保機制，積極與各地貸款擔保機構等中介服務組織合作，通過擔保方式，切實解決中小企業貸款難的問題，進而優化資源配置，支持盆地工業經濟建設，最終通過實踐形成銀行發展離不開地方經濟的有力支持，銀行在支持地方經濟發展的同時，為自已創造更大的生態空間，形成水乳交融，相互依存的緊密型關系。

(三)立足大局，放眼全區，合理做好金融網點布局工作。由于多方面的原因，柴達木盆地金融網點近年來一直呈現收縮趨勢，這與柴達木盆地、資源開發是不相適應的。隨著柴達木盆地資源進程的深入推進，部分地區金融服務跟不上發展要求的矛盾已逐漸凸現出來，以后這個問題將會更加突出。如天峻縣，隨著木里、江倉煤炭資源的規模化開發，對于金融服務的需求也逐漸顯得迫切，而天峻縣目前還沒有可以實現基本結算、提供基本金融服務的銀行營業網點，嚴重制約著天峻煤炭資源開發的進程，其他有些地區也存在這些問題。因此，一方面金融系統要在實現效益最大化的基礎上，權衡利弊，積極協調解決網點不全問題；另一方面要轉變思路，采取多種途徑改善網點建設。

(四)、多方努力，構筑良好金融生態環境。人民銀行要充分發揮“窗口”指導作用，引導金融機構加大對柴達木盆地工業企業發展的支持力度，引導金融機構加大對有市場、有效益、有信用的工業企業的信貸支持力度，進一步加強銀政、銀企之間的合作，構建新型的政銀企關系，在提高金融機構和企業經濟效益的同時，推動柴達木盆地經濟實現快速、健康發展。各金融機構也要積極籌措中長期信貸資金，通過有效信貸投放推動柴達木盆地實施工業富州目標的實現，促進工業企業結構調整，加快推進柴達木盆地新興工業化進程。不良貸款狀況、信用狀況，已成為商業銀行省分行決定對分支機構的信貸授信的關鍵因素，資金能否向盆地聚集，形成洼地效應，關鍵看我們的金融生態環境的好壞。各金融機構要緊緊依靠地方政府改善金融生態環境，加快柴達木盆地誠信建設步伐，懲治惡意逃廢銀行債務的行為。

(作者單位：人行海西中心支行)