彭真與《村民委員會(huì)組織法》的制定

一部《村民委員會(huì)組織法》從1983年起，歷時(shí)4年，經(jīng)過三次全國人大常委會(huì)會(huì)議和一次全國人民代表大會(huì)審議，反復(fù)修改30次才得以誕生。后又經(jīng)過近8年試行的實(shí)踐，1994年再加以修訂，終于在1998年11年4日九屆全國人大常委會(huì)第5次會(huì)議審議通過，正式在全國范圍內(nèi)施行。

彭真親自主持該法的起草制定，先后發(fā)表7次重要講話，他認(rèn)為抓村民自治的目的是要恢復(fù)干部和群眾的魚水關(guān)系，恢復(fù)共產(chǎn)黨群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)；他認(rèn)為村委會(huì)是個(gè)最大的民主訓(xùn)練班，八億農(nóng)民和咱們一條心，那還不是安定團(tuán)結(jié)？

新中國成立后，彭真同志曾長期領(lǐng)導(dǎo)、主持全國人大常委會(huì)工作和政法工作，對社會(huì)主義民主和法制建設(shè)作出了卓越的貢獻(xiàn)。尤其難能可貴的是，他長期積極探索基層民主政治建設(shè)，從1954年的《城市居民委員會(huì)組織條例》，到1988年的《村民委員會(huì)組織法（試行）》，都是在他領(lǐng)導(dǎo)下制定的。他關(guān)于基層群眾自治的一系列思想、觀點(diǎn)、理論，對《村民委員會(huì)組織法》的制定起了重大作用。

從城市居民委員會(huì)

到農(nóng)村村民委員會(huì)

彭真抓村民自治，主持制定《村民委員會(huì)組織法》，不是偶然的，應(yīng)該說是他長期思考探索基層民主政治建設(shè)的結(jié)果。

早在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，彭真主持晉察冀邊區(qū)政權(quán)建設(shè)，就開始關(guān)注基層民主。他在當(dāng)時(shí)給中央的一個(gè)報(bào)告中，談到縣、鄉(xiāng)、村的政權(quán)建設(shè)問題，提出一個(gè)重要思想：在一個(gè)村的范圍里面群眾有些什么事情要辦，可以讓群眾充分的討論，按照群眾的意愿來辦。這是村民自治思想的重要雛形。因?yàn)楫?dāng)時(shí)抗戰(zhàn)的環(huán)境，這種雛形還很不完善，但是提出這種思想本身已經(jīng)是難能可貴了。

新中國成立初期，彭真提出在城市基層建立群眾性的基層自治組織——居民委員會(huì)。當(dāng)時(shí)，我黨進(jìn)城不久，面臨著很多困難，一個(gè)很突出的問題是怎樣把城市居民組織起來。彭真研究了各地的情況，特別是在北京進(jìn)行了深入的調(diào)研，以個(gè)人的名義，給中央寫了一個(gè)報(bào)告。他在這個(gè)報(bào)告里提出建立居民委員會(huì)，作為群眾自己管理自己、自己教育自己的城市基層自治組織。他特別提出，我們政府和居民委員會(huì)的關(guān)系不應(yīng)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)是一種工作上的指導(dǎo)關(guān)系。后來，中央政治局討論了這個(gè)報(bào)告，結(jié)論是“同意彭真同志的這個(gè)報(bào)告”。據(jù)此，1954年全國人大常委會(huì)制定了《城市居民委員會(huì)組織條例》。這是新中國基層群眾自治的第一部法律，標(biāo)志著基層群眾自治的起步。

在制定《城市居民委員會(huì)組織條例》以后，彭真曾經(jīng)講：我們一直想把居民委員會(huì)這種城市基層直接民主的形式推廣到廣大農(nóng)村，但是后來我們忽視了這件事。我個(gè)人想，他講忽視了這件事可能有點(diǎn)自謙。事實(shí)上，20世紀(jì)50年代我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的急劇變革把這條路給堵死了，不光說是忽視這件事，即使重視也比較難辦。當(dāng)時(shí)，從互助組然后初級(jí)社、高級(jí)社，短短幾年時(shí)間，到了1958年就是人民公社，形成了政社合一的體制。村民委員會(huì)的前身，即生產(chǎn)大隊(duì)管理委員會(huì)就是人民公社制度的一個(gè)重要組成部分，集行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營于一身。在這種體制框架下，群眾缺乏自主權(quán)，搞村民自治實(shí)在是沒有多少余地。

黨的十一屆三中全會(huì)以后形勢發(fā)生了轉(zhuǎn)機(jī)。因?yàn)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制先后在全國推行，三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的統(tǒng)一經(jīng)營的體制逐步瓦解，農(nóng)村人民公社制度受到嚴(yán)重沖擊。與此同時(shí)，在全國一些地方，部分農(nóng)村基層組織出現(xiàn)了癱瘓、半癱瘓的局面，土地承包到戶，生產(chǎn)隊(duì)就沒人管事了，農(nóng)村社會(huì)治安問題、民事糾紛大量增加。這就提出了一個(gè)問題，即土地承包下去了，公益事業(yè)誰來管？如修路、水利、封山育林、辦小學(xué)、辦養(yǎng)老院等到底怎么辦？于是有些地方出現(xiàn)了村民自治會(huì)、村民自治組、村民委員會(huì)，叫各種名堂的都有，又和新中國成立之初一樣了，由農(nóng)民自己組織。這是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)民群眾的又一個(gè)偉大創(chuàng)造。

這件事情發(fā)生在1979、1980年。搞得比較好，比較成型的，主要在廣西一些地方。消息傳到北京，很快得到彭真的關(guān)注。他顯示了一個(gè)馬克思主義者的遠(yuǎn)見卓識(shí)，敏銳地抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，立即指示全國人大常委會(huì)法工委和民政部派人調(diào)查研究，總結(jié)推廣。

當(dāng)時(shí)全國人大常委會(huì)法工委和民政部都分別派人到廣西調(diào)查，回來以后寫了調(diào)查報(bào)告。廣西搞得比較興旺的有兩個(gè)縣，一個(gè)是宜山縣（現(xiàn)已改為宜州市），一個(gè)是羅城縣，都屬于現(xiàn)在的河池地區(qū)，大體上也都是廣西比較窮的地方。那時(shí)，這些地方都實(shí)行了土地承包制。曾有一段時(shí)間由于集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式改變了，包產(chǎn)到戶了，公共事業(yè)沒有人管了。當(dāng)時(shí)這種情況引起了一批老黨員、老干部和農(nóng)民骨干的疑慮，他們坐不住了！于是，在1980年的春天，他們組織大家自發(fā)召開了村民會(huì)議，由各戶派代表參加，選舉了村民委員會(huì)。這種村民委員會(huì)的雛形，帶有自發(fā)的性質(zhì)，大致上形成這么幾條：各村自己搞自己的，不是上級(jí)安排布置的；選舉不分黨員、非黨員，但要選出辦事公道、為群眾服務(wù)、不搞特權(quán)的人進(jìn)村民委員會(huì)；一般事務(wù)村委會(huì)有權(quán)處理，特別大的事則由村委會(huì)召集全村群眾商量；給村委會(huì)的這些人發(fā)補(bǔ)貼。

彭真當(dāng)時(shí)正在主持修改憲法，對全國人大常委會(huì)法工委和民政部所作的兩個(gè)調(diào)查報(bào)告很重視，認(rèn)為很好，對起草憲法相關(guān)條文有幫助。他在聽了調(diào)查的匯報(bào)以后，作了一個(gè)講話，有兩點(diǎn)給人留下的印象比較深。一是村委會(huì)成員不要太多的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼不開大的口子。他高興地說，這樣村委會(huì)成員就可以更好地聯(lián)系群眾。村委會(huì)成員本身就不是一個(gè)官。再一個(gè)是，廣西這兩個(gè)縣的村委會(huì)，原來的村黨支部委員并沒有都進(jìn)入村委會(huì)。有的支部書記選進(jìn)了，有的委員沒選進(jìn)；有的委員選進(jìn)，支部書記落選了。有人對此很疑慮，擔(dān)心這樣會(huì)不會(huì)在農(nóng)村喪失黨的領(lǐng)導(dǎo)？彭真反問，誰告訴你的，黨員一定要選進(jìn)村委會(huì)？黨員有的就是脫離群眾，甚至欺壓老百姓，人家不選你，不選就不選嗎？不管黨內(nèi)黨外，只要辦事公道，執(zhí)行黨的政策，執(zhí)行法律，這就體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。不久，1982年4月，憲法修改草案發(fā)布，其中把村民委員會(huì)寫入條文規(guī)定之中，無疑是對村民委員會(huì)這一新生事物的肯定。于是，建立村民委員會(huì)的試點(diǎn)工作便在各地有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地展開。

1982年12月五屆全國人大五次會(huì)議正式審議通過了《中華人民共和國憲法》。憲法第111條規(guī)定了村民委員會(huì)的性質(zhì)、基本任務(wù)、組織設(shè)置、選舉等有關(guān)事宜，從而確立了村民委員會(huì)在我國的法律地位，同時(shí)也為制定《村民委員會(huì)組織法》提供了依據(jù)。

1983年春天，就如何建立村民委員會(huì)的問題，彭真還親自到浙江杭州進(jìn)行調(diào)查研究，回京以后，要求加快村民委員會(huì)在全國農(nóng)村的設(shè)立。根據(jù)彭真講話的精神，民政部黨組認(rèn)為，有必要起草一個(gè)中央文件，以便這項(xiàng)工作有所遵循。這就是中發(fā)〔1983〕35號(hào)文件，即《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知》。這個(gè)文件指出:“村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，應(yīng)按村民居住狀況設(shè)立?！备鶕?jù)這個(gè)文件，建立村民委員會(huì)的工作在全國各地正式全面展開。

《村民委員會(huì)組織法》的誕生

彭真認(rèn)為，光有憲法規(guī)定還不夠，村民委員會(huì)還得像居民委員會(huì)那樣，建立單行法。因此，中發(fā)〔1983〕35號(hào)文件明確指出：“各地在建鄉(xiāng)中可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定村民委員會(huì)工作簡則，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再制定全國統(tǒng)一的村民委員會(huì)組織條例?！?/p>

根據(jù)這一精神，各地在建村以后，紛紛制定村委會(huì)的工作簡則。最先制定村委會(huì)工作簡則的是天津市。隨后，北京、浙江、內(nèi)蒙古等省市區(qū)也相繼制定了村委會(huì)的工作簡則。民政部在各地村委會(huì)工作簡則的基礎(chǔ)上，也開始了《村民委員會(huì)組織條例》的起草工作。

1986年9月5日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議了民政部提交的《村民委員會(huì)組織條例（草案）》，形成三條紀(jì)要：一是村委會(huì)要根據(jù)村民居住狀況、人口多少、工作簡繁以及方便群眾的原則設(shè)立；二是村委會(huì)下面的機(jī)構(gòu)要力求精簡，享受補(bǔ)貼的人數(shù)要限制，盡量減輕群眾負(fù)擔(dān)；三是村委會(huì)要督促群眾完成國家分配的各項(xiàng)任務(wù)。10月11日，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提交了審議《村民委員會(huì)組織條例（草案）》的議案。

1987年1月12日，六屆全國人大常委會(huì)第19次會(huì)議在人民大會(huì)堂召開，審議《村民委員會(huì)組織條例》被列入會(huì)議第二項(xiàng)議程。民政部副部長鄒恩同向大會(huì)作了說明。委員們對條例草案進(jìn)行了認(rèn)真審議，氣氛非常熱烈，爭論很大。不少委員提出了許多問題，有的相當(dāng)尖銳。比如：

有的委員說，中央剛剛作出決議反對資產(chǎn)階級(jí)自由化，民政部起草的這個(gè)條例，為什么不寫入四項(xiàng)基本原則？

有的委員說，村民委員會(huì)下面還要設(shè)治保委員會(huì)、公共衛(wèi)生委員會(huì)、調(diào)解委員會(huì)，一個(gè)套一個(gè)，有沒有必要？有位副委員長對這一條特別有意見，他說：“解放前我打游擊的時(shí)候，一個(gè)村就那么幾個(gè)干部，一切還不是搞得穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)?，哪?huì)有這么麻煩。”

有的委員說，為什么要規(guī)定村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織，這樣搞集體經(jīng)濟(jì)不是又要?dú)w大堆嗎？當(dāng)時(shí)有的領(lǐng)導(dǎo)和同志堅(jiān)持村委會(huì)和村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該分立，是兩個(gè)組織而不是一個(gè)組織。當(dāng)時(shí)北京等地就是村委會(huì)、村合作經(jīng)濟(jì)組織、村黨支部三駕馬車，三個(gè)組織并列。

有的委員說，為什么村委會(huì)是群眾性自治組織？鄉(xiāng)政府和村委會(huì)的關(guān)系為什么是指導(dǎo)關(guān)系？這個(gè)問題爭論最大。多數(shù)代表認(rèn)為，鄉(xiāng)政府和村委會(huì)應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而不是指導(dǎo)關(guān)系，否則的話，村委會(huì)不完成國家規(guī)定的任務(wù)怎么辦？現(xiàn)在鄉(xiāng)政府的工作就難做，比如計(jì)劃生育工作，這樣一規(guī)定，恐怕就更難貫徹落實(shí)了。

鑒于這次會(huì)議對條例草案爭論較多，按照立法慣例，在1月22日閉幕會(huì)議上，陳丕顯副委員長宣布，請全國人大常委會(huì)法工委和民政部根據(jù)委員們提出的意見研究修改，再提請下一次人大常委會(huì)會(huì)議審議。

這次會(huì)議以后，全國人大常委會(huì)法工委和民政部聯(lián)合對條例草案進(jìn)行了修訂，但仍然堅(jiān)持村民委員會(huì)是群眾性自治組織的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)政府和村委會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系。這是彭真定的調(diào)子。下這個(gè)決心不容易，中間有一個(gè)小插曲，也可以說是一個(gè)曲折。有一次，彭真開會(huì)，征求修訂意見。王任重副委員長也說鄉(xiāng)政府和村委會(huì)的關(guān)系應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。彭真聽后說，法工委你們改去吧！當(dāng)時(shí)法學(xué)家張友漁不同意，說改為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系違反憲法，但法工委還是按照領(lǐng)導(dǎo)意思改了，改為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。不久，一天晚上10點(diǎn)多，彭真把負(fù)責(zé)法工委工作的王漢斌等人請到他家。彭真問，你們覺得領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好還是指導(dǎo)關(guān)系好？你們是否覺得領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好？王漢斌說沒有覺得領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好。彭真又問，那你們?yōu)槭裁锤牧?？王漢斌說，你讓改的。彭真最后說，還是改回吧！

1987年3月10日，彭真主持召開全國人大常委會(huì)第20次會(huì)議。人大法律委員會(huì)副主任雷潔瓊對條例草案作了說明。委員們連續(xù)討論了兩天，大部分委員覺得修訂稿已經(jīng)比較成熟，但是對村委會(huì)和鄉(xiāng)政府的關(guān)系依然意見分歧。有鑒于此，彭真提出一個(gè)建議。他說：“村民委員會(huì)組織條例，原來是準(zhǔn)備提交本次人大常委會(huì)審議通過，我提議把它提交到六屆人大五次會(huì)議審議，因?yàn)檫@是一個(gè)國家的基本法，是八億農(nóng)民的一件大事。”彭真的提議獲得委員長會(huì)議的同意。3月16日，人大常委會(huì)第20次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)，彭沖副委員長鄭重宣布了這個(gè)提議。彭真發(fā)表了即席講話，他說：“舊中國留給我們的，沒有什么民主傳統(tǒng)。我國民主生活的習(xí)慣是不夠的。這個(gè)問題怎么解決？還是要抓兩頭：上面，全國人大和地方各級(jí)人大認(rèn)真執(zhí)行憲法賦予的職責(zé)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治；下面，基層實(shí)行直接民主，凡是關(guān)系群眾利益的，由群眾自己當(dāng)家，自己做主，自己決定。上下結(jié)合就會(huì)加快社會(huì)主義民主的進(jìn)程。把村民委員會(huì)辦好，等于辦好八億農(nóng)民的民主訓(xùn)練班，使人人養(yǎng)成民主生活的習(xí)慣，這是發(fā)展社會(huì)主義民主的一項(xiàng)很重要的基礎(chǔ)工作。”他的這番熱情洋溢的講話贏得了委員們的陣陣熱烈掌聲。這次會(huì)議同意將《村民委員會(huì)組織條例（草案）》提請全國人大五次會(huì)議審議。

1987年3月25日，六屆全國人大五次會(huì)議在北京開幕。彭沖副委員長對條例草案作了說明。他提議，鑒于《村民委員會(huì)組織條例》是一部重要的基本法律，建議改名為《村民委員會(huì)組織法》，這一提議獲得一致通過。

這次會(huì)議的爭論仍然十分激烈，即使一個(gè)代表團(tuán)中內(nèi)部也常常出現(xiàn)針鋒相對的意見，最突出的分歧點(diǎn)仍然是村委會(huì)和鄉(xiāng)政府的關(guān)系問題。比如，河北代表團(tuán)從團(tuán)長、副團(tuán)長到普通代表就存在兩種意見。有的說從發(fā)展社會(huì)主義民主的角度來看，必須要建這種自治組織，鄉(xiāng)政府和村委會(huì)的關(guān)系應(yīng)該是指導(dǎo)關(guān)系，村委會(huì)可以協(xié)助鄉(xiāng)政府的工作，但不是鄉(xiāng)政府的腿。有的說，現(xiàn)在建立基層自治組織條件不具備，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)是政府的腿。現(xiàn)在農(nóng)村工作這么難，領(lǐng)導(dǎo)命令還行不通呢，一旦成立了自治組織，農(nóng)村工作沒法干。會(huì)外，一些農(nóng)民也給人大會(huì)議寫信，希望人大代表為廣大農(nóng)民制定好這部法律。

代表大會(huì)出現(xiàn)了意見分歧，但代表大會(huì)時(shí)間是有限的，長期辯論下去，這個(gè)事也難解決。所以，彭真決定親自聽一聽大家的意見，于是4月6日上午，在人民大會(huì)堂西大廳，召開代表團(tuán)團(tuán)長座談會(huì)，專門討論鄉(xiāng)政府和村委會(huì)的關(guān)系問題。因?yàn)榇韴F(tuán)團(tuán)長是省里的領(lǐng)導(dǎo)，而當(dāng)時(shí)主要是省里的領(lǐng)導(dǎo)想法不一致。廣西、黑龍江、陜西等14個(gè)省、自治區(qū)代表團(tuán)召集人發(fā)表了意見。這次會(huì)議開得很民主，大家暢所欲言，把思想、看法敞開了。最后彭真講了一段話，他說：民主自治問題，考慮了不止五年，多少年了。我們要恢復(fù)我們的民主傳統(tǒng)，有了事要與群眾商量，不要強(qiáng)迫命令。憲法中對村民自治專門寫了一條。寫村民自治這一條的目的，就是要恢復(fù)干部群眾的魚水關(guān)系，恢復(fù)我們?nèi)罕娐肪€的優(yōu)良傳統(tǒng)。村民自治就是要讓群眾看得見，摸得著。八億農(nóng)民和咱們一條心，那還不是安定團(tuán)結(jié)？擔(dān)心自治影響安定團(tuán)結(jié)，不會(huì)的。擔(dān)心自治會(huì)搞亂，不必?；镜臇|西要確定下來，就是農(nóng)村基層要搞自治。不讓人家講，你人大搞了50多個(gè)法，為什么對幾千字的自治法就不積極？希望大家都要認(rèn)真研究。4月6日下午，彭真主持召開黨內(nèi)委員長會(huì)議，再次就村民委員會(huì)的性質(zhì)問題發(fā)表講話，他說：村委會(huì)的性質(zhì)不能變，這是堅(jiān)持不堅(jiān)持憲法規(guī)定的問題。堅(jiān)持自治，凡是村里辦的事由村辦，不要鄉(xiāng)政府插手，這樣，一可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，二可以改變工作方法，不強(qiáng)迫命令。彭真的這兩次重要講話，對統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識(shí)起了至關(guān)重要的作用。

最后，大會(huì)主席團(tuán)做了一個(gè)具有妥協(xié)性的決議：因?yàn)橐庖姺制?，?huì)上對《村民委員會(huì)組織法》暫不付表決，提請大會(huì)做一個(gè)授權(quán)的決定，即授權(quán)人大常委會(huì)進(jìn)一步認(rèn)真研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，審定修改后頒布試行。4月11日上午，六屆人大五次會(huì)議閉幕大會(huì)上以2661票贊成、2票反對、11票棄權(quán)通過了這個(gè)決議。

1987年11月12—24日，全國人大常委會(huì)第23次會(huì)議審議《村民委員會(huì)組織法（草案）》。會(huì)議上還是有一些意見，但經(jīng)過這么長的時(shí)間的討論和調(diào)查研究，總體上看法趨同。11月23日下午，在舉行聯(lián)組會(huì)的時(shí)候，彭真作了語重心長的談話，把村民委員會(huì)的意義講得很透徹。他說：群眾自治、村民委員會(huì)現(xiàn)在大部分地方搞得好，有些地方也有些問題。于是有些同志就說：咱們的基層群眾根本就不懂得民主，怎么實(shí)行民主根本不懂，即使搞自治也搞不好。但是怎樣才能讓群眾懂得，光有一點(diǎn)民主的說教還不行，要通過民主的實(shí)踐來解決才行。我國幾千年封建社會(huì)，說不上民主，新中國成立以后，我們又曾經(jīng)走過一段彎路，就是長期以來，我們自上而下的很多，自下而上的東西很少。那么現(xiàn)在我們實(shí)行這樣一個(gè)村民自治的辦法，是一個(gè)基層民主最廣大的實(shí)踐。這就是說，群眾在一個(gè)村范圍里面涉及到公共事業(yè)、公益事業(yè)這個(gè)問題，要辦什么不辦什么，先辦什么后辦什么，完全交給群眾自己去辦，怎么提出問題，怎么討論問題，怎么用民主的程序來決定問題，完全交給群眾自己去辦，這樣群眾自己就一步一步的學(xué)會(huì)了民主，養(yǎng)成民主意識(shí)、民主習(xí)慣，掌握民主的操作方法。從這個(gè)意義上來看，我看村委會(huì)是個(gè)最大的民主訓(xùn)練班。老百姓現(xiàn)在如果通過這種直接民主形式管理好一個(gè)村，將來就可能管好一個(gè)鄉(xiāng)，管好一個(gè)鄉(xiāng)以后，將來就可以管好一個(gè)縣、一個(gè)省，真正地體現(xiàn)出我們的國家是人民當(dāng)家作主。因此，我們各級(jí)黨委和政府，對村委會(huì)要抱著一種熱情支持的態(tài)度，都應(yīng)該懂得它建立的意義，采取熱情、支持、扶持的態(tài)度，做不好的應(yīng)該幫一把，尤其不要像1953年那樣硬布置，不應(yīng)該由政府干的事情也讓政府來干，要是那么弄就把村委會(huì)搞垮了。

11月24日下午，由于已經(jīng)經(jīng)過很長時(shí)間的討論醞釀，閉幕會(huì)議以113票贊成、1票反對、6票棄權(quán)通過了《村民委員會(huì)組織法》。但是為了慎重，彭真還是提出試行，即我們有些做法，還不是很成熟，需要繼續(xù)在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便將來修訂正式施行。就這樣，歷時(shí)四年，經(jīng)歷了三次全國人大常委會(huì)會(huì)議和一次全國人民代表大會(huì)審議，彭真先后發(fā)表7次重要講話，反復(fù)修改30次（稿），《村民委員會(huì)組織法》終于誕生了。

《村民委員會(huì)組織法》的試行

《村民委員會(huì)組織法》誕生了，開始在全國范圍內(nèi)試行，由各省、市、自治區(qū)人大負(fù)責(zé)，各地民政部門具體實(shí)施。在試行過程中，仍然有不同看法。特別是在1989年以后一段時(shí)間，很多人對《村民委員會(huì)組織法》提出了十分尖銳的批評(píng)。

有人認(rèn)為，《村民委員會(huì)組織法》是搞資產(chǎn)階級(jí)自由化的產(chǎn)物。

有人認(rèn)為，《村民委員會(huì)組織法》提出的村民自治原則是好的，但現(xiàn)在超前了，農(nóng)民群眾還不具備必要的民主素質(zhì)，目前村委會(huì)仍然應(yīng)該是行政組織。

有人認(rèn)為，《村民委員會(huì)組織法》提出鄉(xiāng)政府和村委會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系在實(shí)踐當(dāng)中行不通，現(xiàn)在鄉(xiāng)政府是工作難做，任務(wù)貫徹不下去。

在這種輿論思潮下，有極少數(shù)地方搞起了具有行政性質(zhì)的村公所。可以說，《村民委員會(huì)組織法》剛剛試行不久，就面臨著一個(gè)生存困境，隨時(shí)有倒退的危險(xiǎn)。

這時(shí)，彭真已年過八旬，從全國人大常委會(huì)委員長崗位上也退了下來，但他仍然關(guān)注著《村民委員會(huì)組織法》。1991年，他再次就《村民委員會(huì)組織法》的問題和當(dāng)時(shí)的民政部部長崔乃夫做了一番交流。

崔乃夫：村委會(huì)組織法貫徹得比較好，自治性質(zhì)，指導(dǎo)關(guān)系，經(jīng)過實(shí)踐，證明是正確的，并逐漸為人們所接受。

彭真：是啊！是正確的！

崔乃夫：老百姓說是為他們起草的法。

彭真：是??！

崔乃夫：高層領(lǐng)導(dǎo)也接受了。《村民委員會(huì)組織法》是試行法。

彭真：是試行。

崔乃夫：我看不急，想再試兩年?，F(xiàn)在還有些人思想不通。再過兩年情況就更好了。那時(shí)再修訂。

彭真：再試行兩年，這是一條道路。中國這個(gè)國家怎樣才能夠持久，根本的問題是群眾路線問題。通過群眾，由群眾通過，集中起來，再堅(jiān)持下去，自己當(dāng)家作主。

崔乃夫：您給我第一次講自治時(shí)，我還不通。后來我想了很久，又通過實(shí)踐，現(xiàn)在思想完全通了。

彭真：你可以寫文章，提倡村民自己管理，但不去批評(píng)一些不同認(rèn)識(shí)。

崔乃夫：最近我正在寫文章。

彭真：村民自治，我說的話，我可沒有直接管啦。

崔乃夫：我們在搞，李學(xué)舉、白益華他們在搞。

彭真：可以說，我們搞了一個(gè)根本問題。過去馬克思講，無產(chǎn)階級(jí)脖子上有鎖鏈，得到天下就丟掉了鎖鏈。有了國家，有了政權(quán)，有了大大小小的權(quán)力。現(xiàn)在你管人，也還是勤務(wù)員，人民的公仆。毛主席講，你是人民的勤務(wù)員，人民參謀，要為人民做事情?，F(xiàn)在有些人不是為人民辦事，把老百姓丟了。所以，有了政權(quán)以后，要堅(jiān)持群眾路線，為人民服務(wù)，為人民辦事，這是我們的宗旨。村委會(huì)怎么辦事，怎么搞，我是愿意繼續(xù)聽你們的意見的。

彭真的這次談話對堅(jiān)持村民自治，維護(hù)《村民委員會(huì)組織法》的權(quán)威起到了重要作用，也給做具體工作的人很大鼓勵(lì)。

1994年，根據(jù)將近八年的實(shí)踐，民政部開始對《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行修訂。1995年5月，民政部召開部務(wù)會(huì)議，通過了修訂稿，上報(bào)國務(wù)院。1998年11月4日，九屆全國人大常委會(huì)第5次會(huì)議審議通過了《村民委員會(huì)組織法》，正式在全國范圍內(nèi)施行。我國村民自治工作開始進(jìn)入全面推進(jìn)的新的發(fā)展階段。

（責(zé)任編輯 汪文慶）