實施“能人助村” 闖出強村富民路

近年來，大竹縣創新實施“能人助村”計劃，積極回引“有文化、懂經營、會管理”的致富能人進入村“兩委”班子，開創了“村級分類升級、產業加快發展、助農持續增收、社會和諧穩定”的良好局面，先后被表彰為全國糧食生產先進縣、全省助農增收工作先進集體、全省平安建設先進縣，同時成功創建成國家現代農業示范區。

人才匱乏：農村干部難以勝任

長期以來，大竹縣農村人口量大面寬的現狀與基層難管難治問題相互交織，迫切需要大批能人帶動，而現有農村干部隊伍卻存在三大突出問題。

年齡大學歷低、結構不合理。2013年村“兩委”換屆前，全縣1757名村（社區）干部中，55歲以上占61.4%，初中及以下文化占67.5%，懂農業的“科班生”僅占2.8%。

思想思路僵化、素質不適應。在政治和經濟新常態下，對農村干部的思維觀念、能力素質提出了許多新要求。然而，一些農村干部習慣于憑經驗辦事，陷入了“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的窘境，影響了黨群干群關系和農村發展。

能力本領欠缺、作用不突出。當前，農業農村經濟正處在跨越發展的關鍵時期，迫切需要有一支有能力、講方法、抓落實的村級干部隊伍。一些村干部長期工作生活在基層，獲取信息滯后，帶領致富能力不強，難以有效發揮農村基層組織政治功能和服務功能。

順應形勢：多措并舉引“能人”

為改變基層人才不足的困境，大竹縣積極順應新形勢，充分挖掘體制外“能人”這一源頭活水，激活帶動基層黨組織干部隊伍，走出了一條“回引能人、強村富民”的新路子。

縣內縣外、黨內黨外找“能人”。 按照“有過硬政治素質、有較高文化水平、有良好群眾基礎、有較強發展本領、有一定經濟基礎、有建設家鄉熱情”的“六有”標準，對黨內外各類優秀能人摸排登記?？h內主要以鄉鎮（街道）為載體，深入國有企業、“兩新”組織找尋企業業主、復轉軍人和產業大戶；縣外主要以駐外流動黨員黨組織為橋梁，找尋愿意回鄉創業的務工經商人員、企業家等。根據摸排情況，分產業發展型、市場中介型、經營管理型、科技創新型四類，建成近3000人的“能人庫”，并實行動態管理。

暢通渠道、組織引領請“能人”。堅持“放寬引才視野，暢通薦才渠道”工作思路，通過朋友引薦、親戚介紹等方式，實行“1對N”溝通聯系在外能人，邀請他們回鄉帶領群眾致富。對暫時回不了村的能人，選聘為黨組織書記助理或村委會主任助理，當不享受報酬、不占職數的“候鳥型村官”；對有意愿建設家鄉的經濟能人，動員他們充分發揮自身優勢，為家鄉發展出謀獻策、貢獻力量。

結對幫帶、按需培養育“能人”。實行“2+1”結對幫帶機制，每個村確定2-3名45周歲以下的助村能人，作為村級后備干部重點培養對象；安排1名鄉鎮黨委班子成員和1名駐村干部結對幫帶，加強政策法規、工作方法、協調能力等培訓，使其成為“發家致富的引領示范”和“農村工作的行家里手”。

按需匹配、人崗相適用“能人”。按照班子功能匹配、人崗相適原則，引導能人進入村“兩委”班子，同時建立健全經濟報酬、評先選優、政治待遇等激勵機制，使各類優秀能人進得來、留得住、用得好。2013年以來，共有146名能人進入村“兩委”班子，其中25人擔任黨組織書記，39個后進村借力能人實現轉化升級。

人才輩出：鄉村迸發新活力

通過實施“能人助村”計劃，一批私營老板、種養大戶紛紛投入黨組織懷抱，村“兩委”班子不斷得到充實。

拓展選人渠道，加強村級干部隊伍建設。實施“能人助村”，培養了一大批村級干部后備人才。全縣村“兩委”班子形成了以40歲—50歲、高中（中專）以上文化為主體的合理結構，打破了村級干部來源的單一性，為村級組織注入了新鮮“血液”。

提升班子功能，推進服務型黨組織建設。實施“能人助村”，調優了班子結構，增強了服務功能。致富能人石世清當選為老鴉山村支部書記后，將村級活動場所打造成“黨員活動中心、村民議事中心、技能培訓中心、文化娛樂中心、便民服務中心”，贏得村民稱贊。實踐證明，“能人助村”通過政治引領和服務凝聚，把黨的主張和意志變成了群眾的自覺行動。

轉變思維方式，激發鄉村經濟發展活力。實施“能人助村”，激活了農村經濟發展動力。產業能人朱鵬程當選為寨峰村黨支部副書記后，帶動農戶發展秦王桃產業，去年實現村集體經濟收入24萬元，助農人均增收1280元。實踐證明，“能人助村”可以憑借其豐富的經驗、靈通的信息、過硬的經營本領，帶動群眾發展產業、脫貧奔小康。

強化基層治理，維護農村社會安定和諧。實施“能人助村”，強化了村規民約的公信力，筑牢農村和諧穩定根基。管理型能人何勝勇當選為新華村黨支部書記后，創新建立“一評比樹典型、兩舉措尚法治、三規約轉民風”農村治理工作法，提升了依法治村工作水平。實踐證明，“能人助村”提升了干部法治思維，形成了崇法尚治、崇德向善的良好風氣。

（作者系中共大竹縣委書記）

本欄責任編輯：周文波