出入有境 服務無境

隨著經濟的快速發展和對外交往的日益頻繁，青島市公民以及境外人員入出境活動出現了“大進大出”、“快進快出”的新情況，公安出入境管理工作環境發生了深刻的變化。為了全面提高青島市公安出入境管理系統的執法水平和服務質量，從2003年7月開始，青島市公安出入境管理系統緊扣“強管理，優服務”兩個具體環節，推出了創建“出入有境，服務無境”品牌活動。

“出入有境”，就是要求全體出入境管理民警認真履行自己的神圣職責，牢固樹立法律意識，嚴格執法，依法管理；“服務無境”就是要求出入境民警牢記全心全意為人民服務的宗旨，不斷適應新形勢對服務和管理工作提出的新要求和新理念。

出入有境 守土有責

近年來，青島市接待的外事活動和承辦的國際性會議、展會越來越多，安全保衛工作成為一項非常重要的任務。青島市公安局出入境管理局根據上級工作部署，圓滿完成ACD會議、中俄軍事演習、青島國際馬拉松比賽等重大會議、節慶安保工作30余次，以扎實的工作為領導的正確決策提供了可靠依據，受到了上級領導的充分肯定。

在涉外案、事件查處過程中，青島市公安局出入境管理局辦案民警牢固樹立大局意識，充分把握涉外政策尺度，使青島市每起涉外案、事件都能得到圓滿查處，維護了國家的主權、安全和尊嚴，確保了青島市出入境管理秩序的安全穩定，為“平安青島”建設奠定了扎實的基礎，實現了“出入有境”“守土有責”的工作目標。

“四項服務”支撐品牌建設

青島市公安局出入境管理局按照“一手抓管理，一手抓服務”的原則，推出了“提前告知服務、電話預約服務、登門辦公服務、涉外警務回訪服務”等“四項服務”新措施，作為“出入有境，服務無境”品牌創建的支撐點，迅速在全市推廣展開。活動開展至今，共向8000余名境外人員進行了提前告知服務；電話預約、登門服務3000多人次；對800余家外資企業、2600余名境外人員進行了回訪服務，收到了良好的社會效果。

針對青島市近幾年來大專院校開學之際新來外籍教師、留學生人數較多的情況，為減少他們辦理居留證、簽證等有關手續的往返次數，使其能夠安心工作、學習，青島市公安局出入境管理局專門派員在每年開學之際，前往青島大學、中國海洋大學等大專院校登門為外籍教師、留學生辦理有關手續，受到了外教、留學生的歡迎。各出入境管理部門根據工作實際，也紛紛出臺了諸如“一張笑臉相迎、一把椅子讓坐、一句稍后諒解、一流高效服務、一聲走好相送”的溫暖型服務方式，使工作由被動反應型逐步向主動服務型轉變，密切了警民關系，收到了良好效果。

為積極響應中共青島市委、市政府提出的工作重心西移戰略，青島市公安局出入境管理局多方協調有關部門，于2005年1月10日向黃島經濟技術開發區派出了簽證辦理機構，向嶗山區、城陽區下放了中國公民出國境審批權限，徹底解決了黃島經濟技術開發區、膠州、膠南等區、市外商跨海辦證難的問題，滿足了青島市周邊地區群眾就近辦理出國境證件的需要。

“聯企助商”深化品牌內涵

2005年8月，青島市公安局出入境管理局緊密圍繞品牌創建工作，在深入貫徹中共山東省委、省政府發揮青島“龍頭”帶動作用精神的基礎上，在全市公安出入境管理系統中面向外資企業中開展“聯企助商”活動。

各級出入境管理部門行動迅速，按照政策上利企、方式上便商、工作中親民的要求，嚴格落實“警企聯席會”、“外管聯絡員”、“警企聯系卡”三項基本制度，不斷創新服務舉措，真誠服務外企外商，贏得了廣大外企的一致好評。期間，共幫助外商解決困難200余件，查處各類侵害外商利益的涉外案、事件30余起，調解平息群體性涉外糾紛10余起，樹立了新時期公安出入境管理民警的形象，得到了國家公安部、中共青島市委政法委的肯定。

多數來青島的境外人員既不了解相關法律規定和辦事程序，也不明白一旦發生問題該如何解決，經常為一點小事而需東奔西走，多方求助，不僅不能圓滿解決問題，還貽誤了正常工作。為徹底解決外商這一后顧之憂，進一步密切警企關系，青島市公安局出入境管理局推出了與在青島所有外資企業建立“警企聯系卡”制度，要求各業務科及各分市局出入境管理科根據職責分工和屬地管轄，與青島市7428家外資企業分別建立“警企聯系卡”，將相關辦事須知及24小時求助電話用中、英、韓文印在聯系卡背面，使外商“一卡在手，辦事不愁”。

日前，青島市最大的外資企業——位于黃島區的青島麗東化工有限公司兩名韓國高級工程師因緊急公務急需辦理回國簽證手續，但按照正常程序根本來不及。該公司負責人便撥打了“警企聯系卡”求助電話。青島市公安局出入境管理局民警獲悉后，立即登門為該公司辦理了手續，確保了兩名工程師如期回國，使該公司避免了巨大經濟損失。事后，該公司在給青島市公安局發來的感謝信中說：“貴局外事民警的服務態度和工作效率深深打動了‘麗東人’，也增加了我們投資的信心。我們已在原投資額上追加了9800萬美元的增資擴建。我們對貴局民警付出的辛勤努力表示最誠摯的感謝。”

為有效維護外企外商的合法權益，進一步增進與企業的溝通聯系，加強涉外陣地控制，青島市公安局出入境管理局在全市每家外資企業中物建了1——2名外管聯絡員，作為公安出入境管理部門與外資企業之間加強溝通聯系的橋梁，專門負責發現并反映影響企業生產安全和社會穩定的各種不穩定因素以及外商對公安工作的各種意見建議，并為本企業外商代辦簽證手續。為加強對外管聯絡員隊伍的管理，青島市公安局出入境管理局免費制作并發放了帶有本人照片、格式統一的“外管聯絡員證”，統一培訓后持證上崗。此項制度一經推出，立即取得了明顯成效，不僅有效遏止了非法黑中介坑騙外商、非法代辦活動的發展勢頭，而且還進一步促進了警企共建，強化了共同打擊侵害外商合法權益違法犯罪活動的力度。

為深入了解外企外商對公安出入境管理工作的意見建議，進一步幫助外企外商解決生產生活中遇到的困難，青島市公安局出入境管理局積極搭建與外企外商的溝通交流平臺，要求全市所有出入境管理部門，按照屬地管轄原則，定期召開由分管局長、出入境管理部門負責人和外資企業代表共同參加的“警企聯系會”，認真傾聽外商的意見反映，努力幫助解決實際困難。活動開展以來，全市共召開各種形式的“警企聯席會”50余次，收集外商意見建議180余條，為外企外商解決各種問題150件，受到外商的普遍好評。膠南市公安局出入境管理部門通過召開“警企聯席會”獲悉，轄區內一外資企業因為訂單多，招收不夠工人、經常發生延誤貨期問題，遂與街道辦事處聯系，并通過勞動部門幫助其新招收了40多名工人，為公司解決了燃眉之急。

青島市公安局出入境管理局的努力工作得到了外商的充分認可和真誠回報。外商參與安全防范的主動性和自覺性進一步增強，許多外資企業變以往排斥拒絕警察進廠區為主動邀請警方到企業進行交流溝通。青島托普頓電器有限公司總經理、城陽區韓國商會會長樸永哲在涉外警務回訪書上寫道：“青島外事民警尊重我們的風俗習慣，提供了很多便利，使我們感到在青島投資放心、居住舒心、生活安心。”