新型反假貨幣聯動工作機制的構建與運作探析

[摘 要]當前，各地反假貨幣聯席會議“職大權小”，僅僅靠人民銀行領導各部門反假很難 形成合力，因而急需構建新型的反假貨幣組織機構，納入政府專門機構#65377;建立信息資料庫 和分析反饋平臺，建立現代化反假貨幣網絡互動平臺，建立反假貨幣舉報中心和受理平臺， 建立案件綜合分析和監控平臺等四個平臺;有效引導相關部門自覺參與，完善績效考核制度 ，提升人員素質;以信息收集為重點，完善決策工作機制;以嚴密防范為重點，完善打防控 管工作機制;健全快速反應機制，強化舉報中心職能;完善獎勵機制，構建良好的貨幣流通 環境#65377;

[關鍵詞]反假貨幣;聯動機制

[中圖分類號]F832.2[文獻標識碼]B[文章編號]1009-2234(2006 )06-0138-02

反假貨幣是一項社會系統工程，按照反假貨幣工作需要，建立有效的相關單位聯動工作 機制，將專業打擊假幣與公眾防范假幣相結合，輔之現代化的分析監測手段發現#65380;識別#65380;傳 遞和管理反假信息，推動全社會形成反假貨幣合力#65377;

一#65380;新型反假貨幣聯動工作機制構建的前提條件

假幣是商品發展的必然產物，假幣隨著真幣的產生而產生，也將隨著貨幣的消 亡而消亡 ，因而反假貨幣斗爭必將是一個長期的歷史過程#65377;建國五十多年來，我國反假貨幣一直沒有 專業隊伍，基本上是由人民銀行貨幣發行部門兼任，公安經濟偵察組織，金融機構出納部門 兼職，一般為被動式的工作方法，應付上級部署或出現的假幣案件#65377;近年來，假幣案件逐漸 增多，收繳數量越來越大，兼職工作往往力不從心#65377;隨著現代科學技術的發展，假幣品種不 斷增多，犯罪分子制販用日益猖狂，盡管國務院反假貨幣聯席會議組織了幾次大規模的反假 貨幣專向行動，但是行動過后，制販用假幣仍舊死灰復燃#65377;

目前，各地反假貨幣聯席會議“職大權小”，僅僅靠人民銀行領導各部門反假工作很難 形成合力#65377;2006年2月，我們對部分反假貨幣工作人員和一些群眾調查亦表明，部分縣級反 假網絡尚不能有效運作的原因在于當地政府不能有力支持反假貨幣工作，其工作實際上是人 民銀行領導金融系統一個部門在做，網絡組織松散，其他成員對此項工作漠然視之#65377;實踐證 明，以往“政府搭臺，金融唱戲，各部門協作”的格局主體模糊，人員兼職，職能弱化，聯 動效果不明顯，已不能適應新形勢下反假形式#65377;比照黃金走私和販毒專業隊伍，反假貨幣專 業隊伍成立已經是勢在必行#65377;

筆者認為:新型的反假貨幣組織機構業務上應注重防偽和反假兩個方面#65377;目前防偽工作 主要由人民銀行負責;而反假則需全社會共同參與，特別是需公安部門的積極參與和嚴加打 假#65377;反假貨幣工作是一項全社會系統工程，因而組織機構應以政府為主，在政府內設政府反 假貨幣部門#65377;反假貨幣聯席會議領導小組應以政府反假貨幣部門為主導，指定人民銀行#65380;公 安等成員單位配合，充分調動公安#65380;檢察#65380;法院#65380;鐵路#65380;交通#65380;文化#65380;教育#65380;海關#65380;工商#65380; 民航#65380;新聞媒體#65380;金融系統等部門積極性，由政府反假貨幣部門出面協調各方面關系，形成 反假合力#65377;由此可見，新型的反假貨幣組織機構應為政府的一個專門機構，并有能力協調相 關部門共同參與，這是才能聯動工作機制有效發揮作用的前提#65377;

二#65380;新型反假貨幣聯動工作機制構建的框架體系

政府反假貨幣部門應及時捕捉并準確掌握反假貨幣工作出現的苗頭性#65380;傾向性問題 ;做好信息的分析和反饋各成員單位，達到反假貨幣聯席會議成員單位間的互動#65377;

(一)建立信息資料庫和分析反饋平臺

采取定期問卷調查或組織座談等形式開展民意調查，及時了解公眾對反假貨幣工作 的意 見和建議，掌握區情民意，掌握群眾關心的熱點問題#65377;建立公眾信息員制度，設置直報點， 聘請社會監督員，廣泛發動群眾，舉報和披露假幣坑害群眾的事件#65377;在廣泛收集信息的基礎 上，進行匯總和分析，加強信息溝通和情況交流#65377;政府反假貨幣部門要組織有關部門成立調 查組，深入到假幣發案重點地區調查研究，從反假工作出現的新情況#65380;新問題入手，檢查#65380; 督促#65380;引導反假工作的進一步開展，對反假中出現的大案要案#65380;重要情況等及時進行通報; 各部門要及時通報工作進展情況，掌握轄區反假貨幣發展進程，及時分析趨勢和走向#65377;并加 強政策性和對策性問題研究，結合實際，圍繞一個時期的工作難點和群眾反映的熱點，綜合 運用量化研究和實證分析等方法，揭示假幣的成因和流通深層次原因和條件，提高防范假幣 的預警能力#65377;政府反假貨幣部門通過定期召開反假貨幣聯席會議，通報重大事件，聽取情況 反映和提出措施建議，建立健全對成員單位反假貨幣工作考核評議和評價機制，各成員單位 根據各自的職責范圍和業務特點，因地制宜地制定實施方案，提出對策措施，對本部門#65380;本 系統做出具體部署，積極履行職責，努力完成在反假貨幣工作中所承擔的任務#65377;

(二)建立現代化的反假貨幣網絡互動平臺

據中國互聯網信息中心(CNNIC)2005年1月19日公布:中國上網用戶總數達9400萬 ，其 中使用寬帶上網的人數為4280萬，36歲以下的用戶占網民總數的82%，25歲以下的青少年用 戶占網民總數的54%，青少年在網民中占主體地位#65377;網絡文化打破了傳統文化意義的框架， 不僅對傳統文化和當代文化具有很強地沖擊力#65380;影響力和滲透力，因此，在網絡化#65380;信息化 時代，運用網絡文化載體，加強反假貨幣的宣傳和信息共享必將具有十分重要的現實意義#65377; 通過建立現代化的反假貨幣網絡互動平臺，將網絡文化與反假貨幣工作相融合才能形成獨特 的文化現象，通過對網民的宣傳，特別是占主體的年輕一代的宣傳，在網絡時代，調動“新 新人類”的反假熱情，搞好輿論宣傳工作，動員社會力量共同參與，以宣傳真幣反假幣，大 造輿論聲勢，抓好典型，弘揚正氣，鼓勵群眾揭發檢舉犯罪，提供犯罪線索，增強群眾識假 #65380;防假和反假能力，發動群眾共同打擊假幣犯罪活動，震懾制販假幣犯罪活動，網絡反假貨 幣平臺的形成必使反假貨幣工作事半功倍#65377;

(三)建立反假貨幣舉報中心和受理平臺

政府反假貨幣部門應設立舉報中心，有助于社會力量參與反假，方便假幣案件的舉 報和 處理#65377;舉報中心將舉報案件移交公安機關，有助于公安人員從舉報中心獲得大量情報，利用 各種偵查手段有的放矢地進行綜合研究，穩#65380;準#65380;狠#65380;快地打擊制販用假幣犯罪分子#65377;設立 舉報中心，意義還在于:一是建立全國反假貨幣舉報網絡，與成員單位共享網絡資源，各部 門隨時隨地掌握網絡資源，信息一經發布，隨即進入聯動機制;二是接待人民群眾對制假販 假犯罪分子的舉報;三是接受公眾對成員單位的再監督;四是與反假貨幣獎勵掛鉤，負責對 舉報人#65380;破案有功人員的獎勵;五是及時移交案件，將大大地提高破案率，變被動偵破為主 動出擊#65377;

(四)建立案件綜合分析和監控平臺

政府反假貨幣部門通過設置案件資料庫#65380;假幣檔案庫，廣泛收集各類假幣案件的信 息資 料，對典型案例和大案要案實行分類建檔管理，通過開展個案#65380;類案分析，加強案件分析， 建立相應分析指標，對典型案件進行剖析，查找假幣流通來源和渠道，定期對發案地和假幣 來源進行監控，能夠發現案件發生發展的特點和規律，監控假幣重災區，有助于強化反假管 理#65377;

三#65380;新型反假貨幣聯動工作機制運作的配套措施

(一)統一思想意識，引導相關部門自覺參與

積極探索新形勢下，反假貨幣工作的新途徑#65380;新方法，增強針對性和實效性，通過 深入 細致的思想政治工作，引導各部門領導要從穩定經濟#65380;穩定金融，穩定社會的實際出發，從 維護國家和人民群眾利益的高度看待反假貨幣工作，充分認識當前假幣問題的嚴重性#65380;危害 性及反假的必要性和緊迫性#65377;統一思想，統一認識，積極爭取相關部門領導的支持，隨時了 解和掌握機制進展情況及困難和問題，加強協調和溝通，保證工作中遇到的問題和困難得到 及時有效地解決，積極主動地投入打擊制販假幣犯罪的行動中來，力爭通過反假貨幣工作， 破獲一大批假幣案件，摧毀一批販運通道，依法嚴懲一批犯罪分子，堅決剎住假幣犯罪的囂 張氣焰#65377;

(二)建立目標導向，完善績效考核制度

反假貨幣是一項涉及面廣#65380;政策性強#65380;艱巨復雜的系統工程，打擊假幣犯罪是為了保障 廣大人民群眾的根本利益，是實踐“三個代表”重要思想的具體行動，政府反假貨幣部門應 建立起以“發案少#65380;收繳多#65380;秩序好#65380;社會穩定”為目標導向的四級績效考核機制#65377;國務院 建立省級反假貨幣績效考核評估體系，省級建立市級反假貨幣績效考核評估體系，市級建立 縣級反假貨幣績效考核評估體系，縣級建立鄉反假貨幣績效考核評估體系，將反假貨幣工作 納入政府業績考核的重要內容，建立各級主管人員個人績效考核辦法，強化職能部門的監督 責任，將考核結果與政治#65380;經濟待遇直接掛鉤促進管理#65377;

(三)提升人員素質，建立和完善保障機制

反假貨幣工作不僅是一項管理工作，同時也是一項技術性很強的工作，需要一批既懂管 理又懂貨幣防偽技術，通曉有關法律法規的反假貨幣專業人才#65377;政府反假貨幣部門要定期組 織成員單位，特別是金融機構#65380;公安#65380;工商等部門也應加強技能型反假貨幣人才的培養，通 過分期分批地培訓提高人員素質，并對培訓合格者發相關證書#65377;通過系統的專項學習，提升 工作人員法律#65380;法規意識，提高真假人民幣與外幣鑒別能力，使專業人員綜合素質逐步提高 #65377;

四#65380;新型反假貨幣聯動工作機制的有效運用

(一)以信息收集為重點，完善決策工作機制

建立以鄉#65380;縣#65380;市#65380;省專門機構為主體，各相關單位共同參與的自下而上的反假信息收 集#65380;報送#65380;綜合#65380;利用機制，明確責任，嚴格工作標準，規范工作程序#65377;建立健全全社會反 假貨幣信息反饋模式，自上而下建立反假貨幣信息分級發布和分析制度，及時提供反假貨幣 最新情報，建立網絡平臺，推進信息化建設，逐步實現信息共享#65377;

(二)以嚴密防范為重點，完善打防控管工作機制

一是在成員單位根據本系統工作實際情況在業務工作中宣傳反假貨幣相關知識，增加社 會各界人士知曉反假貨幣力度，強化社會面做好防控工作;二是明確各部門的職責，推行層 層疊疊布網，通過社會方方面面的觸角，向舉報中心提供信息，舉報中心實行成員單位聯動 ，實現點#65380;線#65380;面結合;三是逐步配齊基層單位反假儀器#65380;微機等工作必備設備，運用現代 化設備提高工作科技含量#65377;

(三)健全快速反應機制，強化舉報中心職能

規范舉報中心職責#65380;權限和運作程序，實現高效#65380;靈敏#65380;有序的指揮#65377;并且加強區域協 作，完善跨區域協作機制，提高對現行假幣犯罪，尤其是高發地區犯罪的打擊力度#65377;建立舉 報中心與成員單位的聯動系統，逐步實現舉報中心對成員單位專門部門的直接指揮，減少信 息傳遞層次，提高工作處理效率#65377;

(四)完善獎勵機制，構建良好的貨幣流通環境

擴大反假貨幣獎勵范圍，積極動員和組織基層群眾參與舉報防控，壯大群防群治力量#65377; 反假專門機構要做好面向企事業單位出納人員的指導工作，號召他們為反假貨幣工作積極出 謀劃策，積極向舉報中心提供制販用假幣線索，建立基層防范格局#65377;在鄉村，大力推行戶戶 聯防#65380;村村聯防的村民反假貨幣防控網絡，對提供有價值線索的給予一定數額的獎勵，將假 幣發案率降到較低水平，最大限度減少流通中的假幣量，構建良好的貨幣流通環境#65377;

〔責任編輯:楊永波〕