積極關注當前我國農民的政治參與

[摘 要]農民的政治參與對農村的政治發展意義重大#65377;不斷提高農民的政治參與水平首先黨 和政府要在政策的制定上尊重和保護農民的切身利益;進一步建立健全我國農民的政 治參與機制，不斷拓寬農民政治參與的渠道，使農民利益的表達制度化#65380;有序化;進一步加 強農村文化建設，尤其是農村政治文化建設，提高農民的民主法制意識，提高農民的參政議 政水平;鼓勵和正確引導農民利用大眾傳媒合理#65380;有序地進行政治參與，表達他們的愿望和 要求;要盡快提高我國農村干部的整體素質#65377;

[關鍵詞]農民政治參與;提高參與水平

[中圖分類號]D663.2[文獻標識碼]A[文章編號]1009-2234(2006 )06-0065-02

農民問題曾是中國革命的主要問題 ，現在它是中國進行現代化建設的主要問題，這無疑已 被歷史經驗和現實國情所證實#65377;改革開放一方面促進了我國農村經濟的大發展，另一方面也 促進了廣大農民的思想意識和價值觀念的轉變#65377;當前，我國農民的政治參與意識比以前增強 了，政治參與行為比已前增多了，并出現了一些新的特點，這應引起我們的高度重視并加以 深入研究#65377;

一#65380;充分認識農民政治參與對我國農村民主政治發展的積極作用和影響

這里所說的農民政治參與是指作為社會主義民主政治最廣泛的主體廣大農民群眾通過投票選 舉，訴訟等形式參與政治生活，表達自己的愿望，維護自己的切身利益，并試圖影響各級部 門決策的行為#65377;社會主義民主的本質是人民當家作主#65377;由于我國現實的國情仍是農民占人口 的絕大多數，因此，只有切實保證廣大農民群眾的政治參與，充分體現農民群眾的當家作主 地位，這樣才能有效展示社會主義民主的廣泛性和真實性，并推動我國農村民主政治乃至整 個國家民主政治的發展#65377;因為一般來講，現代民主政治的發展過程就是公民政治參與不斷擴 大的過程，一個國家公民的政治參與程度和水平越高，則這個國家的民主程度和政治發展程 度就越高#65377;換句話講，政治參與已成為衡量一個國家政治發展程度的一個標準#65377;社會主義民 主理應在這方面做得更好#65377;具體來講，我國農民的政治參與將會積極推動我國農村政治的進 一步發展，主要表現在以下幾個方面:

第一，農民的政治參與可以培養鍛煉其政治能力，提高其政治素質，使其逐步成為政治上更 加成熟的公民#65377;

一般來講，具有強烈的參與要求#65380;明確的權利和利益意識#65380;嚴格的法制觀 念才能稱得上是政治成熟的公民#65377;現在我國農民正以各種方式 逐步地參與政治，就可以培養鍛煉他們的政治能力，提高他們的政治素質#65377;例如，通過不斷 的基層民主村民自治的實踐，就可以不斷地增強農民的民主意識，激發他們的政治參與熱情 ，并且也會使他們在實踐中學到一些有關政治生活的程序，從而掌握更多的政治知識和提高 政治生活的能力#65377;又例如農民通過上訪#65380;投訴乃至訴訟等形式，在保護他們自己利益的同時 ，必然會不斷強化他們的權利意識和利益意識，有了權利意識和利益意識才能談得上通過行 使民主權利保護自己的利益#65377;另外，我國農民通過不斷的政治參與的鍛煉必將逐步學會通過 法制手段參與政治生活，保護自己的利益，這也大大有助于加快依法治國，建設社會主義法 制國家的進程#65377;

第二，農民的政治參與對農村干部和各級黨政部門形成一種強有力的監督，這有助于提高農 村干部隊伍的政治素質和業務素質#65377;

由于種種原因，我國農村相當一部分干部自身素質不高，其政策水平#65380;工作方式和作風與其 身份不盡相符，甚至有些干部存在著嚴重的官僚主義#65380;損公肥私#65380;貪污受賄等腐敗和違法亂 紀行為#65377;這些問題解決不好，將直接影響農村的穩定和發展，必須下大力氣解決這些問題#65377; 廣大農民通過各種形式的政治參與對他們將會形成一種強有力的監督，從而促進農村干部素 質的不斷提高#65377;同時，各級黨政部門和干部也要積極為農民的政治參與和監督創造各種有利 的條件，并自覺接受廣大農民的監督#65377;

第三，農民的政治參與有利于政府有關部門制定更合理的農村政策，使決策科學化#65380;合理化 #65377;

促進農村各項工作的發展有賴于一系列正確的農村政策，這要靠在深入調查研究，獲取更廣 泛#65380;全面#65380;真實的信息基礎上的正確決策#65377;我國農民的各種形式的政治參與既是對自身利益 的一種表達，又在很大程度上為政府有關決策部門進行正確的決策提供了各種參考信息#65377;例 如，黨中央和國務院之所以及時做出一系列減輕農民負擔的規定就是根據我國有些地區農民 不堪忍受當地政府的一些不合理負擔而做出的種種甚至一些非理性政治參與形式而做出的#65377;最后，我國農民的政治參與將會進一步推動我國農村政治生活的民主化和制度化，并確保我 國農村政治的長期穩定#65377;

總之，在一個農民占人口絕大多數的農業大國里，農民的政治參與程度和水平如何是衡量這 個國家政治生活開化和健全程度的重要標志，也是促進農村政治發展，實現農村政治民主化 和社會穩定的重要環節，我們要高度重視和研究農民的政治參與問題#65377;

二#65380;從實際出發，采取有效對策，不斷提高我國農民的政治參與水平#65377;

評價當前我國農民的政治參與狀況，應從兩方面看:一方面，廣大農民的政治參與的確推動 了農村各項事業的發展，必將會對我國農村政治文明的發展產生深遠的影響;另一方面，我 們應清醒地看到，受歷史文化傳統和農村轉型時期出現的新情況#65380;新問題的影響，我國農民 的政治參與也出現了一些新特點#65380;新問題，例如，這些年來，有些地方一些農民的非理性政 治參與日益增多，這里所講的非理性政治參與是指部分農民由于對現實生活宣泄不滿 ，盲目行動#65377;像有的地方農民集體越級上訪，對待矛盾和問題缺乏科學的分析，不能依照有 關制度和法律來表達自己的愿望和保護自己的利益，而是從個人好惡#65380;個人感情出支#65377;部分 農民 強烈的政治參與意識與自身有限的參與能力之間的矛者采取暴力手段報復村干部，甚至沖擊 當地黨政部門等等#65377;再如，有部分地區農民政治參與中夾雜著濃重的家族色彩等等#65377;我們應 正視這些問題的存在，分析其原因，從實際出發，找出解決問題的對策，從而提高他門的政 治參與水平，引導他們的政治參與向健康的方向發展#65377;

第一，黨和政府應從政策的制定上進一步尊重和擴大農民的切身利益#65377;

馬克思曾講過，人們所奮斗的一切都與利益有關#65377;實際上，現在廣大農民政治參與意識的增 強#65380;政治參與行為的日益增多，都與他們的切身利益有關#65377;改革開放以前，我國農民處于高 度集中的人民公社體制下，生產積極性受到了嚴重的挫傷，農民的利益并沒有得到切實的滿 足#65377;在今天改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，我國農民的政治參與和以前政治參 與中更多地突出政治，而且這種政治又以濃重的階級斗爭為綱不同，農民現在的政治參與則 更多地以實現和保護自身的經濟利益為目標#65377;但現實是，農民的利益時常受到種種侵犯，得 不到有效的保護，這也是導致為什么現在農民非理性政治參與日益增多的一個重要原因#65377;有 鑒于此，這就要求黨和政府在制定政策時，一方面從宏觀上要考慮到整個農民階級的根本利 益，另一方面也要在深入研究當前農民出現的分化#65380;分層現狀的基礎上，制定一些更具針對 性的農村政策，切實做到尊重和保護廣大農民的利益#65377;同時，作為各級地方政府在貫徹國家 政策時，做到不折不扣，從根本上解決農民非理性政治參與行為的發生#65377;

第二，進一步建立健全我國農民的政治參與機制，不斷拓寬農民政治參與的渠道，使農民利 益的表達制度化#65380;有序化#65377;

一般講來，一個社會公民的政治參與都是通過一整套健全的制度來實現的#65377;只有建立健全農 民的政治參與機制才能滿足農民政治參與的愿望和利益表達要求，并進而減少因政治參與渠 道不暢而出現的農民制度外參與對農村社會政治穩定所造成的破壞#65377;當前應首先進一步健全 并完善村民自治制度，克服現時生活中在民主選舉#65380;民主決策#65380;民主管理#65380;民主監督諸環節 中存在的種種問題，真正體現“民主自治”的原則;其次，在選舉縣以上人大代表時，要充 分考慮到當前農村分化#65380;農民中出現不同階層的現實，盡量保證農民中不同的利益群體都有 其代表來參政議政#65377;

第三，進一步加強農村文化建設，特別是農村政治文化建設，培養農民的民主法制意識，提 高農民的參政議政水平#65377;

一般來講，在一定的政治體系中，政治制度的好壞和政治參與主體的素質都是事關政治體系 發展的重大變量，而在給定的政治制度不變的情況下，即不考慮制度變化的情況下，參與主 體的政治素質就起著決定性的作用#65377;因此，農民的文化素質，尤其是政治文化素質在他們的 政治參與中將會起很大作用#65377;列寧講:“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字#65377;不識 字就不可能有政治，不識字只能有流言蜚語#65380;傳聞偏見，而沒有政治#65377;”(<<列寧全集> >第二版，第42卷)反之，受過良好教育的公民有健全的認知技巧，學歷高的公民關心政治 程度也就越高，這在某種程度上強化著教育與政治參與的關系#65377;我國是社會主義國家，我們 在制度上已給予了農民崇高的政治地位和充分的民主權利，但這并不等于說農民就可以立即 就充分享有這些民主權利，這受許多因素制約#65377;建國以后，我們對農民更多的是進行社會主 義#65380;共產主義思想教育，卻忽略了對他們進行有關公民的基本權利觀念和基于個體權利之上 的民主觀念的教育#65377;由于歷史上我們缺少民主的基礎和傳統，尤其是現時農民的整體文化水 平相對不高，文盲大軍集中在農村，農村文化的落后使農民在掌握政治信息#65380;利用各種參與 渠道時遇到了許多難以解決的技術上的問題，這在很大程度上制約了農民參政議政的能力和 質量;同時，由于農民對文化知識特別是現代民主政治知識的缺乏，使其政治心理中長期積 淀的對政治人物的盲從#65380;恐懼#65380;被動服從等封建傳統東西不時體現在他們的政治參與中#65377;因 此，加強農村的文化建設，特別是政治文化建設，包括扎扎實實地培養農民的民主法律意識 ，掌握必要的政治參與技巧，以至全面提升農民的政治素質和政治參與能力水平#65377;當前，我 們應充分抓住發展農村社會主義市場經濟的有利時機，充分利用村民自治這座大學校來做好 這一工作#65377;發展農村社會主義市場經濟為逐步培養農民獨立的權利和利益意識#65380;平等意識#65380; 民主法制意識提供了堅實的基礎;村民自治不僅可以增強農民的民主意識和政治參與熱情， 而且對提高他們的政治認知和參政議政能力，學習和掌握政治生活的一些基本程序，促進農 村基層政治的制度化和法制化都有極大作用#65377;

第四，有關部門應給廣大農民多提供充分利用大眾傳媒的機會，鼓勵和正確引導他們利用大 眾傳播媒介合理#65380;有序地進行政治參與，表達自己的愿望和要求#65377;

大眾傳播媒介是包括廣播#65380;電視#65380;電影#65380;電報#65380;電話#65380;報刊#65380;書籍#65380;衛星通訊等傳播工具手 段#65377;在現代社會，大眾傳播媒介已廣泛滲透到社會生活的各個方面，起著十分重要的作用#65377; 在當代發達資本主義國家，大眾傳媒被視為與立法#65380;行政#65380;司法并立獨立的“第四種權利” ，并把它視為對政府監督的重要政治力量#65377;我國是社會主義國家，大眾傳媒要在黨的領導下 ，代表和反映我國廣大勞動人民的政治要求和根本利益，揭露#65380;抨擊與社會#65380;人民根本利益 相違背的陰暗面的同時，更要鼓勵和支持人民群眾運用大眾媒介進行政治參與，發揮對政府 及各級領導干部的監督作用，激發他們的政治熱情和積極向上感#65377;當前，在這個問題上，要 繼續解放思想，消除種種疑惑和不正確的認識，在已取得成就的基礎上，大膽探索新形勢下 農民群眾政治參與的方式#65380;方法，并力求通過立法規范之，使人民群眾在實踐中切實感到自 己是國家和社會的主人#65377;

最后，要盡快提高我國農村干部的整體素質#65377;農村廣大干部長年工作在農村第一線，為貫徹 黨和國家的路線#65380;方針#65380;政策做了大量艱苦細致的工作#65377;應當肯定，這些年來，我國廣大農 村干部隊伍的整體素質較以前有了較大提高，但是有些地方的農村干部的素質的確較差，正 是這些低素質干部的行為引起了部分地區農民非理性政治參與日益增多#65377;因此，盡快提高這 些地區農村干部的整體素質尤為迫切#65377;一方面，要重在抓學習，提高他們對黨和國家路線#65380;方針#65380;政策的理解和執行水平;提高他們的民主法制意識;強化他們全心全意為人民服務的 觀念#65377;另一方面，對那些違法亂紀的干部要依法嚴懲#65377;

我們真心期待著我國農民的政治參與真正走上制度化#65380;法律化，為我國農村民主政治乃至整 個國家的民主政治建設做出貢獻的那一天#65377;

〔責任編輯:佳 忠〕