新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀及對策

楊建

[摘 要] 以土地家庭承包經(jīng)營為基礎形成的小農(nóng)戶家庭經(jīng)營方式越來越不能適應我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了諸多的問題和挑戰(zhàn)，如農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、科技水平落后、國際競爭力不足、農(nóng)業(yè)勞動力缺乏等。為此，本文從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的變遷過程入手，指出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)生背景及其基本內(nèi)涵，并著重探索3種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀與未來的演化走向。

[關鍵詞] 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;家庭農(nóng)場;農(nóng)民專業(yè)合作社;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

[中圖分類號] F325 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）09-42-2

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 內(nèi)涵與分類

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指有文化、懂技術、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民和大規(guī)模經(jīng)營、集約化程度和市場競爭力較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等類型[1]。

1.1.1 家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場是以家庭成員為生產(chǎn)主體的企業(yè)化經(jīng)營單位。這種模式集專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售于一體，規(guī)?；蛯I(yè)化程度較高，生產(chǎn)效率較高。2007年黨的十七屆三中全會首次提出在有條件的地方可以發(fā)展家庭農(nóng)場，我國上海、吉林、安徽等省區(qū)開展了建設家庭農(nóng)場的探索實踐，之后在全國范圍內(nèi)進行推廣。家庭農(nóng)場現(xiàn)已成為我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一種重要類型。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比，發(fā)展家庭農(nóng)場能提高科技貢獻率，能有效地推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)商品化進程。

1.1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社。其是指農(nóng)戶之間通過土地、勞動力、資金、技術或者其他生產(chǎn)資料采取一定合作方式的經(jīng)營聯(lián)合體，這種模式生產(chǎn)效率較高。截至2018年年底，我國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有217.3萬家，與2016年174.9萬家相比增加了42.4萬家，與2012年相比增加了3倍多，其中縣級以上示范社超過18.0萬家[2]。

1.1.3 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是指通過訂單合同、合作等方式進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才、雄厚的資本實力和強大的招商引資能力等優(yōu)勢，能有效地推動整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，能更好地促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

1.2 國家對發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策支持

21世紀以來，國家相繼出臺多項政策文件來支持和鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。種種扶持政策的出臺均表明了發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院部署，推動扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展的各項政策不斷健全、加快落地，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展方向

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量將持續(xù)增加

進入21世紀以來，在我國政府大力支持與鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的政治背景下，以及在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求的社會大背景下，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如雨后春筍般涌現(xiàn)，發(fā)展迅速，目前總量超過300萬家，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領力量。

2.2 各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的融合將進一步加強

近年來，國家不斷出臺相應的政策文件來鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間進行合作。由于我國農(nóng)業(yè)長期分散經(jīng)營、農(nóng)業(yè)科技水平落后、農(nóng)業(yè)機械化程度較低、農(nóng)產(chǎn)品品牌意識薄弱以及土地產(chǎn)出率不高等，所以急需各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合在一起，整合農(nóng)業(yè)資源，共同合作，既能有效降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，又能有效提高土地產(chǎn)出率和利用率，從而使我國農(nóng)業(yè)朝著健康方向發(fā)展。

2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體促進增收的能力將進一步加強

相關調(diào)查顯示，與傳統(tǒng)的家庭小農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有更強的經(jīng)濟帶動效應。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；?、專業(yè)化、信息化等生產(chǎn)和經(jīng)營，使得我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進一步延長，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量也不斷提高，更多的農(nóng)產(chǎn)品投入資本化大市場，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟財富。同時，由于農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售等的環(huán)節(jié)增多，因此農(nóng)民可以獲得更多的經(jīng)濟收入。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展對策

3.1 強化規(guī)范管理，推動長效發(fā)展

發(fā)揮政府引導監(jiān)督作用，加大人才、技術、資金等資源的整合力度，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。通過更加專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化的管理、指導和服務，不斷更新農(nóng)業(yè)科學技術，進一步延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同時，培育和發(fā)展一批基礎好、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其起到典型示范作用[3]。此外，要高度重視品牌建設，打造一批特色產(chǎn)業(yè)，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能“走出去”，提高自身市場競爭力。

3.2 完善相關法律法規(guī)

在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展的同時，國家應加快修訂完善相關法律法規(guī)的腳步，以適應農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷轉(zhuǎn)變。并通過立法、修法使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)以及土地流轉(zhuǎn)、資金整合等各個流程都有法可依，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營能在法律制度的框架內(nèi)運行，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造一個健康有序的環(huán)境。

3.3 加強農(nóng)業(yè)人才隊伍建設

面對農(nóng)村人口空心化和老齡化等問題，需要通過有效途徑來實現(xiàn)農(nóng)村和城市人口的雙向流動。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，急需培育一批懂技術、會管理的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才，鼓勵有志在農(nóng)村發(fā)展的青壯年投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

政府要積極引導各類科技人員投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過各種政策宣傳與培訓讓越來越多的高素質(zhì)人才轉(zhuǎn)變思想，意識到未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ杂X選擇農(nóng)業(yè)職業(yè)。同時，國家和各地政府應出臺相應的補貼政策，提高農(nóng)業(yè)領域的工資水平，以吸引更多的高素質(zhì)人才。各大高校也應設立相關專業(yè)，讓當代大學生能將他們所學的專業(yè)知識應用到農(nóng)業(yè)領域，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、機械化發(fā)展。

3.4 加大財政扶持力度，整合項目資金

針對經(jīng)營農(nóng)戶需求量大、融資難的問題，各級政府應加大對涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌力度，提高財政扶持的針對性和實效性。各級財政要分層次扶持，綜合采用直接補貼等方式鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。另外，需充分發(fā)揮中小企業(yè)的引導作用，將那些融資較為成功的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等作為成功的模范代表，提供模板案例，供其他農(nóng)戶學習借鑒，促進多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和大規(guī)模農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。

參考文獻

[1]宋洪遠，趙海.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念特征與制度創(chuàng)新[J].改革實踐，2014（3）：122-139.

[2]楊久棟，紀安，彭超，等.2019中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展分析報告（二）：基于農(nóng)民合作社的調(diào)查和數(shù)據(jù)[N].農(nóng)民日報，2019-02-23（007）.

[3]倪旭，張峭.新形勢下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀及展望[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟展望，2018（4）：68-78.