論舊城成片開發(fā)的運作機(jī)制

摘要：隨著我國舊城更新改造工作的不斷深入，在開發(fā)過程中“城市功能空心化、商業(yè)運作過度化以及動遷居民邊緣化”等問題日益凸現(xiàn)。本文著眼于舊城成片開發(fā)的運作機(jī)制，試圖通過建立政府主導(dǎo)、市場運作、調(diào)動社會資金與力量參與的綜合模式，從而保證舊城建設(shè)健康、有序、可持續(xù)地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：舊城改造；成片開發(fā)；機(jī)制

中圖分類號：TU984．11⁺4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422(2006)04—0055-04

收稿日期：2006-05—15

作者簡介：程明華(1972-)，男(漢族)，湖北武漢人，華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院碩士研究生，現(xiàn)就職于武漢市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，所長，高級規(guī)劃師；于一丁(1957—)，男(漢族)，上海人，武漢市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長，總規(guī)劃師，教授級高級規(guī)劃師。

1 當(dāng)前我國舊城改造的趨勢與困境

當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國正進(jìn)入城市化的加速發(fā)展時期，城市建設(shè)面臨著城市人口的快速增長與城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制的雙重矛盾，城市發(fā)展從原來的簡單外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提高的形式轉(zhuǎn)變，城市舊城如何“精明增長”成為各級政府的熱門話題，舊城改造也由原來小規(guī)模開發(fā)轉(zhuǎn)向成片開發(fā)、綜合改造的發(fā)展趨勢。

總體來說，舊城成片開發(fā)對迅速改善城市環(huán)境，加速城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有諸多好處，但同時，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：其一，形成城市功能的空心化與城市人口的密集化。由于目前的經(jīng)濟(jì)形勢，國內(nèi)大部分舊城改造以房地產(chǎn)為主，金融保險、辦公商務(wù)等對基礎(chǔ)設(shè)施要求較高的功能反而更青睞于新區(qū)進(jìn)行建設(shè)，原來混雜于舊城中小規(guī)模的相關(guān)產(chǎn)業(yè)被改造一空，造成中心城區(qū)功能的單一化與空心化；……