宏觀調(diào)控：產(chǎn)能過剩者何去何從

對于中國經(jīng)濟(jì)界來說，今年影響最大的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，莫過于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。早先以機(jī)密文件下發(fā)的國務(wù)院11號文，最近公諸于眾。國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知，雖然其間的內(nèi)容并不新鮮，但傳遞了這樣一個(gè)重要信號：國家對產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)整，已經(jīng)不僅僅停留在討論階段、提倡階段，國家將以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段“三管齊下”的方式，對行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大手筆的、實(shí)質(zhì)性的調(diào)整。在這樣的宏觀背景下，企業(yè)將如何調(diào)整自己的行為?哪些企業(yè)將成為“犧牲品”?哪些企業(yè)將收獲“戰(zhàn)利品”?

產(chǎn)能是如何過剩的?產(chǎn)能過剩會不會是一種常態(tài)?

學(xué)者周其仁前不久撰文說，產(chǎn)能過剩問題，不會出現(xiàn)在完全壟斷行業(yè)，不會出現(xiàn)在完全競爭行業(yè)，只會出現(xiàn)在多種所有制一起上，壟斷與競爭并存的行業(yè)。周的意圖，是想證明產(chǎn)能過剩是競爭不足的產(chǎn)物。這觀點(diǎn)不全對。

完全壟斷行業(yè)不會產(chǎn)能過剩，一是因?yàn)檎梢暂p松調(diào)節(jié)，二是因?yàn)閷τ谕耆珘艛嗥髽I(yè)來說，產(chǎn)能不足反倒有好處。完全競爭行業(yè)怎么會沒有產(chǎn)能過剩問題?只不過在完全競爭行業(yè)的企業(yè)大多是“小個(gè)子”，不引人注目而已，“爹不疼，娘不愛”，媒體不關(guān)注，所以書齋里的學(xué)者們會認(rèn)為沒有產(chǎn)能過剩問題。中國現(xiàn)階段的產(chǎn)能過剩問題，既不是因?yàn)閴艛啵膊皇且驗(yàn)楦偁帲恰巴顿Y者一銀行一政府”競相投資的結(jié)果。

產(chǎn)能過剩，是盲目投資的必然產(chǎn)物。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入復(fù)蘇期，投資沖動(dòng)加劇，投資者以為遍地黃金，爭搶著進(jìn)行“從貨幣到資本”的游戲。手中貨幣不夠，就向銀行伸手。銀行也認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長的大好時(shí)機(jī)到來，經(jīng)濟(jì)低落時(shí)期的惜貸情緒不翼而飛，對企業(yè)慷慨得很，今年第一季度貸款超過全年指標(biāo)一半，就是明證。地方政府呢，CDP情結(jié)歷來很深，自然就鼓勵(lì)企業(yè)投資，鼓勵(lì)企業(yè)貸款。許多地方政府的“十一五”規(guī)劃中，大規(guī)模項(xiàng)目投資仍然是重點(diǎn)，而且這些大規(guī)模項(xiàng)目，不少就在早已初顯產(chǎn)能過剩端倪的產(chǎn)業(yè)中。中央政府面對產(chǎn)能過剩，則聽從某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的本本主義兼教條主義，認(rèn)為產(chǎn)能過剩會導(dǎo)致通貨緊縮，于是采用擴(kuò)張的財(cái)政、貨幣政策。殊不知這不僅不能醫(yī)治產(chǎn)能過剩癥，反倒促漲之。所以，產(chǎn)能過剩問題早就出來了，但卻是直到今年才“硬碰硬的”。

按理說，現(xiàn)在非國有經(jīng)濟(jì)已占到大半壁江山，它們應(yīng)該慎重投資吧。是啊，它們是想慎重投資的，但投資什么才算慎重呢?技術(shù)條件不夠，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，只能在低水平的項(xiàng)目上重復(fù)投資。這就像一個(gè)在山底下的登山者，不知道那條路可以上山，當(dāng)然就只有跟著別人走。技術(shù)水平不夠、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大的企業(yè)，就如在山底下找不著北的登山者。由于國內(nèi)絕大多數(shù)的企業(yè)都屬于這一類的登山者，大家都往一條道上走，擁擠不堪導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。

從以上分析也可以得出另外一個(gè)結(jié)論：產(chǎn)能過剩，對于現(xiàn)階段的中國來說，是一種常態(tài)。要改變這一狀況，恐怕需要相當(dāng)長一段時(shí)間。這取決于兩個(gè)條件：一是市場發(fā)育程度，市場信息要能夠準(zhǔn)確反映市場狀況，市場要能夠引導(dǎo)生產(chǎn)要素自由、正確地流動(dòng)；二是企業(yè)對市場信息的判斷能力以及根據(jù)判斷進(jìn)行投資決策的實(shí)力。只要這兩個(gè)條件不具備，低水平的重復(fù)建設(shè)就不可避免。想想看，中央政府文件中關(guān)于“低水平重復(fù)建設(shè)”的提法已有多少年了，現(xiàn)在不照樣低水平重復(fù)建設(shè)么?低水平重復(fù)建設(shè)多了，產(chǎn)能焉能不過剩?

為何調(diào)控?如何調(diào)控？

政府與市場的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)學(xué)界歷來有針鋒相對的兩派：一派主張政府“無為而治”，因?yàn)閳?jiān)信市場才是經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)節(jié)者，供大于求，自然就有廠商退出，用不著政府來指手畫腳，多管閑事；另一派認(rèn)為，僅僅靠市場是不夠的，因?yàn)槭袌霾粌H有滯后性，更有失靈的時(shí)候，所以就有政府施展拳腳的地方。

對于產(chǎn)能過剩問題，政府干預(yù)主義者無疑占了上風(fēng)，從種種信息來看，此次政府對產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，將采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政“三管齊下”的嚴(yán)厲手法，茲列舉如下：

1．經(jīng)濟(jì)手段。在經(jīng)濟(jì)手段中，利率不失為一個(gè)有用的工具。貸款利率剛剛提升了0．27個(gè)百分點(diǎn)，就是“牛刀小試”。但貸款利率上調(diào)的作用有多大，難以定論，因?yàn)樯洗伟鸦鶞?zhǔn)貸款利率從5．31％上調(diào)0．25個(gè)百分點(diǎn)到5．56％，并沒有緩解投資的步伐。這主要是因?yàn)椋使ぞ呤轻槍λ衅髽I(yè)的，不僅僅是針對產(chǎn)能過剩的行業(yè)和企業(yè)。因此，下一步政府的經(jīng)濟(jì)手段，估計(jì)會有新招。比如說，鼓勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)政策，對于國家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，政府會從稅收、信貸上給予優(yōu)惠。

2．法律手段。法律手段恐怕主要是從環(huán)保、安全兩個(gè)方面想招。不過，法律手段雖然最有強(qiáng)制力，但施展拳腳的地盤有限；而且，要出臺相關(guān)法律法規(guī)，時(shí)間周期較長。加上執(zhí)法力度要打折扣，因此，作用也不會在短期內(nèi)顯現(xiàn)。

3．行政手段。一個(gè)常用的手法就是提高進(jìn)入門檻。以汽車行業(yè)為例，11號文規(guī)定，所有新建汽車整車生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)跨產(chǎn)品類別的生產(chǎn)投資項(xiàng)目，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，還要滿足自主品牌、自主開發(fā)產(chǎn)品的條件。從《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》來看，劃入“限制類”和“淘汰類”的項(xiàng)目，大部分是用技術(shù)能力和生產(chǎn)規(guī)模兩項(xiàng)指標(biāo)來衡量的。比如電力，“單機(jī)容量在30萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組”屬于限制類，“服役期滿的單機(jī)容量在10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤凝汽火電機(jī)組”以及“單機(jī)容量5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機(jī)組”就屬于限制類。除了技術(shù)能力和生產(chǎn)規(guī)模外，土地審批、能耗、水耗、資源利用率，也是非常有效的手段。盡管已有眾多學(xué)者對政府提高準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了批評，認(rèn)為這是變相保護(hù)壟斷，而解決產(chǎn)能過剩只有靠提高市場競爭程度來解決。但批評歸批評，面對現(xiàn)階段國內(nèi)企業(yè)的綜合狀況，政府行政手段的決心恐怕難以動(dòng)搖，而且也可能是最有效的調(diào)節(jié)方式。

懲罰行動(dòng)滯后者

經(jīng)營企業(yè)而不關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與政策也能贏利的時(shí)代，也許會一去不復(fù)返，特別是對于成長型企業(yè)來說，更是如此。其實(shí)國家對產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)整，早在幾年前就可以看出很多苗頭。擴(kuò)大內(nèi)需提了多少年了?為什么要擴(kuò)大內(nèi)需，一種情況是通過擴(kuò)大需求來刺激供給的增加，另一種情況是消化過剩的產(chǎn)能。在國內(nèi)，第二種情況居多。但這并沒有引起大多數(shù)企業(yè)的重視，很多投資者的“自信心”過強(qiáng)，總認(rèn)為只要自己有一定的成本優(yōu)勢和競爭實(shí)力，被淘汰的就是別人而不是自己。因此，在進(jìn)入一個(gè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，管它產(chǎn)能是否過剩，進(jìn)去了再說。

政府對產(chǎn)能過剩問題的關(guān)注，去年的許多經(jīng)濟(jì)信息，應(yīng)該說得到了充分的顯示。10月，“關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議”，就把大力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。之所以要這樣，根源還是因?yàn)槲覈F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。不合理的突出表現(xiàn)就是：有的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，有的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能不足。緊接著，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，就把“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，推動(dòng)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整”作為2006年經(jīng)濟(jì)工作的八項(xiàng)重點(diǎn)之一。中央經(jīng)濟(jì)工作會議結(jié)束的第二天——12月2日，國家就出臺了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，把產(chǎn)業(yè)分為“鼓勵(lì)類”、“限制類”和“淘汰類”三個(gè)類別。國家的產(chǎn)業(yè)政策意圖，還不非常明顯嗎?但事實(shí)上，從國家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查情況看，今年第一季度，各地投入的重點(diǎn)，許多就在11號文所列舉的產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)中。

企業(yè)決策，講究的是超前意識，但在現(xiàn)實(shí)生活中，不少企業(yè)采取的是滯后行動(dòng)：先看別人在哪里淘了金，然后就跟進(jìn)，美其名曰“跟進(jìn)策略”。對于跟進(jìn)者來說，如果你的技術(shù)水平不如先行者，你的生產(chǎn)規(guī)模又不能達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的程度，最多第一年嘗到點(diǎn)甜頭而已，很快就會在激烈的競爭中被淘汰。這是對市場給行動(dòng)滯后者的無情懲罰。此次政府對產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，第一批犧牲品就是這些剛剛進(jìn)入的行動(dòng)滯后者!

產(chǎn)能過剩者何去何從?

關(guān)于產(chǎn)能過剩，理論界和企業(yè)界一直有這樣的看法：產(chǎn)能過剩雖然從總量上看的確存在，但主要是結(jié)構(gòu)性的。以汽車為例，從總量來看，產(chǎn)能整體過剩200萬輛，但上海大眾、神龍、廣本的負(fù)責(zé)人卻在抱怨產(chǎn)能不足。即便是同一個(gè)廠家，也有“饑飽不均”的情況，比如上海大眾，一廠二廠滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)也難以滿足市場需求，而三廠，從來就沒有吃飽。產(chǎn)能的這幾種情況，本身就傳遞出產(chǎn)能過剩者的幾種出路。對于國務(wù)院11號文中“榜上有名”的產(chǎn)能明顯過剩的鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)，以及目前產(chǎn)需雖然基本平衡，但由于在建規(guī)模很大，也潛在產(chǎn)能過剩的水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)來說，出路無非三條：轉(zhuǎn)產(chǎn)，提升技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次．兼并重組。

1．轉(zhuǎn)產(chǎn)。這是目前處在產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)的第一種選擇，但也是最痛苦的一種選擇，這不僅是因?yàn)檗D(zhuǎn)產(chǎn)的成本高，而且因?yàn)檗D(zhuǎn)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)依然很大。轉(zhuǎn)到哪里去?這是最大的一個(gè)問題。在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，“鼓勵(lì)類”的產(chǎn)業(yè)只有農(nóng)林、水利兩個(gè)大類，難道大家都去搞農(nóng)林、水利?這就不僅僅是一個(gè)轉(zhuǎn)產(chǎn)成本高的問題，更重要的一點(diǎn)是，大家都去一個(gè)方向，要不了多久，大家去的地方又會擁擠不堪、產(chǎn)能過剩了。如此一來，2007年版或2008年版的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，現(xiàn)在的“鼓勵(lì)類”產(chǎn)業(yè)，也許就會變成“限制類”產(chǎn)業(yè)甚至“淘汰類”產(chǎn)業(yè)。所以，對于大多數(shù)企業(yè)來說，轉(zhuǎn)產(chǎn)，并非最佳選擇。不僅企業(yè)應(yīng)該看到這一點(diǎn)，政府也應(yīng)該看到這一點(diǎn)，在制定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》這樣的指導(dǎo)性文件時(shí)，不應(yīng)該簡單地列舉產(chǎn)業(yè)大類，而應(yīng)該對于每一個(gè)行業(yè)，按照技術(shù)因素進(jìn)行分類，因?yàn)榧幢闶沁@次列在產(chǎn)能過剩之列的產(chǎn)業(yè)，也有產(chǎn)能不足的產(chǎn)品。比如鋼鐵，國內(nèi)的不少品種就需要依靠進(jìn)口。

2．技術(shù)改造。有人說過一句被后來者盲目信奉的名言：“沒有不好的行業(yè)，只有不好的產(chǎn)品。”實(shí)行跟進(jìn)策略的人，是這句話的忠實(shí)信徒。對于目前處于11號文所列舉的產(chǎn)能過剩行業(yè)中的絕大多數(shù)企業(yè)來說，最現(xiàn)實(shí)的選擇途徑就是提升技術(shù)水平。進(jìn)入門檻低的產(chǎn)品，最容易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，因?yàn)閯e人隨時(shí)可以“拷貝”你。要想避免被人“拷貝”，只有提高被“拷貝”的難度系數(shù)。現(xiàn)在都在提自主知識產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新能力，這話自然沒錯(cuò)，但什么樣的自主知識產(chǎn)權(quán)．什么樣的自主創(chuàng)新能力才是企業(yè)生存和發(fā)展的支柱呢?不是說所有的創(chuàng)新都是有生命力的，也不是說所有的自主知識產(chǎn)權(quán)都是有生命力的。據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局局長田力普的介紹，1985年，國內(nèi)申請的4000件專利，到了2000年，只有95件還在維持．也就是說，只有95件還有市場生命力。所以，關(guān)鍵是要看是否有生命力，而市場。就是最好的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)目前，國內(nèi)真正產(chǎn)能過剩的，是那些技術(shù)含量低、能耗大、安全性能不高、不符合環(huán)保要求的產(chǎn)品。因此，企業(yè)更主要的，是要從提高產(chǎn)品的這些性能人手。你的產(chǎn)品在某一性能上高于市場的平均水平，你就有可能在市場競爭中占得一席之地。

當(dāng)然，對于大多數(shù)的企業(yè)來說，要提升技術(shù)水平，難度非常大，因?yàn)檫@些企業(yè)，本身就是依靠低技術(shù)水準(zhǔn)進(jìn)入市場的。如果能夠提升技術(shù)水平，早就提高了，比如創(chuàng)業(yè)時(shí)間早的企業(yè)。那個(gè)時(shí)候，市場競爭沒有這么激烈，政府管制沒有這么嚴(yán)格，于是就有了生存的空間。當(dāng)然換一個(gè)角度，一旦生存下來，就有了喘息和改造的機(jī)會；而對于最近才進(jìn)入的企業(yè)來說．就沒有那么幸運(yùn)了。

3．兼并重組。對于絕大多數(shù)的產(chǎn)能過剩者來說，也許等待的路只有兩條：要么被別人兼并，要么等待死亡。能夠被別人兼并的，起碼有被人看得上眼的地方。這樣的企業(yè)，如果沒有激烈的競爭環(huán)境，依靠自身的努力，是能夠發(fā)展起來的，比如說，如果讓時(shí)間倒退10年的話。但可惜晚了，那些早年條件更差的同行，由于生得早，占盡天時(shí)，現(xiàn)在就成了兼并者。現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為被別人兼并是一種“恥辱”。這是大可不必的。與其抱殘守缺，等到?jīng)]人要的時(shí)候賣不起價(jià)錢，還不如趁早賣個(gè)好價(jià)錢。雖然也有不少后來居上者，但大多數(shù)的企業(yè)．難逃遲到一步就永遠(yuǎn)落后的命運(yùn)。

以上說的是處于產(chǎn)能過剩行業(yè)中的中小企業(yè)，而對于處于產(chǎn)能過剩行業(yè)的大企業(yè)來說，不僅可以兼并本行業(yè)的中小企業(yè)，對其進(jìn)行技術(shù)改造，提升其技術(shù)水平；而且可以兼并本行業(yè)外的有發(fā)展前景的企業(yè)，也是一種明智選擇。前者是方法2的改良版，因?yàn)楸患娌⒄邲]有提升技術(shù)水平的能力，兼并者就去提升；后者是方法1的改良版，因?yàn)橥耆D(zhuǎn)產(chǎn)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，那就應(yīng)用兼并的方式部分轉(zhuǎn)產(chǎn)吧。所以，在國家調(diào)整產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的過程中，會有不少企業(yè)能夠收獲豐厚的“戰(zhàn)利品”。

(編輯 茹 意)