應該支持手機實名制

實行手機實名制，雖然會給用戶帶來一些不便，使運營商增加一些成本，但卻是有積極意義的。

手機短信業務自推出以來，因其價格低廉和使用方便而迅速成為人們生活中不可或缺的一種溝通方式。然而，在收到朋友祝福短信的同時，一些騷擾短信甚至詐騙短信也不期而至，居然還出現了聲稱能提供軍火、毒品之類業務的“促銷”短信。雖然有電話號碼作標識，但仍很難查到這些發短信人的真實身份，原因就在于，這些號碼大部分來自預付費卡。

預付費卡（ｐｒｅｐａｉｄ ＳＩＭ ｃａｒｄ），在各國都有普遍的應用。在我國，像中國移動的“神州行”以及聯通的一些地方品牌（如“校園行”），都屬于預付費業務。用戶在購買時不需要提供身份證，只要預先充一定的金額就可以使用了，通話的話費和手機上網的費用都是時時扣除的。因為用戶購買方便、移動運營商也容易發展代理商，預付費卡得到了迅速的發展。在我國，中國移動的簽約用戶僅占其用戶總數的２６％，而預付費用戶則占到了７４％；而另一家移動運營商聯通的ＧＳＭ用戶，預付費也占到了５０％。總體上看，我國的預付費用戶已接近兩億。

中國：實行實名制并不易

上海市在２００５年９月開始了手機實名制工作的登記。所謂“實名制”，是指用戶在購買手機ＳＩＭ卡時，不再采用以前不記名的方式，而是需要進行身份登記。具體做法是，從２００５年９月１日起，上海市新申請移動業務（包括小靈通）的用戶，須憑本人有效身份證件（未成年人憑監護人的有效身份證件）購買移動電話用戶身份識別卡（ＳＩＭ／ＵＩＭ卡和“小靈通”ＳＩＭ卡），電信運營企業將對用戶身份證件嚴格核驗并復印登記。另外，對以前未進行實名登記的老用戶，相關電信運營企業將通知其在三個月內到指定場所進行實名補登記。其他電信業務用戶（包括互聯網接入用戶、一號通用戶等）將參照上述要求執行實名登記。

但幾個月下來，由于運營商不愿增加成本、用戶怕麻煩，其效果甚微。到營業廳登記的用戶寥寥無幾，運營商也沒有大力宣傳。而在其他地區，預付費卡的銷售仍然不需要用戶進行身份登記。

目前，圍繞手機實名制問題，網上正在展開熱烈討論。出于安全和管理上的考慮，政府可能會采取分步實施的辦法：首先在較容易推行的新入網用戶中實施，再逐步過渡到原有的老用戶，但不排除可能采取強制手段，即對不進行登記的號碼到期停用的辦法來保證實施。不過，目前一切尚在考慮之中。

其實，預付費卡管理上的問題，不是我國獨有的，很多國家也都面臨著類似的難題。

泰國和新加坡：出于安全考慮

泰國是嚴格實施手機實名制的國家。２００５年５月，泰國政府推出一項針對手機預付費卡的管理措施，要求購買預付費ＳＩＭ卡的用戶必須提供身份證或護照，這一措施是泰國政府為保護國家安全所做的努力之一。管理措施要求，現有的２１５０萬預付費用戶和在泰國的外國移動電話用戶必須在６個月內（從２００５年５月１日到１１月１日）將其身份證號碼或護照號碼提交給各自的電話運營商，并要求移動運營商的客服中心與每一個用戶進行聯系。政府警告說，如果用戶沒有在最后期限之前進行登記，將對其終止服務。

泰國總理說，政府有關部門認為預付費的電話經常被用作觸發裝置，在爆炸等恐怖活動中使用。這一政策是政府對付南部邊界省份武裝暴亂的措施之一。泰國民眾對此比較配合，這項政策也沒有影響ＳＩＭ卡的銷售。泰國每天賣出五萬多張ＳＩＭ卡。實行新政策后，這一數字并沒有減少。

２００５年１０月底，新加坡國內事務部和新加坡電信管制局頒布了對預付費卡市場新的管制措施：從２００５年１１月開始，已經購買預付費卡的用戶必須攜帶有效證件到運營商的營業廳或代理商那里進行身份補登記；而新用戶必須進行身份登記才能購買；此后的七個月中仍沒有進行身份補登記的卡將被停止使用。

新加坡實施這樣的措施，主要是基于兩個背景。一是預付費卡用戶激增。據新加坡電信管制局的統計，１９９９年年初，新加坡只有１．１萬多預付費用戶，而到２００５年８月，已經增加到１４０萬，六年間增加了一百多倍。這給政府的管理帶來了很大困難。二是出于安全的考慮。很多恐怖分子用預付費卡制造恐怖事件。２００５年４月在泰國宋卡同時發生的三起爆炸案中，恐怖分子就是用手機操縱爆炸的。警方懷疑這些手機用的就是預付費卡，因此難以查到恐怖分子的真實身份。

除了要求預付費用戶進行身份登記外，新加坡還新增了兩條規定：一是每個人申請的卡不能多于十張；二是１５歲以下的人沒有資格申請預付費卡，因為在新加坡只有１５歲以上的人才能拿到身份證。不過，既然一個成年人可以購買十張ＳＩＭ卡，這個問題可以通過家長代買的方式來解決。

由此可見，泰國和新加坡都是出于安全考慮從而實行強制性政策的。采取這種措施的還有澳大利亞。澳大利亞的手機付費制度與我國一樣——兩種制度并存。對于后付費用戶，已經實施實名制；對于預付費用戶，從２００４年起，等同實名制一樣管理。管理工作由澳大利亞電信公司Ｔｅｌｓｔｒａ負責。Ｔｅｌｓｔｒａ有一個手機用戶數據庫，該數據庫與國家信息安全庫相連。澳大利亞共有四大移動運營商，其他運營商的同類信息根據政府要求也由Ｔｅｌｓｔｒａ統一管理。由于Ｔｅｌｓｔｒａ的積極推進，實名制在澳大利亞的實施效果也不錯。

韓國和日本：控制短信騷擾

還有一些國家主要是出于對手機用戶隱私權的保護、從而對短信騷擾加以控制。早在２００２年８月，韓國信息通信部就針對手機廣告短信泛濫出臺了一項嚴厲措施：廣告商在發布手機短信廣告時，必須注明“廣告”字樣和發送者的單位、電話等，同時，對于濫發垃圾短信者個人可處以最高８５００美元的罰款。韓國采取了一戶一網、機號一體的手機號碼入網登記制。韓國人買手機時必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號碼、住址等信息輸入電信運營商的中心數據庫。這種從源頭上管理的辦法十分有效。韓國還專門采取了大型門戶網站實名制的措施，并規定向青少年發送非正常信息是違法行為，將被追究刑事責任。

為解決手機垃圾短信問題，日本最大的移動通信運營商ＤｏＣｏＭｏ公司曾動用了２７０億日元資金，引進新技術和新設備，使手機可以屏蔽那些一天內發送量超過２００次的短信。此外，為了減少垃圾短信對用戶的騷擾，該公司還引進了用戶可以自行在手機上設定短信地址的技術。

實名制：更為將來考慮

由以上國家的經驗可以看到，實行手機實名制，雖然會給用戶帶來一些不便，使運營商增加一些成本，但卻是有積極意義的。

根據我國信息產業部電信研究院規劃研究所的預測，到２０１０年，我國城鎮移動電話普及率將達到８０％，農村移動電話普及率將在１５％左右，手機用戶總數將超過六億。手機將逐漸成為繼計算機網絡后的第五大媒體，大量的信息將在這一平臺上傳播。如果仍然采取目前不記名售卡的方式，將會產生很多問題。

另外，未來手機銀行業務將是一個比較普遍的業務。手機相當于用戶的一個電子錢包，用于小額消費的支付。如果用戶沒有進行身份登記，運營商便少了身份驗證這個環節，那么，這種支付體系就會存在很大的安全隱患。

實行手機實名制，雖然會增加一些成本，但卻能消除某些安全隱患，進而推動我國個人信用體系的發展與完善。為了現在，更為了將來，我們應該支持手機實名制。