因地制宜 找準(zhǔn)思路

直轄以來，重慶三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展有目共睹。但是，如果橫向比較，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還明顯低于渝西經(jīng)濟(jì)走廊、都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈和全市均額。去年庫區(qū)人均ＧＤＰ僅為都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈的１／３；與渝西地區(qū)和都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈相比，庫區(qū)大多數(shù)區(qū)縣缺乏二三產(chǎn)業(yè)支撐，凸顯產(chǎn)業(yè)空虛。

“產(chǎn)業(yè)空虛”一說，源于發(fā)達(dá)國家科技革命的興起和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。集中于大中城市的工業(yè)企業(yè)，因逐步遷移至郊外、小城鎮(zhèn)或其他國家和地區(qū)，形成大中城市“工業(yè)空虛”。然而，三峽庫區(qū)歷來屬中國西部最不發(fā)達(dá)地區(qū)之一，多數(shù)區(qū)縣二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，三峽工程淹沒庫區(qū)工業(yè)企業(yè)后問題更為突出。

解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛問題，必須與中央交辦重慶的“四件大事”統(tǒng)籌兼顧。重慶因三峽工程而成為直轄市，解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛問題責(zé)無旁貸。面對這個(gè)事關(guān)庫區(qū)生存發(fā)展、社會(huì)安定的大事，需要我們理清思路，創(chuàng)新思維。

冷靜思考，庫區(qū)具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢，關(guān)鍵在于因地制宜，揚(yáng)長避短，找準(zhǔn)發(fā)展思路。即便是劣勢，換一個(gè)角度來審視，就可能成為不可多得的資源優(yōu)勢。

審視庫區(qū)農(nóng)業(yè)，庫區(qū)具有丘陵、河谷、平壩少的自然地理先天劣勢，但又何嘗不是“特色資源”。庫區(qū)農(nóng)村從事糧食類土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是不經(jīng)濟(jì)的，而發(fā)展茶葉、水產(chǎn)、藥材、煙葉等勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品卻優(yōu)勢明顯。因此，庫區(qū)應(yīng)以品牌商標(biāo)為先導(dǎo)，以貿(mào)工農(nóng)一體化的模式，把諸如“涪陵榨菜”、“石柱黃連”、“奉節(jié)臍橙”、“忠縣橙汁”等名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品推向市場。

庫區(qū)工業(yè)應(yīng)以廣開就業(yè)門路和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為前提，發(fā)揮中心城市、工業(yè)園區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力密集行業(yè)的主導(dǎo)作用。庫區(qū)發(fā)展天然氣化工及鹽氣化工產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)品加工工業(yè)、中獸藥加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有先天優(yōu)勢，并且可結(jié)合庫區(qū)生態(tài)環(huán)保和旅游開發(fā)，發(fā)展環(huán)保裝備、環(huán)保資源和旅游器械產(chǎn)業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)是庫區(qū)安置移民和提供就業(yè)崗位的重要產(chǎn)業(yè)。保持原始古樸自然風(fēng)貌的庫區(qū)農(nóng)村極具開拓觀光休閑農(nóng)業(yè)的廣闊空間，加上長江三峽的魅力，使庫區(qū)具有成為集生態(tài)效益、文化展示、旅游觀光、休閑度假于一體的全國規(guī)模最大的首選旅游項(xiàng)目的潛力。三峽游的升溫和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，必將推動(dòng)庫區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。就長遠(yuǎn)而言，隨著庫區(qū)工業(yè)的振興，第三產(chǎn)業(yè)將成為庫區(qū)最具增長潛力的產(chǎn)業(yè)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐表明，城市在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的集聚、輻射和帶動(dòng)作用。萬州區(qū)、涪陵區(qū)和長壽區(qū)在庫區(qū)舉足輕重，特別是萬州區(qū)地處庫區(qū)腹心，水陸空設(shè)施齊備，交通便利、商賈云集、信息靈便、人杰地靈，歷史上有“川東第一門戶”之美譽(yù)，應(yīng)“內(nèi)引外聯(lián)”，把萬州區(qū)建設(shè)成為重慶的第二大城市。直轄以來，涪陵區(qū)經(jīng)濟(jì)增長迅猛，ＧＤＰ年遞增速度在重慶４０個(gè)區(qū)市縣中一直名列前茅，要關(guān)注、支持民營經(jīng)濟(jì)在涪陵區(qū)的健康發(fā)展，把涪陵區(qū)建設(shè)成為名副其實(shí)的“川東明珠”。長壽區(qū)毗鄰主城，在建設(shè)“長壽化工城”的同時(shí)，要做好長壽區(qū)與主城區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、配套，促進(jìn)長壽區(qū)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。

解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛問題，必須擯棄“等、靠、要”無所作為的思想，樹立敢于拼搏、勇于競爭的市場觀念，面向市場發(fā)展生產(chǎn)，勇于接受市場競爭的挑戰(zhàn)。

解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛問題，必須抓好招商引資。庫區(qū)要積極主動(dòng)承接都市圈“退二進(jìn)三”的結(jié)構(gòu)調(diào)整，緊盯“長三角”、“珠三角”、“京津冀”乃至世界５００強(qiáng)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要抓住中央國家機(jī)關(guān)、各兄弟省市面向庫區(qū)對口支援的契機(jī)，把優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品引進(jìn)庫區(qū)，使招商引資與對口支援結(jié)合起來，拓寬合作領(lǐng)域。

解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛問題，必須關(guān)注民營經(jīng)濟(jì)。２００５年，庫區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中非公有制經(jīng)濟(jì)成分占４１．７％，低于渝西地區(qū)的６６．３％和都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈的６４．１％。庫區(qū)要為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，要幫助庫區(qū)民營經(jīng)濟(jì)過好“融資關(guān)”，真正做到民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)一視同仁。

解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛問題，必須用好用足有關(guān)政策。國家從三峽電站發(fā)電收入中提取一部分設(shè)立三峽移民后期扶持基金，同時(shí)建立三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，主要用于庫區(qū)的投資環(huán)境改善和勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)。我們要抓住資金、技術(shù)、人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大要素，把有限的資源用在“刀刃”上。

（作者系重慶社科院三峽庫區(qū)綜合發(fā)展研究所所長、研究員）