外資企業進入內銷市場的障礙與對策研究

[摘要]外資企業進入內銷市場是中國加入WTO后中國經濟政策走向的一個重要內容，但從東莞調查的情況看，外資企業的內銷還處于起步階段，其原因就在于目前內銷市場還存在外部進入障礙和內部市場障礙。為此，政府應轉變外銷優于內銷的政策傾斜；改變把國內外兩個市場截然分開的政策與管理模式，統一準入標準；發揮保稅區和保稅物流區整合物流、強化內銷的作用；加強內銷市場的監管，加大知識產權保護和規范企業行為。

[關鍵詞]外資企業 內銷 準入障礙 市場障礙

[中圖分類號]F732; 724 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2006）04-0045-05

[作者簡介]封小云（1952—），女，河北人，暨南大學經濟學院教授。研究方向：區域經濟與國際經濟。

引言

2005年9月至11月期間，我們對東莞市外資企業內銷問題進行調查。此次調查具體分為兩個部分：一是對部分外資企業的抽樣問卷；一是在問卷基礎上對部分外資企業、外經貿部門以及海關走訪。組合兩部分資料，形成了以下的報告。

由于外資企業的內銷是珠三角地區出現不久的現象，目前在東莞地區有內銷經驗的外資企業數量不多，限制了本調查的抽樣樣本數目，因此，本報告所依據的數據并不十分充分，僅是對這個問題的初步研究。

但是，東莞的分析對珠江三角洲地區，或是廣東地區可能具有樣板作用。在目前的加工貿易政策下，以外銷為主的外資企業如何介入中國的內銷市場，應當如何調整政策，是目前珠三角地區亟待解決的一個問題。從珠三角地區引進外資企業的實踐中，我們可以發現，哪個地區的外資企業內銷比例高，哪個地區的外資對本地經濟效益的貢獻就大。從根本上看，持續多年的依靠外資和外貿拉動的國民經濟運行模式，已經造成了我國經濟的失衡。解決的途徑，不是遏制出口貿易的增長，而是糾正盲目壓抑內銷的畸形政策，推動內需增長，使經濟結構走向均衡。因此，這次調查，不僅對東莞，也對廣東如何轉變經濟增長方式，能夠提供一些有意義的啟示。

一、外資企業的內銷僅處于起步階段

外資企業內銷市場從嚴格控制走向逐步開放，是中國經濟體制改革的產物。從改革開放初期到上世紀90 年代，引進外資、外資企業基本上只與外銷市場相聯系。三外（外資、外企與外銷）成為中國20多年來經濟成長的主要動力之一。

隨著市場逐步開放，尤其是中國加入WTO之后，外資企業的內銷政策開始了根本性轉變。開放內銷市場成為近年來中國經濟政策走向的一個重要部分。中國巨大的市場潛力已成為外資企業植根中國的主要吸引力。轉移投資目標，也就成為外資企業近年來經營戰略轉變的重要內容。

從東莞外資企業的問卷和走訪反饋看，外資企業進入東莞投資的目標，隨著內銷政策的變化，已經開始有所轉變。在問卷中有七成以上的企業進入東莞投資的初期目標與降低成本和加工出口相關；而目前投資目標為開拓內銷或計劃進入內銷市場的企業則幾乎達到8成的比例。六成外資企業從過去以出口為主要目標轉向內銷的原因分別是：中國市場的潛力和入世后國內市場環境的改善。

但是，調查情況表明，東莞外資企業內銷目前仍然處于起步階段。這可以用三方面的數據說明：

1.從目前已經從事內銷的外資企業的狀況看，有內銷產品的主要是外商獨資企業，幾乎占問卷企業的90%。合資企業與合作企業所占比例很小。而內銷產品主要涉及電子及通訊設備和電器產品(55.1%)，服裝、家具及食品飲料等輕型消費品(4%)所占比例很少；內銷外資企業的資本來源主要集中于港資(44.9%)、臺資(42.9%)企業和日本(22.4%)、韓國等亞洲企業，歐美資本企業數量很少。內銷的主要市場分布于華南與本地市場，其次是華東市場。東北、中部和西部市場所占比例不高。上述數據顯示，外資企業的內銷活動和范圍仍然有很大的局限性。尤其是內銷以外商獨資企業占了絕對比例這一事實，與我國鼓勵中外合資企業的政策很不一致。

2.根據問卷的反饋，外資企業介入中國內銷市場的主要信息來源為行業協會（42.9%）與私人社交網絡(34.1%)，而來自中介服務機構(6.1%)的比例最少；在如何尋找內銷渠道方面，其排序為:企業關系(69.4%)、廣告指引（22.4%）、個人關系（20.4%）和行業協會幫助（10.2%）以及政府幫助(2%)；而在銷售方式上，最為通行的兩種方法是直銷（49%）和通過批發商（32.7%），其它方式則占很少的比例。根據走訪企業的回應，目前大部分外資企業內銷主要是直接向下游生產商提供中間產品，提供給市場的終端產品比例很少。由此可見，目前東莞外資企業內銷市場的范圍和深度均有很大局限，外資企業介入中國內銷市場方式單一，在相當程度上仍然是為出口服務的投入品。

3.由此也就造成了目前東莞外資企業內銷比例處于十分低的水平。據調查走訪所得到數據，內銷比例最高的為提供中間產品的外資廠商，例如提供電子部件產品的“臺達”、“三星視界”等，其內銷比例在10%～20%之間。其中“臺達”已經有了10年開發中國內銷市場的歷史，直接進入消費市場的終端產品的內銷比例在2%～10%之間。日資的百利達健康器材有限公司自1998年起進軍中國市場，先后在北京、上海、廣州設立了分公司，又在大連、青島、南京等11個城市派駐長期駐外人員。但是至今銷比例僅達10%。

東莞外資企業內銷發展處于較低階段，并非外資企業對中國市場沒有興趣，也不是缺乏拓展內銷市場的戰略。而是目前內銷市場確實存在著不少的障礙，主要是外部的進入障礙和內部的市場障礙。

二、內銷的準入障礙

雖然中國在加入WTO之前與之后，都采取了一系列開放內銷市場，制訂準入資格的政策、措施。但是，對于外資企業的進入仍然存在很大的阻力。目前加工貿易企業要取得內銷資格，不僅手續繁雜外（據香港貿易發展局的調查顯示，加工貿易產品內銷除了補稅之外，申請要經過13個以上部門審批），海關的管理也成為最大的困擾。

從東莞的現實情況看，加工貿易的企業進入內銷市場可以有以下四種途徑，分別面臨不同的海關管理： 第一種，企業采用自己的內銷比例進行產品的內銷。內銷所需要的進口料件以一般貿易形式征稅進口。內銷產品的進口料件與保稅加工的進口料件嚴格區分。這種方式屬于正常的內銷方式。第二種，企業采用對保稅進口的料件進行補稅的方式，加工生產產品進入內銷市場。即保稅生產——完稅——內銷。從1999年起，政府就頒布一系列政策，對在因非人力控制條件下產生出口問題的進口料件，可以轉為內銷生產的準入資格做出相關規定，允許加工貿易企業在非正常情況下，改變生產計劃順利地進入內銷市場。第三種，企業以加工貿易的保稅方式進行加工生產，將產品先出口到海外再復運進口，以一般貿易形式進口銷售于中國。這也就是多年存在于珠三角地區的港澳“一日游”方式。第四種，企業將保稅生產的產品出口到保稅區，或是在保稅區進行加工生產，將產品從保稅區銷售于中國。

無論企業采取什么方式，都會發生不同的成本。第一種方式作為正常的進口加工內銷形式，本來應當是企業的第一選擇。但是由于海關報批進口料件通關環節繁瑣，從標準檢驗、檢疫手續到海關放行，通關周期較長，且海關對進口料件的審價具有的偏好（企業反映，海關在審價過程中，同一產品因內外銷的不同分屬不同的審價部門，并且以外銷為目的的進口審價總是低于內銷料件的進口審價）。因此，企業不僅要負擔不少的運作成本，而且還要面臨時間過長的不確定性成本，在市場瞬息萬變的情況下，會對企業造成十分不利的影響。第二種方式是政府為了方便企業因應加工貿易過程中出現的非正常因素而采取的變通做法。這種方式能夠使企業免除在生產之前進口申報的繁雜手續和時間拖延，減少運作成本，同時爭取到進入市場的先機。據一些企業反映，按一般貿易進口生產料件，海關批復的時間為2～3天，而保稅進口當天即可。不過企業仍然面臨補稅所需要的各類申報手續。過去由省外經貿委辦理審批，其時間為兩個星期，現在改為由東莞市外經貿局代理審批，時間已有所縮短。此外，采用這種方式一旦出現內外銷料件串用則必然會有極大的風險（走私懲罰）成本。第三種方式，企業不僅可以在保稅條件下進行生產，既免除了繁雜的申報手續，又規避了走私的風險，而且還可以得到出口退稅的優惠，其過程合理又合法。然而，企業卻要付出高昂的運輸和時間成本。對整個國家來說，則導致了經濟的內循環堵塞，正常有效的物流體系不能形成，其社會成本十分巨大。第四種方式是針對第三種方式所發生的問題而產生的。但是，由于從保稅區直接進入國內市場不能享受退稅待遇，企業必須在比較出口復進口的交通費用與增值稅之間做出選擇，從而大大降低了這個方式的使用價值，也使現有的保稅區對重整物流體系的意義大為下降。

從調查的情況看，第一、二、三種方式目前都有企業采用。第二與第三種是當前較為普遍方式，第四種則很少使用。內銷已經具有相當長歷史和較固定比例（15%～20%）的企業往往采用第一種方式；而內銷比例較小的企業會采用第二、三種方式。由于目前東莞外資企業的內銷比例不高，所以第二、三種方式比較普遍。第二種方式之所以從作為處理非正常加工貿易情況下的一種變通方法，成為企業進入內銷市場的一種常態，這既是外資企業在市場準入受阻情況下的理性選擇，也反映了企業面臨海關內部不同管理部門博弈的無奈。企業放棄第一種方式主要與海關的管理體制有關。據反映，企業如果采取第一種方式進入內銷市場，其進口料件的征稅環節發生在進口口岸，而非企業所在當地的海關。因此，采用第一種方式的直接后果是影響了當地海關的稅收任務。當地的海關部門必然傾向于通過先保稅、后補稅的辦法，盡量使本地征稅收入最大化。由此可見，第二種方式的普遍流行與海關的具體考核指標與制度安排有著直接的關系。但是，企業受制于這個制度安排所使用的進入內銷的方式，本身存在著極大的風險成本。加上各地對進入內銷市場都有不同的準入標準，以及不同地方的海關對待處理保稅過程中出現的內外銷料件的串用，處罰方法和力度存在差異，造成了外資企業對內銷市場進入的恐懼心態（在調查過程中，一些在華東和華北地區均有設廠的廠商反映，上述地區的海關處理方法與廣東海關有著明顯的不同），加大了內銷市場開拓的困難。

應當說，自1999年起，海關為了促進加工貿易的內銷做出了很大的努力。從1999年6月的《加工貿易保稅進口料件內銷審批暫行辦法》（315號文）到2003年海關總署關于加工貿易聯網企業內銷可集中補稅的公告、2004年商務部、國家發改委、海關總署14號文，以及2005年海關總署的33號公告，等等，均為開放加工貿易企業的內銷起了推進作用。但是，企業反映，與海關打交道需時費力，往往導致企業難以對瞬息萬變的市場及時進行調整。而只要是產品出口，海關的管理則要簡單很多。因此，在整體國家的外銷優于內銷的政策大環境下，內銷和內需市場仍然無法從根本上撬動，中國經濟內循環仍然不能正常形成。而長期存在的產品到港澳“一日游”（第三種方式）實際上正是這種“揚外抑內”，內循環嚴重堵塞的反映。這不僅使我國的進出口數字存在著極大的水分，總體經濟效益水平低下，而且還抑制了本土企業、本土投資以及本土市場的發育，外資企業不能深植本土，導致外資集中的地區往往成為跨國投資的“飛地”。

三、內銷的市場障礙

從企業的反饋中可以發現，外資企業進入國內內銷市場是一個逐步適應的過程。內銷市場的發育和完善程度，對外資企業進行內銷的信心和行為，均會發生決定性影響。

從問卷回應中外資企業近年來轉向內銷的原因看，有幾乎五成的企業選擇中國市場的潛力（49%），而中國入世后國內市場環境的改善僅占10%的比例，說明外資企業進入中國國內市場著重的是長遠發展，目前的介入主要是為將來的發展卡位。

在內銷市場中，外資企業回應所面對的競爭壓力從高到低分別為：國內企業（49%）、本地三資企業（32.7%）、海外企業（26.5%）和本地企業(20.4%)。而外資企業在內銷競爭中所采用的主要手段為：質量競爭（61.2%）、品牌競爭(46.9%)和技術競爭(40.8%)，價格和營銷排在最后。這個事實充分顯示了外資企業進入中國內銷市場競爭策略的重點在于高端競爭部分。質量、品牌與技術正是外資企業所擁有的競爭優勢。而這些優勢的發揮必須建立在一個規范、透明與法治的市場基礎上。因此，內銷市場的完善與否，決定著外資企業的進入與進入程度。

近年來，東莞市政府為了促進外資企業進入內銷市場，在內銷便利化方面付出了極大的努力。為了溝通企業內銷的渠道，市政府大力支持會展業的發展，每年舉辦的展會已經達66個。其中家具展、長安五金模具交易會和大朗毛織展等，已經成為當地具相當影響力的展會。從企業問卷的反饋中說明，外資企業對當地政府的幫助，給予了肯定。大部分企業在辦理內銷手續的過程中，得到政府有關部門的鼎力支持，審批項目的程序在逐步簡化；政府的內銷政策能夠及時傳達到企業，并及時得到檢驗、技術監督等部門的指導；認為東莞的投資環境，包括勞動力供應和交通便利，為內銷創造了有利的條件。

由此可見，外資企業的內銷市場正在得到改善。

然而，內銷市場的根本改善不能僅依靠地方政府，因為地方政府并沒有全盤控制國內整體市場和制訂整體政策的能力。從目前東莞外資企業內銷比例較低的事實可以看出，一方面，外資企業介入內銷僅僅處于初步的嘗試階段，另一方面，國內內銷市場整體的發育與成熟不足，也成為外資企業進入內銷的主要障礙。在外資企業對國內內銷市場的總體看法上，競爭不充分或過度競爭（40.8%）、 信息不充分(24.5%)和市場保護(20.4%)與政策不透明(18.4%)成為企業內銷過程中的最大困難。目前國內內銷市場的不規范、缺乏規則和監管不力造成了外資企業的進入障礙，其中影響最大的有以下幾個方面：（1）國內市場與國際市場的產品、技術等標準不統一，造成企業無所適從。（2）缺乏知識產權的有效保護，侵權事件屢禁不止。一些企業，為了保護企業的利益，往往不愿意把最新開發和技術含量高的產品首先放到中國市場銷售。（3）國內部分廠商的信用程度低，容易產生付款拖欠問題，直接影響外資企業進入內銷市場。從調查情況看，目前東莞外資企業內銷的主要客戶集中于外商企業，即使是對國內大型的知名企業，外資企業仍然抱有戒心。（4）國內市場的潛規則影響外資企業進入內銷。據外資企業反映，國內交易過程中人際關系影響很大，內地企業的自我保護很多，難于接觸。在交易市場上通行的回扣以及各種附加條件，無形中加大了企業的市場開拓成本。由此，造成內銷圈子愈加集中于外資企業。（5）內銷市場上的政策不透明、信息不透明導致資訊渠道的阻塞。政府政策的長期性和市場信息流動的通暢性，是企業能夠對決策行為的結果做出預期判斷，從而制訂長期戰略的基礎。但是，目前為止，政策多變和市場信息不明的現象在內銷市場上仍然存在，為外資企業進入內銷造成極大的困擾。

在問卷中，企業對“您最希望政府為企業內銷提供什么幫助”的回應，主要有5項：（1）希望政府幫助建立信息網絡與交易平臺，為企業內銷提供市場信息。同時政府應開通網站，讓企業了解客戶的信貸額度和信用程度。（2）希望政府逐步實現政策透明化，行業標準公開化。通過強化執法，給企業營造一個公平的競爭環境，給守法企業一個良好的生存空間。同時要打破跨區域銷售過程中的地方封鎖割據和壟斷的局面，使內銷渠道更加通暢。（3）希望政府在企業內銷的稅收方面給予優惠，降低增值稅，提高企業內銷競爭力。以前免稅的設備能夠按照進口年限分攤；銀行機制能夠更加健全，從而保證企業資金的正常運轉。（4）希望政府進一步放寬內銷限制，簡化手續，減少收費，降低企業運作成本。（5）希望政府加強對知識產權的保護。

四、促進外資企業內銷的思路和建議

1.在內銷的整體政策上，政府應當從根本上轉變外銷優于內銷的政策性傾斜，糾正現有內外政策中的扭曲現象。至今為止，內需不足仍然是我國經濟增長的突出問題。在內需不足的狀況下，中國經濟對外需、外銷市場的依賴程度不斷加深，表現在：經濟增長靠外貿拉動，2005年上半年經濟增長率9.5%中，其中有5.7個百分點是外貿拉動的；外貿依存度不斷提高，2004年我國外貿依存度為70%，高于世界平均水平15個百分點。其結果造成了我國經濟的根基不穩，和GDP的很大部分為外資所擁有，并不能真實有效地轉化為國民財富。

誠然，造成這種局面的原因是復雜和多樣的。但是，不能否認的是，長期以來中國實行的外貿優于內貿的政策性傾斜，是刺激企業（無論外資、內資）在行為選擇上重視出口、重視外銷，造成內銷市場難以進入、內循環長期堵塞的原因之一。企業產品出口“一日游”的發生；企業寧愿進口原材料、零部件而不愿在國內采購的偏好，等等。都是這種內外政策扭曲的結果。這就直接導致了本來可以在國內循環、可以形成的內銷市場，人為地變成了外循環與外銷市場。可以說，這種政策性傾斜和扭曲不在整體上糾正，則內銷問題就不能根本得以解決。

2.改變把國內外兩個市場截然分開的政策和管理模式，統一準入標準。中國加入世界貿易組織后，正逐步取消對外資企業內銷的限制，中國國內市場與國際市場的融合進一步加深，國內市場已經成為國際市場的重要組成部分。由于中國市場蘊藏著巨大的潛力，加工貿易產品最終銷售環節，面向國際、國內兩大市場的傾向將進一步增強。從目前情況看，加工貿易企業與一般貿易企業，加工貿易產品與一般貿易產品的界限正在淡化，有些企業既有自有品牌產品的生產，也利用過剩生產能力從事加工貿易產品生產。一些具有加工貿易性質的產品也可在補繳相應稅款后，進入國內市場銷售。長期以來把兩個市場截然分開的政策和管理模式，不僅是不現實的，也是違反經濟發展客觀規律的。

在目前中國實施的臺賬制保稅監管的加工貿易模式下，為便利加工貿易企業（無論外資與內資企業）進入內銷市場，打破兩個市場分割的狀況，可以考慮采用按產品的銷售渠道進行管理的方法，實行保稅生產，進入出口的產品退稅放行；進入內銷的產品則按實際使用的原料完稅進入。這種方法的好處是企業可以靈活地根據兩個市場的變化，隨時調整內外銷的生產。但是卻為海關監管增加了難度。因為，目前海關的監管是從生產計劃開始，截然把兩個市場分開。嚴禁把保稅原材料與完稅原材料混在一起。如此海關監管不公僅加重企業的成本。還使企業失去了靈活應對市場變化的能力。因此，從中國市場和國際市場不斷融合的發展方向看，企業適應兩個市場的變化是必然的，海關的監管水平和技術的提高也應當是必然的，不能為了海關監管的便利而違反市場發展的規律，加大企業經營的困難。

此外，目前各地海關管理對加工貿易企業進入內銷市場的準入標準不同，成為企業進入內銷市場的一個障礙。為了內銷市場的完善監管，統一化、標準化應當成為海關監管的方向。海關的監管應當適應WTO的要求，盡量從紅頭文件為主轉化為依法監管，讓政策透明化，使企業在能夠預期的情況下做出決策。

3.發揮保稅區和保稅物流區整合物流、強化內銷的作用。在目前的情況下要解決長期存在的產品“一日游”現象，形成有效的內循環機制和擴大內銷市場，保稅區與保稅物流區是一種較好的方法。但是，由于保稅區沒有退稅（增值稅）政策，所以一直無法取代產品“一日游”的外循環。目前深圳與廣州在本地的十一五規劃中，都提出了以保稅區整合本地物流的設想，并且向中央要求退稅政策，這可看作是廣東地區徹底解決產品出口復進口的“一日游”現象，以充分發揮保稅區的作用的前提。

4.加強內銷市場的監管，加大知識產權的保護和規范企業行為。目前國內內銷市場的法治化、規范化的監管程度很低，加上各地地方保護與壟斷的存在，是造成外資企業進入的重要障礙。雖然東莞市政府為了促進外資企業的內銷，實施了不少內銷便利化的措施。但是，如果市場的監管不完善，便利化措施的落實也就會大打折扣。

盡管地方政府很難單獨改變目前現存的國內市場的整體狀況，但是，凈化本地市場，規范本地企業的行為，是地方政府的責任。因此，在推進內銷便利化的同時，政府應當加大本地市場的知識產權保護的力度，同時，加強對企業行為規范的監管，通過法治化的管理提升本地企業的信用度，使廣東本地市場率先成為一個凈化、規范的市場。