構建新疆與中亞次區(qū)域經濟合作平臺

[摘要]近年來中亞及周邊各國經濟上采取全方位開放政策，面對這一次區(qū)域經濟集團化態(tài)勢，新疆應與中亞國家建立高層次區(qū)域經濟合作平臺，最終建立包括新疆在內的中亞次區(qū)域經濟圈。

[關鍵詞]次區(qū)域經濟合作 平臺構建 新疆與中亞

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2006）03-0054-02

[基金項目]2004xj01

[作者簡介]高志剛(1972-)，河南濮陽人，經濟學博士，新疆財經學院經濟研究所所長、經濟學系主任、副教授，主要從事區(qū)域經濟等領域的研究與教學。

一、中亞國家次區(qū)域經濟集團化態(tài)勢

近年來，中亞及周邊各國經濟上采取全方位開放政策，力求加強對外經濟聯(lián)系，積極參加國際經濟組織和組建地方性組織。

1. 哈俄白三國關稅聯(lián)盟：1995年1月，哈薩克斯坦、俄羅斯和白俄羅斯三國建立關稅聯(lián)盟。1996年3月在莫斯科，俄、白、哈和吉爾吉斯斯坦四國首腦就促進經濟和社會一體化簽署了條約。

2.中亞三國自由貿易區(qū)：哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦三國首腦1995年4月17日在阿拉木圖會晤，通過了在2000年前建立統(tǒng)一的經濟區(qū)域的協(xié)議。

3.中西亞十國自由貿易區(qū)：巴基斯坦、伊朗、土耳其、中亞五國、阿塞拜疆、阿富汗于1995年3月15日在伊斯蘭堡簽署《宣言》和《聯(lián)合公報》，確定建立自由貿易區(qū)。

4.伊土巴經濟合作組織：由伊朗、土耳其、巴基斯坦于1964年成立，1992年又接納阿塞拜疆、烏茲別克、土庫曼、塔吉克和吉爾吉斯為其成員國，并達成協(xié)議，盡快取消區(qū)內各種關稅壁壘，實現(xiàn)自由貿易。2004年9月14日，第八次經濟合作組織政府首腦高峰會簽署了《杜尚別宣言》，確定2015年建立自由經濟區(qū)。

5.哈吉烏經濟空間條約：1994年哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦簽署統(tǒng)一的經濟空間條約，成立中亞聯(lián)盟，奠定了中亞一體化過程的基礎(1998年3月，塔吉克斯坦參加了該條約)。根據(jù)統(tǒng)一的經濟空間條約，聯(lián)盟通過了1995—2000年中亞經濟共同體國家一體化綱要。2002年2月，中亞合作組織（ЦАС）成立，哈、吉、塔、烏四國簽署了終止中亞經濟共同體外長會議決定的效力文件，中亞合作組織成為中亞經濟共同體權利和義務的繼承人。

面對如此眾多的中、西亞及獨聯(lián)體國家一體化進程，經濟發(fā)展落后于沿海及內陸省份的新疆，如果坐等周邊國家形成高層次的經濟集團，其“北上南下、東聯(lián)西出、向西傾斜”的開放戰(zhàn)略將會受挫。因此，新疆應與中亞國家建立高層次區(qū)域經濟合作平臺，積極參與中亞國家次區(qū)域經濟集團化，最終建立包括新疆在內的中亞次區(qū)域經濟集團。

二、新疆與中亞次區(qū)域經濟合作平臺的構建思路

新疆與中亞國家毗鄰，許多民族有歷史親緣關系，在語言、文化、生活習俗乃至宗教信仰等方面有許多共通之處，民間往來與貿易交往源遠流長，資源、環(huán)境和經濟結構上有較強的相似性和互補性。因此利用地緣優(yōu)勢，擴大沿邊開放，與中亞國家建立高層次的經貿合作平臺，是新疆經濟走向21世紀持續(xù)發(fā)展的必由之路。

與中亞五國在地邊貿易、經濟技術合作上有很大發(fā)展，并且在伊寧、博樂、塔城設立了邊境經濟合作開發(fā)區(qū)，但還沒有實質性的合作協(xié)定，目前合作還只是處于松散型階段。

為更好地協(xié)調并解決目前經濟合作中存在的問題，在國家宏觀層面上，我們建議在上海合作組織框架下，由中國和中亞五國組成“中亞區(qū)域經濟合作首腦會議(包括元首會議和總理會議)”。在國家層面上以上海合作組織為框架基礎，可以充分利用現(xiàn)有的資源、條件、機構和平臺，可以充分發(fā)揮并促進上合組織經濟合作方面的作用和功能，不但有利于上合組織經濟合作功能的深化，也有利于從高層面促進中國新疆與中亞國家次區(qū)域經濟集團化。首腦會議應是中亞區(qū)域最高決策機構，每年舉行一次，主要研究和商定中亞區(qū)域經濟合作的重大方針、政策、規(guī)劃、項目和協(xié)調措施，為行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)的合作創(chuàng)造條件。鑒于次區(qū)域合作的重要性、復雜性和長期性，應在“首腦會議”下設立常設機構即聯(lián)絡處，負責研究提出合作開發(fā)的規(guī)劃、計劃、項目，擬訂合作開發(fā)的方針、政策和措施，檢查督促合作開發(fā)項目的執(zhí)行，以及與國內外的聯(lián)系和合作開發(fā)信息的收集、服務等。

在中觀層面上，建議由亞洲開發(fā)銀行牽頭，協(xié)調建立包括中國新疆在內的中亞次區(qū)域經貿合作機構或協(xié)調委員會，由中國發(fā)改委、財政部、商務部、新疆政府和中亞五國相應部門和地方政府組成。該機構可隸屬于“中亞區(qū)域經濟合作首腦會議”，屬于部長級層面。中亞次區(qū)域經貿合作機構或協(xié)調委員會，可以每年舉行兩次會議，形成定期會晤機制，主要是具體討論并落實“中亞區(qū)域經濟合作首腦會議”所簽署的框架合作意向，并負責具體實施。主要承擔兩種職能：一是根據(jù)各中央政府的授權和各中央政府間達成的原則框架，制定具有可操作性的合作方案和相關政策，并組織協(xié)調好主要項目的銜接工作；二是發(fā)現(xiàn)合作中存在的問題，屬于授權范圍內的事務可以及時協(xié)商解決，超出授權范圍的事務提交中央政府，乃至“中亞區(qū)域經濟合作首腦會議”，經雙邊和多邊協(xié)商解決。中亞次區(qū)域經貿合作機構或協(xié)調委員會，下設常設機構——秘書處負責日常事務，新疆應積極行動力爭讓秘書處設在烏魯木齊。還可建立交通、能源、礦產、貿易與投資、旅游、環(huán)境、電信、金融等行業(yè)或項目合作聯(lián)席會議，設立工作小組，具體討論并篩選近期、中期和遠期建設的重點項目事宜。在這些常設機構、聯(lián)席會議和工作小組的協(xié)調下，在物流、信息、金融、產權、人力資源以及貿易和交通運輸?shù)确矫鏄嫿ㄒ惑w化平臺，以最終實現(xiàn)整個區(qū)域的經濟一體化。

為使中亞次區(qū)域經濟合作委員會的作用落到實處，同時能夠啟動合適的合作項目，建議設立中亞次區(qū)域經濟開發(fā)與合作基金，成立基金管理委員會，隸屬于中亞次區(qū)域經濟協(xié)調委員會。基金主要用于：聯(lián)絡處的運轉費用；召開首腦會議和舉辦各類論壇的費用；重點建設項目的啟動費用，并以此爭取各國和區(qū)域外各種國際組織、國際金融機構的參與，開辟多種渠道，形成多元化資金流入機制。

還可考慮建立類似于太平洋經濟合作委員會（PECC)性質的中亞區(qū)域官、民、學三位一體的論壇和協(xié)調、協(xié)商機構，可稱為“中亞次區(qū)域經濟合作與發(fā)展論壇”，討論和協(xié)商解決中亞區(qū)域經濟合作中的有關重大問題。現(xiàn)有的烏魯木齊對外經濟貿易洽談會經濟論壇——中西亞經貿合作高層論壇，為建立“中亞區(qū)域經濟合作與發(fā)展論壇”提供了很好的基礎，通過這個平臺可交流信息，聚合智慧，推進合作，共謀發(fā)展，最終形成中亞次區(qū)域經濟圈。