從行政許可的撤銷看公共利益的界定

2001年，S市T鄉P村與張某簽訂《海參灘承包合同書》，承包年限共2C年，承包金為每年25萬元。2002年6月，S市政府制發了《關于加強海域使用管理的通告》，要求本通告發布前已實際使用海域且未領取《海域使用證》的單位和個人，必須在3個月內補辦《海域使用證》。8月，S市海洋局下發意見：“根據市政府《通告》第五條規定，作為發包單位因在限期內未辦理海域使用證，其享有的辦證優先權已經喪失。發包方拒不辦證，可直接受理承包人的辦證申請。”9月20日，張某向S市海洋局遞交申請，S市政府為其制發了《海域使用證》，張某繳納了6．886萬元海域使用金。此后，她不再向P村交納承包金，P村提出異議。2003年9月28日，S市政府制發了《收回決定》，決定收回《海域使用證》，張某對此不服，向N省政府申請行政復議。