規范開展捐助活動

吉林省是國家重要的老工業基地和商品糧產區。受歷史、地理、文化等因素制約，全省2700萬人口中，約有15%左右的災民、下崗職工、城鄉貧困者以及孤老殘幼、優撫對象構成社會貧弱群體。為解決這部分社會成員的基本生活問題，省委、省政府高度重視社會保障體系建設，并且采取有效措施，促進慈善事業迅速發展，使其在社會保障體系中，充分發揮弘揚美德、穩定社會、和諧進步的作用。

一、規范開展社會慈善捐助活動

1993年吉林省慈善總會的正式成立，標志著省社會保障統由政府包辦向社會化方向邁出了可喜的一步。由于受傳統觀念和經濟發展水平等因素的影響，初始階段的慈善事業，難以擺脫較少的慈善捐贈資源與相對眾多的社會救助需求的嚴重困擾，舉步維艱。1998年，吉林省發生百年不遇洪澇災害，省慈善總會受省政府委托，承擔動員社會、接受捐贈任務。在捐贈款物1億多元支援災區建設的同時，社會各界群眾開始認識慈善，塵封多年的慈善意識逐漸被呼喚出來。可是隨之而來的頻繁社會捐贈，卻又讓人們剛剛燃起的捐贈熱情遭受重創。全省各系統、部門、社團組織面向社會開展的募捐活動名目繁多，出現了多頭捐贈、層層捐贈、重復交叉捐贈的混亂局面，社會群眾強烈不滿，并通過人大、政協提案對捐款使用的透明度提出質疑。

為切實維護廣大人民群眾的根本利益，更好地發揮慈善事業的社會保障作用，2002年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳轉發了吉林省民政廳《關于全省開展社會慈善捐贈活動的實施意見》，明確規定，除發生全省性重大自然災害，每年只集中開展一次全省社會慈善捐贈活動，各級慈善組織受民政部門委托，負責日常工作。年底，省政府又轉發了《吉林省社會慈善捐贈款使用管理辦法》和《吉林省社會慈善捐贈款使用審批辦法》。省委省政府規范慈善捐贈活動的系列舉措，既減輕了群眾負擔，又增強了善款管理使用的透明度，深得人心。按照省委省政府統一部署，自2002年起，全省各級慈善組織聯合相關部門，每年開展一次以“慈善救助雙日捐”為主題的社會捐贈活動，捐贈額年年上升，4年累計接受社會捐款2.8億多元，分別占省慈善總會成立以來捐款總額的70%和捐贈款物總和40%以上。全省慈善捐贈出現了“政府支持，慈善倡導，全社會參與”的良好局面。

規范開展的慈善捐贈活動，為慈善救助提供了較為可靠的資金保證，促進了慈善救助規模發展。4年來，全省各級慈善會采取“統一發動，分頭組織”的方式，開展了系列扶貧濟困、安老助孤、助醫助學活動，救助效果顯著，有的項目已經成為人民群眾家喻戶曉的社會品牌。其中累計出資6000余萬元，于每年春節期間開展的“慈善救助情暖萬家”活動，已使超過60萬災民、城鄉貧困戶、下崗職工等貧弱人口受益。出資1500余萬元，每年七、八月份開展的“慈善救助圓夢大學”活動，幫助近8000寒門學子進入高等學府深造。2005年5月開始，全省針對14歲以下貧困先天性心臟病兒童的“生命之光”慈善救助項目，已成功地為120余名患兒實施了康復手術，引起社會各界普遍關注。預計利用3年左右時間，全省所有因貧困無法接受治療的先心病兒童，將全部得到慈善組織的救助。

總之，規范開展慈善捐助活動，使吉林省慈善事業樹立了良好的社會形象，步入了良性發展的軌道。慈善事業為弘揚傳統美德，促進經濟社會協調發展，完善新型的社會保障體系作出了應有貢獻。

二、充分發揮慈善事業的保障和諧作用

慈善事業是建立在以社會捐獻基礎上的民營社會救助事業，它所承載的道德與經濟相融合的特質，決定了它必然成為現代社會保障體系中的必要組成部分。盡管慈善組織的行為是民間的，服務的對象是社會的，但其發展規模和發揮作用，卻是與政府的政策和社會經濟發展水平緊密相關的。為此，慈善事業應該作為政府聯結社會的橋梁紐帶，充分發揮補充社會保障功能與促進社會和諧的積極作用。

第一，政府要為慈善事業創造發展空間。黨的十六屆四中全會明確提出要“健全社會保險、社會福利、社會救助與慈善事業相銜接的社會保障體系”的要求，表明我國的社會保障制度改革已經摒棄了相互分割、自我封閉的舊格局，代之以政府保障與社會保障相結合的多層次的新型保障制度。吉林省慈善事業近幾年實現較快發展的實踐表明，政府領導重視，尤其是在政策上扶持慈善事業，是慈善事業發展的重要保證。省政府不僅規范社會慈善捐贈行為，制定相應的資金管理制度使用審批辦法，還協調稅務部門按照國家有關規定，制定了鼓勵企業、個人向慈善事業捐贈享受的減免稅優惠政策，激發社會各界支持慈善事業的積極性。開展 “慈善救助雙日捐”活動的第一年，省委省政府專門成立了協調領導小組，召開全省電視電話動員會，省委、省人大、省政府、省政協領導親自出席首捐式，帶頭捐贈，在全社會形成政府重視支持慈善事業的濃重氣憤。隨著慈善事業逐漸為全社會所接受，政府淡出了“雙日捐”的動員組織工作，只由各級慈善會負責發動落實，同樣收到社會捐贈年年增加的效果。應該說，省委省政府在我省慈善事業社會基礎薄弱時期，采取強力推進的方式，為慈善事業創造發展空間，將慈善事業納入健康發展軌道之后，逐步淡化政府行為，依靠政策法規支持慈善事業的做法，是符合我省實際和慈善事業發展規律的。

第二，慈善事業要為政府執政為民提供幫助。“為政府分憂，為群眾解難”是我省慈善總會成立以來一貫秉承的宗旨。圍繞政府中心工作，關注社會，關注民生，努力尋找改革發展過程中，政府無法管、不好管，群眾迫切需要解決的難題為突破口，確立慈善項目，幫助政府實現執政為民，是我們始終堅持的做法。“慈善救助圓夢大學”活動，就是每年七、八月間在優秀貧困高考學生被高校錄取，未進入大學校門之前開展的助學活動。此時的困難學生脫離了高中，學校無法救助，而又未進入大學，享受不到國家的助學政策，處于無依無靠境地。慈善伸出援手，不僅可以改變貧困學生的命運，而且在其人生成長的關鍵時期，留下了社會關愛的深刻印記，對其個人、家庭和社會，都是一件有意的事情。“生命之光”是我省針對14歲以下貧困先心病兒童的一個醫療救助項目。先心病是貧困地區多發、死亡率高而又可以依靠手術完全康復的疾病。在貧困家庭和醫療保障無法救助這些孩子的情況下，我們經過努力，決定采取“慈善幫一點，家庭籌一點，醫院免一點”的方式，對先心病患兒進行救助，挽救了患兒生命，解除了貧困家庭經濟、精神負擔，為政府分了憂，為群眾做了一件實在的好事。

第三，慈善事業要樹立服務社會的“大慈善”理念。慈善事業不是慈善會一個部門的事業，需要社會眾多的企業家、慈善家、社會活動家以及黨政、宗教、民政、工商、工會、婦聯、青年組織以及各界人士廣泛參與，使慈善具有廣泛的社會性。專業的慈善組織有責任更多地承擔起協調社會的責任，營造濃厚的社會慈善氛圍，聯合社會各界，共同發展慈善事業，為構建和諧社會做出努力。我省規范社會慈善捐贈活動以后，曾有人擔心這樣會導致形成一種壟斷，影響其他部門從事公益事業，其實這種擔心只是一種誤解。實行由慈善部門一家牽頭，每年開展一次全省性社會慈善捐贈活動以后，社會群眾負擔減輕了，善款使用透明度增強了，各界捐贈的積極性提高了，捐贈額比以往大大增多了。每年“雙日捐”活動結束后，省慈善總會都要從全省慈善事業的大局出發，為其它部門提供必要的資金支持，共同開展慈善救助活動。從2002年至今，省慈善總會共安排“雙日捐”善款近1000萬元，與省“見義勇為”基金會聯合開展慰問英烈活動；與省殘聯開展“互助關愛”等項目；與省婦聯共同開展救助女童活動；資助省青少年發展基金會“希望工程”；聯合省老齡委向貧困老人送溫暖，等等。實踐表明，規范慈善捐贈，對我省慈善事業發展起到了有力的保護和促進作用。

第四，慈善事業需要和諧的社會氛圍。僅從慈善工作的形式而言，其實只是一個募集錢和使用錢的過程。然而在這個看似簡單的過程中，卻蘊含著政治、經濟、道德、法律等方方面面的復雜因素，但最根本的一條是愛心在支撐著這個事業。如何呼喚愛心，培養全社會的慈善意識，是每個慈善組織與生俱來的責任。我們為此進行了一些粗淺的嘗試。一是樹立慈善組織的形象。除了做好重大品牌項目，還要在諸如洪災、火災、非典型肺炎、印度洋海嘯等突發事件中迅速反應，及時救助。每年的財務收支情況要審計后向社會公示。二是加強慈善宣傳。與新聞媒體建立密切聯系，經常報道慈善動態，讓人們感到慈善就在身邊。尤其要通過對捐贈者的宣傳，弘揚傳統美德，培養全社會關注他人的慈善意識。三是著力發展慈善志愿者隊伍，讓更多的人參與到慈善活動中，感受善愛氣氛，提升道德水準。我省有些慈善活動，慈善會只負責組織協調工作，具體落實都是由社會各界的志愿者完成的。

第四，注重依法辦事。目前，我們在嚴格執行現有的制度、規章基礎上，著手協調省人大幫助制定地方性慈善法規，以保證慈善事業持續健康發展。

以上是我省近幾年慈善事業發展的簡要回顧和我們對慈善的膚淺認識。相信通過這次慈善大會和論壇，會對我們有更加深刻的啟發和鼓舞。希望中華慈善總會以及兄弟省市慈善同仁和海內外朋友繼續給予關注支持。