誰該動國企紅利這個大奶酪？

“國家對國企有投資就應該有利潤回報，應收取利潤分紅。”全國人大代表、聯想總裁柳傳志這番話在國內引起強烈反響。“不給國家分紅，算哪門子國有企業？”和“國有企業應向全民分紅！”是抨擊此類現象的兩篇典型文章。（3月16日《海峽都市報》）

國企作為公共財產的一部分，其收入當然應收歸國家，國企向國家繳紅利，是一個不需要論證的真理，也是一種國際慣例。而向全民分紅利，則帶有濃厚的理想主義色彩，缺乏現實可行性。在筆者看來，研究中國國企紅利問題，我們不該把板子打在國企身上，因為我國數目龐大的國有工業企業，包括一些處于壟斷行業擁有高額利潤的企業，不向國家繳紅利，不是國企的過錯，而是由歷史原因和復雜的現實情況所致。

在計劃經濟時期，我國的國企不存在分紅問題。當時企業的資金由國家供給，企業所有利潤都上繳國家。隨著改革的深化，我國開始允許企業利潤留成，以擴大企業自主權。接著國家又進行了利改稅和撥改貸的改革，特別是自1994年稅改起，按照國家相關政策，國企不用再向國家上繳利潤，只納稅即可。這種狀況一直延續至今。就是說，國企不向國家分紅，是我國不斷變化的政策的歷史產物，而非企業惡意不分紅。

今年2月，世界銀行在北京發布了《國有企業的分紅：原因、金額以及支付給誰？》的報告引起業內人士的關注。該報告指出，中國國有企業的利潤和改制收入屬于公共收入，應當向國家分紅；不分紅，破壞社會公平公正，降低國企資金效率，影響社會經濟秩序，弊端無窮。（見3月16日《南方周末》）

世行的這份報告，把國企分紅問題推上了爭論風口。從目前看，國企向國家分紅利不是問題，但國企的紅利應該如何分，收來的紅利如何用，繳給誰，又由誰來管，卻是真問題。我國國企目前雖然紅利不多，但絕對數值不低，12萬億元資產的央企，2005年純利潤是6000多億元。面對這塊巨大的誘人奶酪，國資委認為自己是理所當然的接收者，而反對者認為，國企紅利在國資系統自我循環，與國資的公共財政性質有沖突之處，這個奶酪應由財政部動。這些爭論，幾乎都帶有較強烈的部門本位主義色彩，且都把這項工作看做是權力和利益結合的象征。

國資委也罷，財政部也罷，不管誰來擔任國企紅利接收大員，都必須取得合法出生證明，在法律的框架內行事，而我國目前在這方面恰恰缺法，今年“兩會”期間已經公布的國家立法計劃里，也沒有這方面內容。至于企業收益收繳工作如何進行，企業應該繳納多大比例的稅后利潤，不同企業應該怎樣科學量化這一指標，建立一種什么樣的機制來保證這一指標的實現等，誰也說不清。在如此錯綜復雜的現實問題面前，即使有覺悟高的國企，想向國家交紅利，也不知道繳給誰，怎么交。

說到底，國企不向國家繳紅利，不是國企的錯。所以，解決這個問題，也不能靠國企。在筆者看來，當務之急不是痛罵國企，而是建議全國人大對此問題抓緊組織調研和立法，在法律的框架下，解決那些懸而未決的問題，才是治本之策。