立足創新 高標定位 努力開創丹陽市司法行政工作新局面

2005年是丹陽市司法行政工作改革創新的一年，是全市司法系統各項工作協調發展的一年，是全市司法系統各項工作創優爭先的一年。全市司法行政工作在丹陽市委、市政府的正確領導和上級業務部門的指導下，在丹陽市人大、政協的關心支持下，緊緊圍繞市局“各項工作創一流、爭第一”的目標和總體要求，以科學發展觀為指導，突出重點，強化措施，狠抓落實，使司法行政工作有了新的發展，取得了新的成就。

以“四五”普法考核驗收為契機，努力提高法制宣傳的針對性和實效性

我們認真貫徹落實《江蘇省法制宣傳教育條例》，緊緊抓住“四五”普法考核驗收這一契機，大力推進法制宣傳的制度化、規范化建設，做到一手抓考核驗收，一手抓日常宣傳、普法工作，取得了新的成效。全市舉辦各類法律培訓班200余期，受訓人數3.2萬人次；開展各類法律咨詢活動78場次，接待咨詢2.4萬人次。不斷豐富宣傳內容，創新宣傳形式，強化宣傳效果。大力開展了“十個一”法制宣傳教育活動，編印了9萬多字的《公民普法實用手冊》30萬冊，免費贈送給全市每戶居民。一是強化組織領導，調整和充實了依法治市和“四五”普法領導小組成員，增強了領導小組的力量，擴大了法制宣傳范圍。二是加強重點對象學法。我們分別下發了《建立健全領導干部學法用法制度，全面提升法制丹陽建設水平的實施意見》和《關于進一步加強外來務工人員和個體工商戶法制宣傳教育工作的實施意見》，去年3月份，全市政法綜治干部走進課堂，專門學習法學基礎理論、民事調解等相關知識。突出抓好在校學生的法制教育，在學校法制教育活動的知識、課時安排、教材編印和師資培訓方面基本做到“四落實”，全市各中小學共配有法制副校長48名。積極探索流動人員普法工作，著力把廣大外來務工人員盡早轉化為“新丹陽人”，后巷天工集團成立了法制宣傳教育基地，聘請專業法律工作者擔任法律顧問和教員，多形式地提高法制宣傳教育的針對性。流動人口的法制宣傳教育經驗分別被《人民日報》《法制日報》《新華日報》等刊載。三是認真做好“四五”普法驗收工作。去年4月下旬至5月上旬，我市對25個鎮（場、區）、26個行政機關、4個企業、2個學校、2個社區的“四五”普法規劃實施情況進行了考核驗收，成效明顯，優秀率達90%以上。6月23日接受了鎮江市考核驗收，對我市“四五”普法工作情況作了高度的評價，綜合評分名列鎮江市第一。10月31日省“四五”普法考核組對鎮江市進行考核驗收，重點考核我市“四五”普法，在對我市市委、政府、省丹中、運河鎮、天工集團進行考核驗收時，給予了高度評價，為鎮江市榮獲全國“四五”普法先進城市作出了重要貢獻。《法制日報》及《江蘇法制報》都介紹了我市的普法經驗。我們注意發揮新聞媒體在普法中的傳播作用。我們在繼續鞏固辦好丹陽日報《法苑》專欄和在廣播電臺開辟《法在身邊》專欄的同時，與丹陽電視臺聯合，共同制作“周日視點”“新聞家園”欄目中的法制類節目，為廣大群眾提供及時、準確、生動的法制作品，普及法律知識、弘揚法治精神。

以規范化建設為目標，夯實司法行政的基層基礎工作

一是人民調解工作效果明顯。我們以發揮大調解中心作用為抓手，狠抓基層調解組織的規范化建設，加快調解組織健全步伐，人民調解工作呈現出網絡健全、基礎牢固的局面。去年3月13日在導墅鎮召開了全市“大調解”工作經驗交流現場會，緊緊圍繞“打基礎、創特色、求延伸、爭第一”的大調解工作總體要求，使鎮“大調解”工作做到“一個重點、二個強化、三個規范、四個提高”。4月5日鎮江市“大調解”工作規范化現場會，各轄區的領導參觀了導墅鎮社會矛盾糾紛調處服務中心和一個村的調處工作站，這兩個點得到了與會代表的一致好評。全市各級調解組織充分發揮第一道防線作用，做到認真排查，及時調處。2005年共調處各類糾紛2165件，調解成功2124件，成功率98.1%，排查糾紛180次，專項治理39次，防止自殺17起16人，制止群眾性械斗16次，防止群體性上訪38起955人，防止民轉刑案件20件28人。

二是安置幫教和社區矯正縱橫推進。認真落實中央八部委文件精神，積極探索安置幫教基地建設，全市前后建立運河、訪仙、導墅等基地，運行正常。各鎮共為48名刑釋解教人員落實各項優撫和減負有關費用手續，減輕他們的創業負擔，增強他們自謀職業的信心。我們切實增強對刑釋解教人員的管理力度，全市統一印制《丹陽市刑釋解教人員基本情況登記簿》，做到刑釋解教人員一人一本登記簿，此做法受到省司法廳的充分肯定。2005年我市共接受刑釋解教人員194人，安置率92%，幫教率98%，重新犯罪率在3%以下，低于省廳6%的標準。社區矯正試點工作扎實開展，各鎮基本達到四落實：即組織機構落實、人員落實、制度落實、保障落實。我市的經驗和做法在鎮江市得到推廣。到目前為止，我市司法行政機關共接收矯正對象401人，矯正試點工作順利進行。

三是司法所建設進一步規范。根據創建規范化司法所的要求，結合我市實際制定了《丹陽市規范化司法所建設標準》、《丹陽市標準化調委會建設標準》，與平安創建責任考核相掛鉤。我市80%以上的司法所達到了規范化司法所要求，內部管理達到“六有”、“五統一”、“四規范”，司法所辦公面積都達到60平方米以上，司法所工作人員的特崗津貼絕大多數得到落實。

以教育整頓為契機，促進法律服務工作的健康發展

我們始終堅持緊緊圍繞黨委政府的中心工作開展服務，使法律服務成為基層黨政領導正確決策的顧問和參謀助手。建立和完善政府法律顧問團，積極為市領導依法決策服務。市政府法律顧問團派出律師20次為政府提供各類法律服務。全市律師共擔任常年法律顧問354家，辦理各類法律事務1244件。全市法律服務所擔任法律顧問876家，代理訴訟591件，非訴訟事務668件，調解糾紛367件，代寫法律文書1268件，解答法律咨詢1856件，避免和挽回經濟損失456萬元。市公證處共辦理各類公證8089件，全市沒有出現一件錯證、假證，沒有一起引發群眾投訴、上訪公證。法律援助中心共辦理法律援助案件205件，約占鎮江市的三分之一，接待上訪群眾790人次。“148”專線接聽并解答各類咨詢1200人次。全市“198”工作站運行更趨規范，服務水平有了較大提升。

我們始終把隊伍建設作為做好司法行政各項工作的關鍵，緊扣司法行政工作的各個環節，堅持不懈地抓好隊伍教育和管理，使機關作風建設上了新水平。大力開展保持共產黨員先進性教育活動，通過廣泛征求意見、問卷調查、自我檢查、全面整改，增強黨員干警的黨性觀念和法治意識。積極開展司法行政隊伍樹形象求規范活動。公證隊伍教育突出重點，落實各項措施，創新工作方法與思路，確保了效果。在律師事務所規范建設年活動中，明確了各所建設年的目標和任務，統一規范了各項制度和章程。司法行政隊伍建設得到了進一步加強，局黨總支被機關黨委評為先進黨總支，運河鎮司法所長武鎖富被司法部授予“全國模范司法所長”稱號，開發區司法所長徐如先獲得“江蘇省防化一等獎”，訪仙鎮司法所長殷臘寶獲得“江蘇省安置幫教先進個人”。

（作者系丹陽市司法局局長）