為和諧重慶提供法制護航

１月１４日上午，第三屆中國地方政府創新獎在北京人民大會堂揭曉，重慶市２００４年創建法治政府“四項制度”從２５個項目中脫穎而出，榮獲創新獎。市政府法制辦公室主任李殿勛代表市政府，從北京捧回了這個“含金量”不一般的獎杯。

其實，金獎銀獎，不如老百姓的夸獎。僅最近３年來，法制辦繼制定《重慶市行政決策聽證暫行辦法》、《重慶市行政機關規范性文件審查登記辦法》、《重慶市政務信息公開暫行辦法》、《重慶市部門行政首長問責暫行辦法》后，又實現了政府管理的三大創新：從宏觀層面創新決策機制，出臺了《重慶市政府重大決策程序規定》；從中觀層面創新許可審批，出臺了《重慶市建設領域行政審批制度改革試點方案》；從微觀層面創新行政執法，出臺了《重慶市人民政府關于堅持以人為本創新和規范行政執法的決定》。“四項制度”和“三項創新”，僅僅是法制辦為構建和諧重慶提供法制護航的代表——

立法 構筑和諧重慶的法制航道

“城管又打人了，簡直像土匪！”去年３月２２日下午６時，沙坪壩區幾名市政監察人員在華宇廣場時尚商業街外取締占道經營，見一個婦女推了一輛專賣服飾的花車，正在該商業街大門外的檐廊下促銷。３個著制服、一個著便裝的市政監察人員上前就要收繳其花車，遭到婦女的拒絕，在爭執中發生了推搡等行為，婦女的肚子不小心撞在了花車欄桿上。這個名叫胡德芳的婦女剛有一個多月身孕，一陣肚痛后下身出血。后經醫生檢查，須做流產手術。

這一事件再次引起法制辦的高度重視。在一次會議上，李殿勛主任痛斥某些行政執法人員動輒用拳腳“執法”的野蠻行為。

在氣憤的同時，身為法制辦主任的李殿勛陷入了深思：重慶有１０萬行政執法大軍，他們天天都在和老百姓打交道，如果管理好了，將是構建和諧重慶的一支重要生力軍，如果管理不好，必將成為和諧重慶建設的重大隱患！

經過深入調研，法制辦在國內首次推出《重慶市人民政府關于堅持以人為本創新和規范行政執法的決定》。在聽證時，有１０多萬群眾通過網絡發表意見。目前已經施行的《決定》，在國內外都引起了強烈反響。

根據構建和諧重慶的需要，在不斷推出新的行政法規的同時，法制辦還對一些不合時宜的行政法規及時進行修訂。

２００４年１月，一條新聞在全市炸開了鍋：市統計局進行的人口抽樣調查顯示，重慶市出生嬰兒男女性別比高達１３９．６１，已嚴重失調。有專家推測，照此下去，到２０２０年，重慶將有１００萬男人找不到老婆。

出生嬰兒男女性別比嚴重失調，這可是影響和諧重慶建設的重大問題。法制辦經過深入調研，廣泛征求意見，在修訂《重慶市計劃生育條例》時，作出了一條重要規定：“嚴禁因非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠。”有了這柄法制利劍，一些醫生再也不敢非法通過“Ｂ超”等手段鑒定胎兒性別了。

據統計，自２００３年以來，法制辦修訂、制定了７５件行政法規，總字數超過了３００萬字。

復議 搭建和諧重慶的法制橋梁

隨著改革的深入推進，各種利益沖突日益突出，行政復議是解決行政爭議、維護社會穩定的有效途徑。從２００３年開始，法制辦對行政復議制度進行了一系列改革，確立了公開聽證和重大復雜案件專家咨詢制度。

１３６地質隊煤田地質機械廠職工明楊，在２００２年１０月１６日與同事駕車送貨到達川，１８日晚在上廁所時滑倒，頭部受傷。因為區人事局不主張他的工傷認定要求，其母先是把人事局長告上法庭，后又經常上訪。法制辦收到行政復議要求后，一名副主任和兩名處長多次實地調查協調，最后認為客觀要件不符合有關規定，仍然不同意認定為工傷。但是，法制辦多次協調有關部門，為傷者妥善解決了醫藥費等難題。明楊６０多歲的母親感動地說：“我家拿不出什么好東西來謝你們，可是我的身體還很硬朗，我來免費給你們打掃辦公室行不行？”

據法制辦法規處趙德明處長介紹，從２００３年１月至２００５年１０月，法制辦共收到行政復議申請１４０５件，受理６６５件，按期結案率達９４．４％，辦理案件率位列全國第一，群眾對行政復議的信賴日益增強。

改革 不相信眼淚

２００２年，一位市民向市領導寫信反映：房屋審批手續辦了一年多都還辦不下來，呼吁改革重慶建設領域的審批程序。的確，建設領域行政審批已到了非改不可的地步了。然而由于分管部門太多，部門之間的職能交叉太多，改革如何下手？

２００４年下半年，市政府成立了以法制辦牽頭、監察局、發改委、建委、國土、規劃等６個部門參與的領導小組，但是由于部門之間分歧較大，使改革一度陷入僵局。法制辦的同志知道，越是難改才越顯得有改革的必要。為了把改革進行到底，他們召開協調會議１２０多次，召開論證會４０多次，修改方案１５０多次。到２００５年９月修改《重慶市建設領域行政審批制度改革試點方案》最后一稿時，已不知道是第多少次“六方會談”了，因為牽涉到利益問題，每次開會都充滿了爭議。去年１０月１９日，市政府第６１次常務會議終于通過了改革辦法。市長王鴻舉高興地說：“這是一次真正意義上的改革！”對建設領域五大環節實行并聯審批，使平均審批時間由過去的３５０個工作日縮至１５０個工作日左右；企業不用再往返于２０多個部門，只到４個部門就能完成報批手續。

第二天，法制辦通知某一個部門一位處長來辦公室通報情況，那位處長得知“項目安全性評價報告審批不進入預審環節”時，眼淚一下就掉了下來。

這位處長的眼淚，折射出了權力部門面對改革的心態，也反映出立法過程的艱難。李殿勛在回答記者提問時說：“在中央立法未作調整的情況下，惟有通過改革的方式，才能達到既縮短審批時間，又避免增加安全隱患的效果。”

這樣的改革，不只是建設領域。近３年來，法制辦分批向社會公布取消和調整行政審批項目共５４７項，占行政審批的５０％，行政審批過多過濫的狀況，在我市得到了明顯改觀。