報載:2005年,四川省在全省開展了財政供養(救助)人員清理工作。截止到2005年底,全省共清理出違規領取財政性經費,即吃空餉人員37302人。每年可減少財政支出6404萬元。
這是一則見于《中國人事報》的消息,聞之令人欣喜。2005年,中央編辦下發了“關于對吃空餉問題開展督促檢查的通知”,通知在基層的實施可謂立竿見影。但人們在感到欣喜的同時,又有幾分困惑,禁不住要問上三問。
一問:何以能夠吃空餉?讓人很容易想到編制和財政部門,他們是怎么管理編制的,又是怎么劃撥工資的呢?也許編制部門會說,我們批了編制,發工資就不是我們的事了;也許財政部門會說,我們按編制撥付工資,沒錯!——其實,問題就出在這里,各自為政,缺少協作,缺少跟蹤管理。一個單位的編制是與實有人員聯系在一起的,張三今天在甲單位,明天又可能調到乙單位,李四昨天在丙單位,改日又可能在甲單位,這就是說一個單位的人員數和編制數不一定是相等的,人員的流動性同時也決定了編制的動態性,如果財政部門仍以靜態的原定編制撥經費給動態的人員,豈有不吃空餉之理!
二問:空餉,吃了就白吃嗎?空餉是由于單位實有人數少于編制數,財政部門按編制撥付經費到單位后,發放工資后剩余的部分。空餉是如何被吃掉的?情況自然復雜,有的是人已死亡,但單位仍繼續領取他的工資;有的是人已調離單位,但工資關系未按規定及時轉移;有的是人受了黨紀、政紀處分及司法處理,但工資變動未按規定落實到位,等等,不一而足。于是,便出現了死亡了幾年的人依舊在拿工資,被判刑坐牢的還在領取薪水等荒誕現象。但不管哪一種形式的吃空餉,吃空餉的對象卻只有兩種:個人或集體。如果被個人侵吞,很明顯是不合法的,屬貪污行為;如果被單位截留,或私設小金庫,或當成獎金私分,或集體合謀他用,同樣是違法的。既然是違法的,那么吃了就白吃肯定不行,既然不行,那么是不是也得追究相關責任人的責任,讓他們將吃掉的空餉倒出來呢?要知道,在他們的心中一直明了空餉是不該得的,卻在明知故犯!
三問:倘不是財政供養人員核查,空餉還要吃到何時?可以想見,在一部分人的心目中,送來的餡餅“不吃白不吃,吃了也白吃”。根據這種邏輯,只要不搞財政供養人員核查,那么空餉就有存在的空間,一部分人也就會將吃空餉進行到底,直到將財政吃成了個大窟窿——無力支付工資!另外,四川開展了財政供養人員檢查,清理出了3.7萬吃空餉者,其他未開展財政供養人員核查的省份是否也會存在吃空餉的現象呢?是不是還有多少個3.7萬,甚至更多的吃空餉者來清理呢?再則,財政撥款的單位查了,非財政撥款的單位未查,是不是就沒有吃空餉的呢?
政府機構改革的目的包含了精簡富余人員,減輕財政負擔的內容,其中,人員分流是工作的重點和難點,如果只重視精簡人員以減輕財政壓力,而忽視了眼皮底下因吃空餉而造成的財政的浪費,那豈不成了笑談!
(責編:金鋒)