三問吃空餉

報載：2005年，四川省在全省開展了財政供養(救助)人員清理工作。截止到2005年底，全省共清理出違規領取財政性經費，即吃空餉人員37302人。每年可減少財政支出6404萬元。

這是一則見于《中國人事報》的消息，聞之令人欣喜。2005年，中央編辦下發了“關于對吃空餉問題開展督促檢查的通知”，通知在基層的實施可謂立竿見影。但人們在感到欣喜的同時，又有幾分困惑，禁不住要問上三問。

一問：何以能夠吃空餉?讓人很容易想到編制和財政部門，他們是怎么管理編制的，又是怎么劃撥工資的呢?也許編制部門會說，我們批了編制，發工資就不是我們的事了；也許財政部門會說，我們按編制撥付工資，沒錯!——其實，問題就出在這里，各自為政，缺少協作，缺少跟蹤管理。一個單位的編制是與實有人員聯系在一起的，張三今天在甲單位，明天又可能調到乙單位，李四昨天在丙單位，改日又可能在甲單位，這就是說一個單位的人員數和編制數不一定是相等的，人員的流動性同時也決定了編制的動態性，如果財政部門仍以靜態的原定編制撥經費給動態的人員，豈有不吃空餉之理!

二問：空餉，吃了就白吃嗎?空餉是由于單位實有人數少于編制數，財政部門按編制撥付經費到單位后，發放工資后剩余的部分。空餉是如何被吃掉的?情況自然復雜，有的是人已死亡，但單位仍繼續領取他的工資；有的是人已調離單位，但工資關系未按規定及時轉移；有的是人受了黨紀、政紀處分及司法處理，但工資變動未按規定落實到位，等等，不一而足。于是，便出現了死亡了幾年的人依舊在拿工資，被判刑坐牢的還在領取薪水等荒誕現象。但不管哪一種形式的吃空餉，吃空餉的對象卻只有兩種：個人或集體。如果被個人侵吞，很明顯是不合法的，屬貪污行為；如果被單位截留，或私設小金庫，或當成獎金私分，或集體合謀他用，同樣是違法的。既然是違法的，那么吃了就白吃肯定不行，既然不行，那么是不是也得追究相關責任人的責任，讓他們將吃掉的空餉倒出來呢?要知道，在他們的心中一直明了空餉是不該得的，卻在明知故犯!

三問：倘不是財政供養人員核查，空餉還要吃到何時?可以想見，在一部分人的心目中，送來的餡餅“不吃白不吃，吃了也白吃”。根據這種邏輯，只要不搞財政供養人員核查，那么空餉就有存在的空間，一部分人也就會將吃空餉進行到底，直到將財政吃成了個大窟窿——無力支付工資!另外，四川開展了財政供養人員檢查，清理出了3.7萬吃空餉者，其他未開展財政供養人員核查的省份是否也會存在吃空餉的現象呢?是不是還有多少個3．7萬，甚至更多的吃空餉者來清理呢?再則，財政撥款的單位查了，非財政撥款的單位未查，是不是就沒有吃空餉的呢?

政府機構改革的目的包含了精簡富余人員，減輕財政負擔的內容，其中，人員分流是工作的重點和難點，如果只重視精簡人員以減輕財政壓力，而忽視了眼皮底下因吃空餉而造成的財政的浪費，那豈不成了笑談!

(責編：金鋒)