氣候變暖與《京都議定書》

《京都議定書》制定了CERs無形產品的貿易體系，為中國新能源行業(yè)和有潛力降低能源消耗的行業(yè)帶來了新的外資獲取機會

《京都議定書》于2005年2月16日正式生效以來，清潔發(fā)展機制（CDM）成了人們的關注熱點。人們普遍感興趣的是清潔發(fā)展機制所帶來的核證減排額（CERs）買賣，以及由此給發(fā)展中國家進行可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保平衡之間帶來的外資獲取機會和技術引進機會。“《京都議定書》給世界帶來的影響是很深遠的。如果說WTO制定了世界有形商品的貿易體系的話，《京都議定書》則制定了CERs無形商品的貿易體系”，國際清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會副主席、科技部全球環(huán)境辦公室副主任呂學都如是說。

《京都議定書》是《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書》的簡稱，是就1992年達成的聯(lián)合國《氣候變化框架公約》所做出的溫室氣體減排義務的具體實施規(guī)則。作為世界上第一個帶有法律約束力的國際環(huán)保協(xié)議，它的宗旨就是要通過國際社會的密切合作、保護環(huán)境、降低大氣中的溫室氣體含量。為此，《京都議定書》對溫室氣體的減排任務做了具體的規(guī)定，并制定了實現(xiàn)這些減排目標的操作機制，即國際排放貿易(International Emissions Trading， IET)、聯(lián)合履行機制 (Joint Implementation， JI)、清潔發(fā)展機制 (Clean Development Mechanism，CDM)。

《京都議定書》的目標是于2008-2012年之間把溫室氣體的減排量在1990年的基礎上降低5.2%，按照各個國家工業(yè)化進程的差異，根據(jù)共同但有區(qū)別的責任原則，它把締約國分為38個工業(yè)發(fā)達國家（稱為附件1國家）和103個發(fā)展中國家。發(fā)達國家在2012年之前要率先承擔起減排責任，完成具體的減排額定，歐盟必須完成8%的減排指標，美國完成7%，日本、加拿大完成6%的指標，如果完成不了這個指標將受到嚴厲的經濟處罰，也有損于各個國家的社會形象。

之所以出臺這么嚴格的規(guī)定，是因為氣候變暖已經成為一個無法回避的世界問題，為人類面臨的最為嚴重的環(huán)境問題之一。二十世紀中，全球平均氣溫比工業(yè)革命前增加了0.6攝氏度，而歐洲的平均氣溫增加了0.9攝氏度。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是人類活動造成的溫室氣體大量排放，特別是由以煤炭、石油為主的化石燃料所造成的二氧化碳污染快速增加造成的，目前全世界每年向大氣中排放的溫室氣體超過了80億噸二氧化碳。如果不采取積極的減排措施，從現(xiàn)在起到2100年，全球的平均氣溫將繼續(xù)增加1.4至5.8攝氏度。

氣候變暖對經濟發(fā)展，乃至人類生存已經構成非常嚴重的威脅，成為社會發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。氣候變暖使加勒比海在一年中出現(xiàn)6次颶風，還使地球的嚴重干旱地區(qū)比例由二十世紀七十年代的10%-15%上升到2002年的30%左右。根據(jù)歐盟委員會提供的數(shù)字，由于氣候變暖，近20多年來，全球的自然災害成倍地上升。1980年以來，歐洲64％的災難是由洪水、風暴、酷暑等極端天氣造成的，由此導致的經濟損失高達143億歐元（約合177億美元），比20年前增加了1倍。就全世界而言，1990年代全球發(fā)生的自然災難比1960年代增加了3倍，2004年，全世界為自然災害支付的保險金總額達到300億歐元，創(chuàng)下歷史的最高紀錄，

溫室氣體正在大氣中不斷累積卻無法被自然吸收，控制地球溫度只能減少廢氣的排放量，使它保持在能夠讓生態(tài)系統(tǒng)自然適應氣候變化的水平，確保糧食生產不受威脅，經濟發(fā)展能夠持續(xù)下去。最新資料顯示，按照目前全球的溫室氣體排放量，如果將全球增溫的幅度控制在1.5℃以內的話，需要在150年內把二氧化碳的排放量減少到每年20億噸，為此必須徹底改變當前的能源使用結構，把對煤炭、石油等化石型能源的依賴，轉變?yōu)橐郧鍧嵭汀⒖稍偕履茉慈剂虾蛣恿橹鞯慕Y構。

《京都議定書》的突出貢獻是引進了三個靈活的市場機制，把屬于公共物體的環(huán)境問題用市場手段加以解決。無論是國際排放貿易（IET）、聯(lián)合履行（JI）還是清潔發(fā)展機制（CDM），他們的共同特點是“境外減排”，而非在本國實施減排行動，其核心都是把二氧化碳的排放量或減排量進行量化，容許進行市場買賣和交易，引導企業(yè)獲得最廉價的減排成本。國際排放貿易（IET）是指發(fā)達國家相互轉讓它們的部分“允許的排放量”(Assigned Amount Unit，AAU)，聯(lián)合履行（JI）是在發(fā)達國家之間通過投資項目的方式獲得低價的“減排單位” （Emission Reduction Units，ERU）。國際排放貿易和聯(lián)合履行是在發(fā)達國家之間進行的合作。

排放量（AAU）和減排單位（ERU）不僅可以用來抵減，同時也可以進入流通市場進行金融交易。現(xiàn)在，國際上已經形成了一個以減排廢氣為商品新興的國際碳交易市場，減排額成了投資界的熱門商品。根據(jù)中國CDM信息中心提供的最新數(shù)據(jù)，碳交易的指導價格現(xiàn)在為每噸51.21元。近期，英國能源效用中心能源協(xié)會完成了一筆為數(shù)100萬噸的減排額交易，成為二級市場最大的買方行為。今年1月1日正式啟動的歐盟排放交易，前6個月交易的排放量和減排單位已達到2400萬噸，交易價格從1月份的每噸7.8美元上升到二月份的11.4美元，隨著世界碳交易量的增加，主要交易國家將陸續(xù)建立排放貿易體系，加拿大、新加坡等國已提出了近期開設碳交易市場的計劃。據(jù)世界銀行估計，2008－2012年全球碳交易需求量為7－13億噸，交易值可為每年140－650億美元。

清潔發(fā)展機制（CDM）則是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的合作。發(fā)達國家與發(fā)展中國家合作應對氣候變化，以項目為合作載體，發(fā)達國家通過提供資金和技術的方式與發(fā)展中國家開展項目級的合作。通過項目所實現(xiàn)的“經核證的減排量” （certified emission reductions，CERs），用于發(fā)達國家締約方完成在議定書第三條下關于減少本國溫室氣體排放的承諾。

清潔發(fā)展機制被公認為是一項“雙贏”機制，它解決了發(fā)達國家的減排成本問題和發(fā)展中國家的持續(xù)發(fā)展問題。對于發(fā)達國家來講，能源結構的調整，高耗能產業(yè)的技術改造和設備更新，以及大面積植樹造林活動的推廣，都需要高昂的成本，甚至付出犧牲GDP的代價，根據(jù)日本AIM經濟模型測算，在日本境內減少一噸二氧化碳的邊際成本為234美元，美國為153 美元/噸碳，經合組織中的歐洲國家為198 美元/噸碳， 當日本要達到在1990年基礎上減排6%溫室氣體的目標時，將損失GDP發(fā)展量的0.25%。而當發(fā)達國家內部實行排放貿易時，邊際減排成本可降為65美元/噸碳，實施全球排放貿易時，邊際減排成本又降為38 美元/噸碳，實行CDM機制后，減排成本還可以進一步下降，如果是在中國進行CDM活動的話，可降到20美元/噸碳。

中國在《京都議定書》中屬于發(fā)展中國家，清潔發(fā)展機制與中國的利益關系緊密。由于在2012年以前中國不需要承擔具體的減排義務，因此在中國境內所有減少的溫室氣體排放量，都可以按照《京都議定書》中的CDM機制轉變成有價商品向發(fā)達國家出售。

具體來說，中國的新能源和再生能源行業(yè)，包括風能、水能、生物質能、沼氣發(fā)電等領域，以及有潛力在鋼鐵、水泥等大型工業(yè)建筑業(yè)進行節(jié)能的技術和項目，或者能夠大量回收甲烷氣的垃圾發(fā)電和煤層氣回收領域，都可以尋找發(fā)達國家進行合作。按照國際公認的CDM方法學計算，把替代下來的傳統(tǒng)方式產生的溫室氣體量算為減少了的溫室氣體排放量，經嚴格的核準和批準后與他們交換技術和資金。

以正式獲得聯(lián)合國批準的內蒙古輝騰希勒風力發(fā)電項目為例。該項目采用風力發(fā)電，裝機容量為25.8MW，總投資1737.7萬美元。按照已批準的方法學AM0005，項目在十年期內可減少同等火力發(fā)電站燒煤所產生的600，248噸CO2排放量。該減排量已通過論證和批準，將在正式發(fā)電后通過CERUPT2001采購計劃銷售給荷蘭政府，采購價定為5.4歐元/噸CO2價格。總計回收資金約324萬歐元，相當于總投資的11%左右。目前該項目已經開始正式建設，

中國開展CDM的市場前景非常可觀。據(jù)世界銀行估計，2005-2008年之間全球的減排量需求為25億噸，每年通過CDM渠道合作的減排量在2-4億噸二氧化碳當量，中國將在其中占據(jù)一半左右的市場。清華大學清潔發(fā)展機制研究小組的研究表明，預計2005年CDM項目將會使外國投資凈增加19.6億元，2010年達到39.4億元。

從目前來看，發(fā)達國家的潛在買家主要是有減排量任務的公司、擁有獨特減排技術和產品的公司，以及要完成減排責任需要進行采購的政府，從長遠來說，以營利為目的的投資機構也將活躍在CDM市場上。由于CDM機制所形成的CERs將出現(xiàn)在交易市場上，一旦CDM投資者具備了自由買賣的出口預期，國際世界對CDM的投資管道就會大量增加。現(xiàn)在，國際碳基金已經開始出現(xiàn)在CDM市場上，積極進行中介收購和直接的投資活動。在各種力量的綜合促進下，中國相關企業(yè)獲得來自CDM的額外補償機會將大大增加。

《京都議定書》剛剛生效7個月，世界上第一個在聯(lián)合國登記成功的CDM企業(yè)也才于2004年11月18日產生，我們能預期到的商機僅僅是冰山上的一角。《京都議定書》所蘊含的豐富商業(yè)潛力將隨著項目的進一步深化而不斷挖掘出來。

《京都議定書》的產生

◆ 1988年11月，為了給各國決策者提供權威性的氣候變化科學信息，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)和世界氣象組織(WMO)成立了政府間氣候變化專門委員會(IPCC)。IPCC 囊括了數(shù)百個變暖研究領域的世界一流專家，評價人類對氣候變化的科學認識的最新進展，評估氣候變化的潛在的環(huán)境和社會經濟影響，并提出切合實際的政策建議。

◆ 1991年2月正式啟動氣候變化公約談判， 歷時一年多，共5輪談判。

◆ 1992年5月9日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)形成，成為人類社會應對氣候問題，保護全球氣候的法律基礎。

◆ 1994年3月21日《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效。公約確定的最終目標是把大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在一個安全水平，盡管公約沒有對這個安全閾值予以量化，但必須在某個時限內及時實現(xiàn)，為此所有的國家面對氣候變化，都有義務采取應對措施，提交執(zhí)行框架公約的國家行動報告。截止到2001 年12 月，氣候變化框架公約已經收到了186 個國家的正式批準文件。

◆ 1997年12月11日，公約基礎上的《京都議定書》正式通過，產生了具體的目標和方法。作為有限執(zhí)行的法律文件，它規(guī)定了執(zhí)行的條件，即必須滿足至少55個締約國簽字，簽字國家溫室氣體的排放量占世界總排放量55%的條件才能生效。

◆ 2001年12月，《馬拉喀什協(xié)議》通過， 明確各國政府執(zhí)行《京都議定書》的指南和全面的可操作規(guī)則。

◆ 2005年2月16日，《京都議定書》經歷了無數(shù)次跌宕之后，尤其是在美國政府宣布退出的陰影中，由俄羅斯的加入而正式生效。目前簽字同意的國家已經141家。