擴(kuò)大社保覆蓋面惠及城鄉(xiāng)居民

與中國龐大的人口群相比，中國目前的社會(huì)保障制度還只是覆蓋了少數(shù)勞動(dòng)者和少數(shù)居民，最需要保障的低收入群體，都還沒有納入社會(huì)保障體系的覆蓋范圍中。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國人均GDP躍上1000美元的臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型時(shí)期。伴隨著持續(xù)高速不均衡增長(zhǎng)的巨大壓力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)，中國長(zhǎng)期累積的各種矛盾日益顯露出來，除了由于生態(tài)、資源、能源等自然因素與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以協(xié)調(diào)之外，巨大的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異和不同社會(huì)階層之間日益擴(kuò)大的收入差距，更成為制約中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。

社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容方方面面，建立覆蓋所有城鄉(xiāng)居民的、完善的社會(huì)保障制度，無疑是其中最主要的內(nèi)容之一。社會(huì)保障是對(duì)國家公民在面臨風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)的各種防范保護(hù)制度的總稱，尤其是對(duì)社會(huì)困難群體的社會(huì)安全網(wǎng)和保護(hù)傘。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)保障制度發(fā)揮了巨大的穩(wěn)定作用。

自20世紀(jì)90年代以來，中國的社會(huì)保障制度成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一個(gè)組成部分。截至到2003年底，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工超過1.5億人。參加醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的職工超過1億人。可以說，目前中國社會(huì)保障制度的基本框架初步建立，但還很不完善。

最突出的問題是覆蓋面太低。與中國龐大的人口群相比，中國目前的社會(huì)保障制度還只是覆蓋了少數(shù)勞動(dòng)者和少數(shù)居民，最需要保障的低收入群體（廣大農(nóng)民）、失地進(jìn)城民工、相當(dāng)數(shù)量的非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)力等，都還沒有納入社會(huì)保障體系的覆蓋范圍中。這樣不能把大多數(shù)勞動(dòng)者和居民都覆蓋的社會(huì)保障顯然難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

此外，我國目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度，尤其是養(yǎng)保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)上的不可持續(xù)性問題突出。除了在制度設(shè)計(jì)方面的問題（如沒有為歷史欠賬提供堅(jiān)實(shí)和足額的資金來源）之外，養(yǎng)老保險(xiǎn)之大管理上的問題也非常多。一方面單位（企業(yè)）逃避參保、壓低繳費(fèi)基數(shù)，另一方面大量提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金等增大資金支出。這種情況，致使體制內(nèi)撫養(yǎng)率進(jìn)一步地不正常攀升，收支矛盾進(jìn)一步加劇。不僅個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行”，而且許多地方的年度赤字規(guī)模呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)。同時(shí)，由于缺乏有效的全國調(diào)劑機(jī)制，社會(huì)基金的跨地區(qū)平衡十分困難。進(jìn)一步完善失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)制度的任務(wù)也很艱巨。

我國的社會(huì)保障制度在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里也只能覆蓋部分勞動(dòng)者，這意味著，建立以社會(huì)救助為主體公共安全保障體系任重道遠(yuǎn)。2003年突然其來的“非典”事件，給中國的公共衛(wèi)生體系敲響了警鐘。進(jìn)入2005年末，有可能大面積爆發(fā)的禽流感疫情以及人禽交叉感染的危害不可低估，這又促使人們加快建立包括公共衛(wèi)生在內(nèi)的公共安全保障體系。

由中國社會(huì)科學(xué)院陳佳貴、王延中兩位研究員主持的《中國社會(huì)保障體發(fā)展報(bào)告（2001—2004）》綠皮書，為讀者展示了中國學(xué)者在推動(dòng)我國社會(huì)保障體系建設(shè)所做出的理論探討。這本書是《中國社會(huì)保障體發(fā)展報(bào)告（1997—2000）》的姊妹篇。這是中國社科院社會(huì)保障研究中心組織相關(guān)專家和學(xué)者，圍繞著如何完善社會(huì)保障制度這一主題，選擇一些重要專題進(jìn)行的研究。這些專家依據(jù)翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本著客觀現(xiàn)實(shí)研究態(tài)度進(jìn)行研究。相信讀者讀后，一定會(huì)對(duì)我國社會(huì)保障體系建設(shè)有深入的了解。這套社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告必將對(duì)中國的制度建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。