改革：有效預防基層腐敗的根本途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和社區(qū)等基層組織，是執(zhí)政的基礎。加強基層黨風廉政建設，是密切黨群干群關(guān)系，純潔黨員干部隊伍，鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保證。當前，要針對基層黨風廉政建設出現(xiàn)的新情況新問題，用發(fā)展的思路和改革的辦法，加強基層黨風廉政建設。

一、改革基層政權(quán)管理體制

黨的十六大指出，要通過深化改革，逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。基層的新情況新問題已經(jīng)涉及到政策、體制、機制和制度等深層次問題，必須加大改革力度，從兩個方面著手：

一是明確政策。稅費改革后，除積極發(fā)展經(jīng)濟，增強財稅收入、化解債務外，建議中央加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，每年專門安排一定額度的資金化解債務、一定額度的資金保證基層政權(quán)運轉(zhuǎn)。對新增債務的基層組織實施責任追究，對成功化解債務的實施獎勵。以明確的政策防止因債務引發(fā)的新情況新問題。規(guī)范“一事一議”使用程序，建議上級有關(guān)部門取消公益設施、農(nóng)村水利設施工程由鄉(xiāng)村配套的做法，配套最多到縣一級，避免資金壓力向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁。出臺調(diào)高涉農(nóng)價格政策必須舉行聽證，實施群眾監(jiān)督。

二是實施改革。按照“廉潔、精干、高效、為民”的原則，重組基層政權(quán)機構(gòu)。以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展科學合理布局，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)；圍繞創(chuàng)造發(fā)展經(jīng)濟環(huán)境、服務群眾、維護穩(wěn)定確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職責、職權(quán)、人員；大幅度精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部，建議實行“一正三副”的領(lǐng)導職數(shù)配備，擴大黨委委員制，實行鄉(xiāng)村干部互相兼職，并提高村干部工資，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部工資統(tǒng)一由縣級財政發(fā)放。

二、完善基層監(jiān)督機制

一是改革基層紀委的監(jiān)督機制。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部的案件大多是縣級紀委查處的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委直接查處的很少，并且查處難度較大。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記由同級黨委副書記擔任的同時，賦予統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督力量的職能，分管人大、政法工作，并且由縣一級紀委任命為派駐紀檢監(jiān)察員，受縣紀委、監(jiān)察局領(lǐng)導，以加強對基層干部的有力監(jiān)督。

二是完善對基層權(quán)力運行的監(jiān)督機制。實行真正的政務村務公開制度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的大小事務由群眾決定。四川遂寧市船山區(qū)復橋鎮(zhèn)在深化政務村務公開工作中，實行村務公決制、政務村務發(fā)布制、村組財務定期審計和分戶決算制、便民服務代辦制、群眾評議干部業(yè)績制，擴大和落實群眾參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、辦事權(quán)、選人權(quán)，把權(quán)力運行始終置于群眾監(jiān)督之下的經(jīng)驗。去年以來，全鎮(zhèn)無一件信訪件、案件，出現(xiàn)黨群干群關(guān)系密切、風正心齊、百業(yè)興旺的良好效果。

三是完善懲處機制。要加強對基層黨員干部違紀違法行為的查處，切實維護隊伍形象。抓住群眾反映強烈的突出問題，著重糾正吃拿卡要，有法不依、執(zhí)法不嚴，有令不行、有禁不止和侵害群眾利益等問題。

四是完善信訪監(jiān)督機制。暢通信訪監(jiān)督渠道，完善及時辦結(jié)信訪的機制。從營造和諧社會的高度，提高群眾依法維權(quán)的能力。加強對信訪信息的綜合分析，及時捕捉苗頭性、傾向性問題，從源頭上提出治理措施。

三、健全基層教育、管理和執(zhí)行機制

一是加強廉政文化宣傳教育。面向社會、面向大眾，以群眾喜聞樂見的形式，開展廉政文化進農(nóng)村活動。營造廉政文化的氛圍，推進社會風氣的凈化。

二是建立科學的干部管理機制。建立激勵機制，制定科學的考核量化標準，突出以實績和廉潔考核干部，對有突出能力，取得重大貢獻的基層干部，實行重獎，吸引、獎勵優(yōu)秀人才到基層工作。創(chuàng)新用人機制，全面實行“直選”、“海選”基層干部，嚴格規(guī)范選舉程序，公開、公正、公平地把有責任心、有能力帶領(lǐng)群眾致富的人選出來。同時，出臺企業(yè)化的獎懲機制，提高基層干部的執(zhí)行力，有效地改善基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。建立定期培訓基層干部制度，進行政策、法律法規(guī)、紀律規(guī)定和經(jīng)濟發(fā)展知識的培訓，提高基層干部的能力和素質(zhì)。

三是加強對農(nóng)民的教育管理。稅費改革后，農(nóng)民不負擔任何稅費，其國家、集體概念已嚴重淡化。要有計劃地組織加強對農(nóng)民的教育管理，宣傳黨的政策，加強法律法規(guī)宣傳教育引導，增強農(nóng)民的國家意識、集體意識和法律意識，提高農(nóng)民的素質(zhì)。