現(xiàn)階段社會收入分配公平問題

在收入分配領域，平均主義和收入懸殊交織并存，構(gòu)成了當今社會普遍存在的社會收入分配不公的問題。在現(xiàn)階段，社會收入分配不公主要是居民收入差距過大，這已成為最引入注目的問題之一，已經(jīng)嚴重影響和諧社會的基礎建設，應該引起高度的重視從而認真解決。

國家統(tǒng)計局在2005年7月份公布的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民最高組與最低組的收入之比已由2002年的5．1：1擴大到5．3：1。由勞動和社會保障部工資研究所和中國社科院數(shù)量經(jīng)濟專家近期聯(lián)合完成的《關(guān)于中國居民收入分配關(guān)系的研究及政策建議》中用“藍燈”、“綠燈”、“黃燈”、“紅燈”來描述分配的形勢，其中“黃燈”表示接近失衡狀態(tài)。這份報告認為，如不采取相應措施，到2010年后，中國的城鎮(zhèn)居民收入分配形勢將進入“紅燈”區(qū)的范圍。更嚴重的是城鄉(xiāng)差距，官方資料顯示，從1992年到2004年，中國城鄉(xiāng)居民的收入差距從2．33：1擴大到了3．2：1。

筆者多年從事收入分配的教學和研究工作，根據(jù)現(xiàn)階段我國收入分配不公的特點和實際情況，提出以下對社會收入分配不公的幾點對策。

提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距

農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，解決農(nóng)民收入低下問題對于縮小貧富差距至關(guān)重要。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，可以采取如下措施：第一，完善市場機制，提高農(nóng)民在價格制定中的參與和決策能力，消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差。第二，積極扶持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村工業(yè)化、城市化水平，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。第三，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)高質(zhì)量、低農(nóng)藥殘留的綠色農(nóng)產(chǎn)品，增強出口能力。第四，加大對農(nóng)業(yè)水利基礎設施和農(nóng)村公共基礎設施建設投入以及加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的投資力度，并且以此來解決部分農(nóng)村的剩余勞動力問題。第五，實施科教興農(nóng)，大力發(fā)展農(nóng)村教育，加大農(nóng)業(yè)的科研投入和技術(shù)推廣，鼓勵和引導農(nóng)業(yè)專業(yè)性人才進入農(nóng)村就業(yè)和進入農(nóng)村基層領導崗位服務農(nóng)業(yè)，提高領導的知識水平。第六，構(gòu)建為農(nóng)村勞動人口提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓、咨詢服務和保護農(nóng)民合法權(quán)益的社會體系，創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動力就業(yè)的環(huán)境，可以考慮重新建立農(nóng)會表達廣大農(nóng)民的意見和利益訴求。第七，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進行價格控制。如化肥、農(nóng)藥等。如控制不好會變相增加農(nóng)民負擔。

加快西部開發(fā)、東北振興、中部崛起的步伐，縮小地區(qū)收入差距

加快實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對西部開發(fā)的投入，以基礎設施建設、人力資源開發(fā)為重點，通過建立良好的市場機制和對外開放，提高中西部地區(qū)的自身競爭力，還要采取財政轉(zhuǎn)移支付和其他經(jīng)濟援助手段，促進西部經(jīng)濟的發(fā)展，對東北老工業(yè)基地進行平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展中部六省的經(jīng)濟，以期較大幅度地提高居民的收入水平，縮小和東部地區(qū)的差距。

打破壟斷，減少行業(yè)收入差距

我國現(xiàn)階段正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈變動時期，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的交替變化極為頻繁。解決行業(yè)間存在的收入差距，最終要靠充分發(fā)揮市場機制的作用來完成。在這個過程中，國家的責任就是制定反壟斷法，清除市場準人壁壘。對于壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，國家不能放松對其分配活動進行監(jiān)管，要提出工資指導意見，加大對工資福利過高、增長過快行業(yè)的職工收入調(diào)控力度；加強對這類企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值率、人工成本增長率的考核，嚴重違反國家工資政策的，要進行嚴肅處理。為此，勞動、財政、統(tǒng)計等有關(guān)部門應盡快建立企業(yè)人工成本監(jiān)測指標體系，加強對企業(yè)人工成本的監(jiān)測，定期發(fā)布行業(yè)的人工成本水平，指導企業(yè)與國內(nèi)外同行業(yè)人工成本比較，合理確定本企業(yè)的職工收人水平。

加強法制建設，強化對非法收入的打擊力度

壟斷、腐敗等所造成的收入差距拉大是社會反映最強烈的，它極大地挫傷了大多數(shù)社會成員的積極性，妨礙了社會的長治久安。可以采取如下措施：第一，建立起完善的市場經(jīng)濟體制和法規(guī)，消除制度和法律漏洞的真空，減少不合理卻合法的現(xiàn)象。第二，政府要排除非自然壟斷因素，消除市場準人歧視，同時要考慮將企業(yè)的一些沒有保密需求的信息，包括盈利情況公開，便于最大限度地引入競爭。第三，要規(guī)范某些自然壟斷行業(yè)及某些行政事業(yè)單位的分配行為，對于壟斷性的行業(yè)征收特別的稅收。第四，要制止權(quán)力的市場化和貨幣化。第五，嚴格執(zhí)行公務員和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)和收入申報、核查制度，嚴禁行政干部參與商務活動，防止賣官、買官和跑官現(xiàn)象。同時加大對腐敗的懲罰力度，加大懲罰資金外逃的力度。

完善稅收調(diào)節(jié)功能，加強稅收調(diào)節(jié)作用

一是要加強對個人所得稅的征管，實行綜合分類稅制，合理確定點征額和扣除額，以體現(xiàn)公平原則。加強對高收入行業(yè)和高收入個人的收入分配情況監(jiān)控，重點管理，重點檢查。逐步推行雙向申報制度，加強個人收入的雙向稽核，使納稅人和扣繳義務人之間相互制約。采取有力措施，進一步加大征管力度』口強對高收入行業(yè)和個人所得稅專項檢查，從重、從快打擊涉稅違法犯罪行為。二是要改革完善財產(chǎn)稅，規(guī)范現(xiàn)行財產(chǎn)稅稅種，對個人收入進行多環(huán)節(jié)、多渠道的調(diào)節(jié)。適時開征遺產(chǎn)與贈與稅，可考慮采用征稅及時、征收成本較低的總遺產(chǎn)和總贈與稅制。對于一些高收人群體的奢侈消費項目，可以考慮開征特別消費稅。

總之，要通過適當調(diào)節(jié)居民收入差距，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟生活中的效率和公平的關(guān)系，為中國經(jīng)濟的順利轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供良好的環(huán)境，確保經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，創(chuàng)造一個和諧的社會。

(作者單位：河南省勞動干部學校)