數(shù)字北京信息亭受冷遇之后

被看作數(shù)字公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)檭旱臄?shù)字信息亭出乎意料地遭受到了冷遇，“以亭養(yǎng)亭”也許是一個(gè)出路

遭遇了一連串的破壞和“誤會(huì)”之后，數(shù)字北京信息亭終于十分艱難的用兩年時(shí)間完成了首輪繁衍：從300臺(tái)增加到了600臺(tái)。盡管如此，這與2008年前要達(dá)到3000臺(tái)的規(guī)劃目標(biāo)相比，其發(fā)展速度仍顯太慢。

從600臺(tái)到3000臺(tái)，這意味著從現(xiàn)在到2008年奧運(yùn)開(kāi)幕大約3年的時(shí)間里，數(shù)字北京信息亭要來(lái)個(gè)“5級(jí)跳”，而這每一跳的代價(jià)是：6000萬(wàn)元的投資和2000萬(wàn)元的維護(hù)成本。對(duì)于現(xiàn)在只賠不賺的運(yùn)營(yíng)商首通萬(wàn)維來(lái)說(shuō)，似乎是一個(gè)難于完成的任務(wù)。

而最讓運(yùn)營(yíng)商“委屈”的是：雖然咬著牙不惜血本把信息亭的數(shù)量翻了一番，雖然信息亭提供的信息和打印服務(wù)都是免費(fèi)的，但賠本卻從沒(méi)賺來(lái)吆喝—北京市民對(duì)信息亭似乎并不買(mǎi)賬，市民在日常生活中很少使用它。但不管收效如何，作為“數(shù)字奧運(yùn)”基礎(chǔ)工程的數(shù)字北京信息亭，已是無(wú)法回頭的開(kāi)弓之箭，只能一門(mén)心思往前沖了：信息亭必須連跳5級(jí)，達(dá)到3000臺(tái)的既定布放目標(biāo)。不過(guò)“5級(jí)跳”之后是踩在全新的發(fā)展起點(diǎn)上，還是深陷巨額投資的泥潭？運(yùn)營(yíng)商對(duì)此也是忐忑不安。

缺乏“殺手級(jí)”應(yīng)用

信息亭在國(guó)際上通稱(chēng)為KIOSK，是一種集觸摸屏技術(shù)、自助服務(wù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)于一身的公用網(wǎng)絡(luò)自助服務(wù)終端。由于其良好的交互性，“數(shù)字信息亭”成為公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字寵兒，也因此受到了申辦奧運(yùn)成功而期望加快信息化建設(shè)的北京市政府的青睞，進(jìn)入“數(shù)字奧運(yùn)”的規(guī)劃藍(lán)圖。

2002年年初，時(shí)任北京市市長(zhǎng)的劉淇強(qiáng)調(diào)：北京信息化建設(shè)要以“為民服務(wù)”為宗旨，讓老百姓感到實(shí)惠和便捷。功能強(qiáng)大、貼近百姓的“數(shù)字北京信息亭工程”開(kāi)始被提上議事日程。北京市信息化工作辦公室負(fù)責(zé)規(guī)劃信息亭的建設(shè)和服務(wù)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)形象，以便“與國(guó)際化大都市的建設(shè)和奧運(yùn)服務(wù)體系的建設(shè)相適應(yīng)”。經(jīng)過(guò)半年時(shí)間的建設(shè)和籌備， 數(shù)字北京信息亭開(kāi)始試點(diǎn)運(yùn)行，當(dāng)時(shí)的主要功能是免費(fèi)提供公共信息查詢(xún)。

2002年11月，信息亭的運(yùn)營(yíng)商—北京首通萬(wàn)維信息技術(shù)發(fā)展有限公司宣告誕生，該公司由北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司和首都信息發(fā)展股份有限公司共同投資組建，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的模式運(yùn)營(yíng)。2003年1月，數(shù)字信息亭作為“數(shù)字北京”和“數(shù)字奧運(yùn)”的重點(diǎn)示范工程、北京市政府為老百姓辦的60件實(shí)事之一在全市正式推廣。為了推廣順利，北京市還成立了“數(shù)字信息亭工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，在城八區(qū)也均有相應(yīng)的工作小組負(fù)責(zé)。由于政府出面，相關(guān)部門(mén)大開(kāi)綠燈，300臺(tái)數(shù)字北京信息亭沒(méi)費(fèi)什么周折就走上了北京街頭。

之后兩年的事實(shí)表明，信息亭免費(fèi)使用就能紅火起來(lái)的想法實(shí)在過(guò)于單純，沒(méi)有過(guò)硬的內(nèi)容支持，一心要“便民”的信息亭很難讓人親近：拿起話(huà)筒卻打不通，插進(jìn)銀行卡卻取不出錢(qián)，不少公交查詢(xún)和電子地圖信息不準(zhǔn)確，而對(duì)市民頗有吸引力的公共事業(yè)繳費(fèi)、電子支付服務(wù)，又因?yàn)椤疤幵诮ㄔO(shè)中”而遲遲不能兌現(xiàn)。據(jù)稱(chēng)，目前信息亭開(kāi)通的功能只是全部設(shè)計(jì)功能的10%左右。

由于缺乏“殺手級(jí)應(yīng)用”，僅僅能實(shí)現(xiàn)一些諸如網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)演出票等電子商務(wù)功能的信息亭很快便變得可有可無(wú)，相當(dāng)多的時(shí)候反而成為市民避風(fēng)擋雨的好地方，甚至成為偷盜和發(fā)泄的目標(biāo)。在剛推出的頭一年，運(yùn)營(yíng)商不得不為修復(fù)被損毀的信息亭疲于奔命。

贏利仍舊沒(méi)有時(shí)間

如果說(shuō)信息亭數(shù)目翻倍有什么“成果”的話(huà)，那就是信息亭的單日最高點(diǎn)擊量從50萬(wàn)人次增加到了140萬(wàn)人次，信息亭的損毀率也有所降低。不過(guò)，這樣的“成果”并不能讓運(yùn)營(yíng)商長(zhǎng)舒一口氣，尋求經(jīng)營(yíng)上的突圍之路成為運(yùn)營(yíng)商絞盡腦汁的事情。據(jù)了解，首通萬(wàn)維至今也沒(méi)有盈利。

雖然“數(shù)字北京信息亭”是一項(xiàng)公共工程，但完全按照企業(yè)化來(lái)進(jìn)行運(yùn)作。由于老百姓對(duì)信息亭不買(mǎi)帳，導(dǎo)致信息亭的各種商業(yè)合作很不順暢。通過(guò)信息亭獲得的收益主要來(lái)自?xún)煞矫妫簭V告發(fā)布和業(yè)務(wù)合作。由于政府對(duì)信息亭這一公共服務(wù)平臺(tái)限制很?chē)?yán)，首通萬(wàn)維的廣告收入十分有限。而幾乎可以忽略社會(huì)影響力，也使合作伙伴紛至沓來(lái)的美好圖景遲遲沒(méi)有出現(xiàn)，目前不得不招聘大批人員到處找業(yè)務(wù)。

但首通萬(wàn)維也意識(shí)到，改變信息亭當(dāng)前運(yùn)營(yíng)狀況的關(guān)鍵還是在“信息”二字。其市場(chǎng)經(jīng)理劉菁說(shuō)，首通萬(wàn)維目前的重點(diǎn)放在提高系統(tǒng)穩(wěn)定性和信息發(fā)布的權(quán)威性上。為此公司進(jìn)行了資源整合，將電子政務(wù)、生活信息等分為“首都之窗”、“首都指南”、“財(cái)經(jīng)頻道”3大頻道59個(gè)欄目，使界面更加簡(jiǎn)潔友好。但在保證信息亭提供的信息權(quán)威性方面，卻遠(yuǎn)比想象的困難得多。

劉菁說(shuō)，因?yàn)閷?duì)百姓提供信息是免費(fèi)的，所以也只能要求作為信息源的企業(yè)和部門(mén)免費(fèi)提供，為此不少信息提供方頗有情緒，合作熱情不高。這個(gè)問(wèn)題恐怕只有政府出面協(xié)調(diào)才能很好解決。為了讓信息亭對(duì)百姓產(chǎn)生吸引力，首通萬(wàn)維也在挖空心思，但目前主要還是使用登陸打印商家折扣券的辦法。據(jù)了解端午節(jié)期間，通過(guò)信息亭打印的“稻香村”折扣券有1萬(wàn)多張。

只有解決好部門(mén)利益劃分，才能提供更多貼近百姓的服務(wù)，讓信息亭真正做到“便民”，而這恰恰是信息亭運(yùn)營(yíng)商目前遇到的短板，劉菁這樣認(rèn)為。

“以亭養(yǎng)亭”可能是條出路

300多臺(tái)信息亭對(duì)于一個(gè)1000多萬(wàn)人口的大都市而言不過(guò)滄海一粟，要達(dá)到“便民”的目的，首先必須增加數(shù)量，讓老百姓在家門(mén)口就能觸摸到這個(gè)信息化平臺(tái)。作為運(yùn)營(yíng)商的首通萬(wàn)維在初期投入4000萬(wàn)元之后，為了迅速擴(kuò)大信息亭的覆蓋面，又投資增加信息亭布放點(diǎn)300余處，這意味著又從腰包里掏出了3000萬(wàn)元的投資。

由于一些數(shù)字信息亭剛亮相不久就遭到了不同程度的毀壞，甚至有人在信息亭里做飯、往信息亭里傾倒垃圾，首通萬(wàn)維將信息亭的日常清潔和硬件維護(hù)外包給了4家公司。劉菁介紹，每增加3000萬(wàn)元投資，就需要增加1000萬(wàn)元的維護(hù)成本。這在相當(dāng)程度上給鋪設(shè)信息亭網(wǎng)點(diǎn)帶來(lái)了成本上的壓力。

但通過(guò)經(jīng)營(yíng)使信息亭正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的可能性究竟有沒(méi)有呢？

和數(shù)量達(dá)到600多臺(tái)而處境窘迫的“數(shù)字北京信息亭”相比，400多臺(tái)“成都通”卻在天府之國(guó)紅紅火火，而其中的奧妙在于兩地運(yùn)行機(jī)制和政府介入力度差異甚大。成都市信息辦一位負(fù)責(zé)人告訴記者，成都的數(shù)字信息亭“成都通”也是走“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的路子，但無(wú)論是政府還是投資方都對(duì)信息化項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)考慮充分，運(yùn)作上更加貼近實(shí)際。成都市信息辦負(fù)責(zé)部門(mén)協(xié)調(diào)，出資方成都報(bào)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和內(nèi)容建設(shè)，政府和企業(yè)協(xié)調(diào)一致， 很多瓶頸問(wèn)題迎刃而解。“成都通”不僅可以繳電話(huà)費(fèi)、電費(fèi)，還可以申請(qǐng)房車(chē)貸款。而且“成都通”大部分有人值守，兼營(yíng)書(shū)報(bào)零售，既帶來(lái)人氣，還解決了日常維護(hù)問(wèn)題。數(shù)字北京信息亭要想改變當(dāng)前處境，除了運(yùn)行機(jī)制需要更加靈活之外，沒(méi)有政府的協(xié)調(diào)推動(dòng)也是根本問(wèn)題。

決定信息亭命運(yùn)的關(guān)鍵還是看“數(shù)字北京信息亭”能否像“成都通”那樣，實(shí)現(xiàn)“以亭養(yǎng)亭”。信息亭對(duì)公眾而言是完全免費(fèi)的，布放的點(diǎn)越多，投入的成本越大，布放的臺(tái)數(shù)達(dá)到一定規(guī)模后，運(yùn)營(yíng)商就希望通過(guò)信息亭的公眾影響力吸引客戶(hù)，提高廣告收入。

談到北京信息亭的未來(lái)，劉菁仍然樂(lè)觀，現(xiàn)在數(shù)字北京信息亭的完好率比自動(dòng)售貨機(jī)和電話(huà)亭都高很多，這表明信息亭正逐漸被公眾所接受。