面對“零耕地”

最近一段時間，一些地方村干部違法亂紀(jì)問題比較突出，造成群眾信訪不斷。今年７月初，由中紀(jì)委，中組部，中農(nóng)辦，農(nóng)業(yè)部等１０個部門組成村干部廉潔自律建設(shè)督察調(diào)研組，分頭奔赴海南，青海，湖南，遼寧，山東等８個省份，對目前群眾反較多，呼聲較高的干部違法亂紀(jì)進(jìn)行深入調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村干部貪污挪用土地補(bǔ)償款和私分集體資產(chǎn)，以權(quán)謀私等問題是矛盾的焦點(diǎn)。在福建省福清市宏路鎮(zhèn)棋山村，就有這么一個典型的例子。

面對零耕地，出路何在

棋山村，是典型的少數(shù)民族畬族村，畬族人口1756名，占村民總數(shù)87.4%。棋山，原稱棋盤山，因山地星羅棋布，盤旋曲折而得名。畬族村民靠山而居，世代過著農(nóng)耕生活。1978年，32539部隊因營區(qū)建設(shè)需要用棋山村龍門坑一帶約470畝的土地，棋山村民出于高度的愛國熱忱，將土地?zé)o償獻(xiàn)出，成為當(dāng)時傳為佳話的擁軍模范村。1978年，隨著福清市在宏路地段創(chuàng)建國家級融僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以及國道福廈公路的拓建，在短短三年內(nèi)，福耀玻璃工業(yè)、永德信、南方鋁業(yè)等三家企業(yè)和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施就向棋山村征了近700畝耕地，到1992年，村民的人均耕地面積幾乎降至零。棋山人失去了作為農(nóng)民最寶貴的財富。失去土地的棋山人，如今生活狀況如何？2005年8月29日記者踏進(jìn)棋山村實(shí)地采訪。

鐘瑞安，家中五口人。當(dāng)記者問及經(jīng)濟(jì)狀況時，這位五十多歲的漢子淚一下子涌了出來。“我家被征了兩畝多地，補(bǔ)償兩萬多塊錢，孩子念書，不到兩年就花光了。父親年老，無法干活，我沒文化，進(jìn)不了廠，平時給人家打工，有活干的時候，一個月就四五百塊錢，糊口都難，更別說培養(yǎng)兩個孩子上學(xué)了，去年我小兒子就上不了學(xué)，最后叫他參軍了。”記者環(huán)顧了一下屋里，家中除了吃飯的鍋碗，再無其他擺設(shè)。墻壁上內(nèi)貼著兒子上學(xué)時獲得的獎狀，因?yàn)閴w發(fā)潮，紙質(zhì)開始發(fā)霉，家中最亮麗的風(fēng)景是釘在大門上的鐵牌“光榮之家”。

鐘忠極，家中六口人。老伴，兒子，兒媳和兩個孫子。“失去土地之后，我們一家便無事干了，不是偷懶，實(shí)在是找不到活做。我們家征了三畝多地，政府補(bǔ)償三萬多元，本想留著養(yǎng)老，可是不到三年便用光了。難啊！一家六張口，要吃要穿，孫子還要上學(xué)！”

陳梅仔，家中九口人，家中經(jīng)濟(jì)來源主要靠兒子在福州開出租車維持。“可是兒子今年下崗回家了，因?yàn)殚_出租車的人太多，掙不了錢。現(xiàn)在呆在家中找不到活干，家里失去了經(jīng)濟(jì)來源，買把青菜都難！”陳梅仔很無奈地嘆了一口氣，“最怕的是孫子上學(xué)，繳不起學(xué)費(fèi)，只能年年回娘家借！”

記者走訪了十多戶村民，發(fā)現(xiàn)一個共同點(diǎn)：家中土地全部被征，而賠償款極低（每畝僅賠一萬塊錢），失去土地的農(nóng)民又因?yàn)槲幕降蛶缀跽也坏焦ぷ鳌?/p>

超低價征地，手段強(qiáng)硬

每畝賠償一萬塊錢，用這種超低的價錢征地，村鎮(zhèn)干部依靠什么手段呢？“誰有意見就打誰抓誰！”1992年六月福耀工業(yè)村在棋山村征地時，棋山第四村民小組原小組長鐘厚誠代表村民提出農(nóng)轉(zhuǎn)非和勞動力出路要求，不想因此得罪了村鎮(zhèn)干部。6月2日晚，幾位派出所人員翻墻入室將其秘密抓走，關(guān)押在音西派出所里。“回想起那段日子我還很害怕！他們不讓我家人知道我關(guān)押在什么地方，我在里面三餐吃不飽，經(jīng)常受同間犯人和民兵毒打！”受害者鐘厚誠邊說邊向記者出示了他在福清市公安局醫(yī)學(xué)門診部的病歷記錄單，上面寫著：訴：6月14日下午4時在音西派出所被民兵用肘關(guān)節(jié)擊傷背部。查：上背部淡紫稍腫伴壓痛3×2公分。在調(diào)查過程中，記者還收到棋山村全體村民的一份申訴書，上面寫著：2001年宏路鎮(zhèn)西環(huán)路拓建，2002年10月份，宏路鎮(zhèn)政府與棋山村支部書記張國銓為謀取私利，在未張貼征地公告以及拆遷補(bǔ)償安置公告的情況下，暗箱操作，采用未批先用，少批多用，邊報邊用的手段，強(qiáng)行征用了公路兩側(cè)的耕地和自留地，并拆除了村民建在自留地上的豬欄和雞舍鴨舍。村鎮(zhèn)干部將這些用于發(fā)展農(nóng)村畜牧業(yè)的建筑物稱為“違章搭蓋”屬“搶建”行為，拆除后不預(yù)補(bǔ)償。“其實(shí)這些多建于70年代，”村里的老人告訴記者，“可是誰敢說不呢？他們打人抓人，很多人都被嚇怕了！”許多村民見到記者都紛紛涌上來訴苦，但當(dāng)記者拿起照相機(jī)時他們又慌忙躲開，可見村民對村干部的一些做法確實(shí)心存恐懼。

教育預(yù)留用地，是誰變更

在所征的土地中，有一片12畝的土地，原來規(guī)劃建一所新的小學(xué)。因?yàn)槠迳叫W(xué)建于1986年，如今天花板和墻體已出現(xiàn)多處裂縫。2003年10月，學(xué)校委托福建省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢測中心站對該校的教學(xué)樓進(jìn)行全方位的結(jié)構(gòu)安全性鑒定，評定為с級半危房，墻體承載力不能滿足要求，而且學(xué)校建在鐘氏祠堂旁。小學(xué)操場本是鐘氏祠堂的活動場地，棋山人逢祭祖、辦喜事都必須在操場上舉行。8月29日上午，記者趕到現(xiàn)場上看到小學(xué)操場上搭了一個大戲臺，戲臺邊掛滿了演戲人晾曬的衣服，臺下擺滿了鐵凳子。9月1號就要開學(xué)了，聽說這戲還沒演完。300多名學(xué)生擠在危房里上課，課間沒地方活動，更別說做操了。棋山人看在眼里痛在心上，他們多么希望能在12畝教育規(guī)劃用地上建一所新的小學(xué)啊！可是從最初規(guī)劃到現(xiàn)在，幾年過去了，教育規(guī)劃用地上不見小學(xué)的影子，卻矗立著兩幢私人小洋樓。

村民向記者出示了一份“2001年7月11日”制出的《西環(huán)路北段拓寬拆遷改建紅線圖》蓋有福清市建委審批專用章，“紅線圖”中確實(shí)規(guī)劃了“小學(xué)和小學(xué)環(huán)形跑道”。是什么原因把教育規(guī)劃用地變?yōu)樯虡I(yè)用地呢？2005年6月24日，村民代表黃潮產(chǎn)、鐘厚鋒、鐘禎龍向福清市信訪局反映了這個問題。信訪局要求他們到鎮(zhèn)里問陳桂鳳書記，陳書記說學(xué)校預(yù)留用地是否改變應(yīng)該問規(guī)劃局和教委。于是記者走訪了福清市規(guī)劃局，局長吳云峰對記者說：“規(guī)劃局也不希望所規(guī)劃內(nèi)容作變更。之所以更改那是鎮(zhèn)政府和教委的意見。”記者再一步到市教委求證，但辦公室主任拒絕回答記者的問題。教育預(yù)留用地到底是誰變更？鎮(zhèn)政府、規(guī)劃局、市教委把這個問題像皮球一樣踢來踢去，誰都不擔(dān)責(zé)任。

棋山村民曾吃過沒有文化的虧，當(dāng)初福耀工業(yè)村征地時就答應(yīng)每讓一個村民到廠上班，結(jié)果招工的門檻卻把村民攔在外邊，因?yàn)榇迕裎幕降停词沟綇S也難于勝任工作。有目光的決策者應(yīng)把棋山村的教育放在首位，可如今，為何連一塊土地都不給孩子留呢？

百萬村財，去向不明

“自張國銓上任以來，村里的財務(wù)從不公開！”許多村民憤怒地對記者說，“村里的土地，都被他們暗箱操作，變賣光了！”

1992年福耀工業(yè)村、南方鋁業(yè)、永德信公司征用棋山村700多畝土地。福清市政府考慮到村民無地耕種，生活出路實(shí)在困難。在福平街以東，清嵐街以北合適地段留35畝土地作為棋山村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，該地南距元洪路約400米，北距清榮大道約600米，西鄰福耀工業(yè)村，東傍福政大道，其中31.5畝由七個生產(chǎn)隊自行分配，預(yù)留3.5畝作為建村綜合大樓用地。

1994年5月25日由村委向福清市計委申請《關(guān)于興建福嵐小商品市場的報告》和《關(guān)于興建福平綜合樓項目的報告》這兩份報告同時得到市鎮(zhèn)人民政府的同意。然而95年至今這塊3.5畝的預(yù)留地已被他人建成24間店面，現(xiàn)房主有鐘兆康（村委副書記）、鐘建華（副書記之胞兄）、鐘兆進(jìn)（副書記之侄女婿），汽車培訓(xùn)班楊校長的兒子所購買。“鐘兆進(jìn)、楊校長兒子的地皮是向副書記鐘兆康的胞兄鐘建華購買的！”幾位村民告訴記者，“當(dāng)初我們到村委詢問，村委無言以對，我們再到村建站查證，村建站的王祖平出示圖紙，他們所建房屋的地皮確實(shí)屬村綜合樓預(yù)留用地。”很顯然，村綜合樓預(yù)留用地已被變買了。

中共福清市宏路鎮(zhèn)委員會[宏委字（1992）第011號]、[宏政字（1992）第043號]關(guān)于“福耀工業(yè)村”征地有關(guān)問題協(xié)調(diào)會議上第三點(diǎn)指出：會議同意在“福耀工業(yè)村”生活用地內(nèi)接“福耀街”地段劃出五畝土地給棋山村發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其中店面30間。可如今這30間店面哪去了？村民都不知道。

村干部說福耀工業(yè)村沒兌現(xiàn)。記者電話采訪了福耀總裁曹德旺的秘書，蔡秘書告訴記者：“福耀向政府征地，關(guān)于30間店面要問政府。”宏路鎮(zhèn)政府這樣做難道只是征地中的一種手段嗎？

棋山村92年被征用了600多畝耕地，另外還有機(jī)耕路、蓄水池、小山包等近100畝。每畝村里提取兩千塊征地補(bǔ)償費(fèi)，共提取100多萬的征地款項。原屬村集體資產(chǎn)的村辦碾米廠及舊村委會共計店面10間，1994年被“永德信”房地產(chǎn)征用，當(dāng)時每間店面地價10萬元，共100多萬元。這200多萬元哪去了，村民一臉茫然。

拉攏親信，賄賂選票

村委書記張國銓曾擔(dān)任村副主任一職10年，1994年至今又連續(xù)一屆被推選為一把手，而村主任鐘禎良曾擔(dān)任村會計數(shù)年，“既然這些干部在村財務(wù)上不清不白，甚至還循私舞弊，那他們?yōu)槭裁茨苓B選連任呢？”記者感到疑惑不解。“其實(shí)我們從沒當(dāng)過一次真正的選民！”村民鐘厚誠一語道破天機(jī)，“每次選村委，他們分別在每個村小組挑幾個親信，然后在前一天晚上請他們到酒家吃飯，據(jù)說吃完飯還發(fā)給每人一個不少的紅包。第二天搞形勢開個村民大會，選票大部分沒發(fā)到村民手上，每個小組的選票都由那些親信填了算！所以村民把選村委叫‘酒家選舉’！”

2005年1月14日，村民代表鐘厚峰、鐘兆進(jìn)、鐘騰、鐘兆義、鐘禎寶向宏路鎮(zhèn)人大主席陳慧明遞交了《要求罷免棋山村財務(wù)監(jiān)督小組成員的申請報告書》，和村民聯(lián)名書。后陳主任說聯(lián)名書存在異議不成立。“聯(lián)名書有三百多個村民簽名蓋手印，已超過全村選民的半數(shù)，還存在什么異議呢？”鐘厚峰說，“但陳主任不對異議作解釋！”

民主不是用來觀賞的。盡管村民自治的原則被寫進(jìn)《中華人民共和國村民委員會組織法》，但有的地方在實(shí)踐中卻步履蹣跚，乃至變形走樣，面目全非。民主監(jiān)督的缺位、民主管理的混亂、民主決策的遲緩、民主需求的冷淡，都限制了基層民主前進(jìn)的腳步。有些人把基層民主程序精確地控制在法律之內(nèi)，玩弄于股掌之間。這種現(xiàn)象如果不能很好地抑制，就會破壞和扼殺選舉。目前，用金錢來控制選舉、家族黑勢力和暴力行為等違法現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。

漫長信訪路，艱辛求證

為了討個說法，棋山村民代表踏上了漫長的信訪路。

2005年1月9日，地點(diǎn)：福州。村民代表鐘國龍、黃潮產(chǎn)、鐘騰、鐘禎寶到省國土資源廳、省紀(jì)委、省政府信訪局、省人大反映原村留3.5畝做為建村綜合大樓的土地問題。并呈送申訴報告書。

2005年1月14日，地點(diǎn)：福清。村民代表鐘國龍、黃潮產(chǎn)、鐘騰、鐘禎寶到福清市經(jīng)管站、紀(jì)律檢查委員會反映上述問題并呈送檢舉書。

2005年2月22日，地點(diǎn)：福清。村民代表鐘禎龍、黃潮產(chǎn)、鐘騰、鐘厚峰、鐘兆進(jìn)到福清市信訪局了解村財務(wù)情況，信訪局說待查之中。

2005年3月25日，地點(diǎn)：福州。村民代表鐘騰、鐘厚峰到市紀(jì)委、省紀(jì)委、省政府信訪局、檢察院信訪局了解并再次呈送檢舉書。

2005年7月11日，地點(diǎn)：棋山村、宏路鎮(zhèn)。村民到村委反映學(xué)校存在安全隱患以及學(xué)校預(yù)留地變更的情況，村委書記張國銓、村主任鐘禎良說我們不知道，你們可以去找鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，村民到鎮(zhèn)政府時，鎮(zhèn)政府的大門拉門敞開，沒有登記，當(dāng)村民在一層信訪室等鎮(zhèn)信訪領(lǐng)導(dǎo)時，卻等來了幾十個派出所的工作人員，以“擾亂機(jī)關(guān)工作秩序”為由把村民代表黃潮產(chǎn)、黃潮棟、鐘禎寶、鐘兆義、鐘騰抓走拘留15天。

2005年7月18日，地點(diǎn)：北京。村民代表鐘厚寶、鐘厚峰、鐘禎明到北京相關(guān)單位反映棋山小學(xué)12畝預(yù)留地和3.5畝村綜合樓預(yù)留地問題。

為了討個說法，村民代表在福州、福清、北京等相關(guān)單位不斷上訪，前后共二十多次，花費(fèi)了巨大的財力物力，但至今仍沒有結(jié)果。他們期待著奔走在外、難以停下腳步而平靜地回到故鄉(xiāng)，期待著讓高層一直憂心的信訪洪峰漸漸退潮，我們需要進(jìn)一步觀察和思考，然后去做更多，讓這個社會更和諧、更溫情。