反腐倡廉要從源頭抓起

隨著社會主義市場經濟向縱深發展，腐敗問題愈來愈成為嚴峻的挑戰，反腐倡廉能力，是黨的執政能力的重要體現，直接關系到中國特色社會主義建設能否順利進行。反腐倡廉要從源頭抓起，要認真分析腐敗產生的思想根源和社會原因，以改革的精神，與時俱進的心態、創新反腐倡廉的新思路。

我國正處于全面建設小康社會的關鍵階段，機遇和挑戰并存，想要抓住機遇就必須迎接挑戰。在新的歷史條件下，我們面臨的諸多挑戰中，腐敗問題不能不說是最為嚴峻的挑戰。只有堅決打好反腐倡廉這場攻堅戰，才能改善政府和群眾的關系，更好地提高我們民族的凝聚力和我國對外的影響力。 近年來，黨中央不斷加大反腐敗的力度，出臺了一系列的政策法規，中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是以鄧小平理論和\"三個代表\"重要思想為指導，科學總結了我們黨反腐倡廉工作的基本經驗。對我們爭取歷史機遇、加快全面建設小康步伐有至關重要的歷史意義和現實意義。 我們一定要從發展戰略的高度來認識問題。

深入研究腐敗現象產生的原因和形成機理，徹底鏟除腐敗形成的土壤

１、心態失衡，信念缺失，價值觀曲扭。目前造成腐敗問題屢盡不止的核心問題是利益問題，深層次的原因還是理想缺失、信念失衡、價值觀曲扭。在改革開放不斷深入，社會主義市場經濟向縱深發展的客觀條件下，原有利益分配格局失效，新的利益分配格局的非正態性發展，使得一些人的心態變形。我們必須承認，在從傳統社會向市場經濟轉型過程中腐敗行為存在上升趨勢，這是中外皆然的事實。在我國的市場形成和國有、集體企業轉制過程中出現了大量權力尋租、盜竊公共財產和利用市場不規范斂財致富的活動。在\"效益為先\"趨動下，社會上功利思想盛行。由于產權交易的不規范、制度的不完善、程序的不公正等，都給權力尋租者和投機鉆營者帶相當大的活動空間。反過來，一些靠權力吞食社會財富，暴發致富的人，他們在社會上所處的強勢地位，給人以強烈的思想反差，人們仿佛覺得靠誠實勞動已過時了。

２、權力失控，監管不到位 。從理論上講，絕對的權力必將導致絕對的腐敗，從社會現實來看，腐敗問題多發和群發的領域，往往就是那些權力過于集中、監管缺位的地方。早在上世紀80年代后期，我國經濟學界就對當時最主要的腐敗現象，即\"官倒\"現象進行過深入的分析，并且得出了現在看來也依然正確的結論。經濟學家們指出，腐敗之所以盛行，并不像某些人所說的那樣，是因為市場化改革和貨幣交換，而是因為市場化的不夠。\"官倒\"們之所以能夠靠\"倒\"物資調撥批文、\"倒\"進口許可證、\"倒\"外匯額度等等發橫財，是因為這些領域的交換還沒有市場化，還存在\"權力攬買賣\"的尋租環境。一些人之所以能\"倒\"能\"租\"，就是因為他們手中的權力失去了控制。

３、教育缺失，預防不力。 制度是根本，好的制度能使壞人不敢做壞事；制度不好，歪風邪氣可以大行其道，就可能使好人變壞。一個地方或單位，如果書記帶頭買官賣官，底下的人很難不去這樣做。因為他們花錢買官后肯定要想方設法撈回成本，肯定會腐敗。在這種情況下，即使有幾個正直的同志，也必然會受到打擊和排斥。一些地方官場上都一定程度存在潛規則，官員要繼續在這個環境里做官就要適應這些潛規則，要適應潛規則就有可能參與腐敗，觸犯法律。他們多半是戰戰兢兢，在潛規則和黨紀國法之間首鼠兩端。如果教育能及時到位，預防措施得當，有效地遏制歪風邪氣的漫延，就能有效地防止腐敗現象的發生。

以改革的心態，與時俱進的精神，創新反腐倡廉的思路

反腐敗必須堅持教育、制度、監督并重，這里面包括兩個層次的含義：一是軟約束和硬約束要同行；二是制度的建立和制度的執行并重，不但做到有法可依，還要做到有法必依。反腐倡廉從源頭抓起，必須體現以下四個原則：

１、教育正本原則。反腐倡廉必須以人為本，從提高人的思想意識出發，首先要教育廣大干部認真學習馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和\"三個代表\"重要思想，從改造世界觀入手，樹立正確的人生觀和價值觀，從提高對反腐倡廉認識這個根本抓起。其次是要大力開展反腐倡廉意義教育。要讓我們的各級領導干部明確：我們黨的執政能力和執政地位從根本上說都來自于人民。人民群眾的擁護和支持，是黨執政最牢固的政治基礎和最深厚的力量源泉。堅持自覺反腐倡廉，是我們黨同一切剝削階級政黨的本質區別之一。必須深刻認識到，執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。只有切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，我們黨才能始終得到最廣大人民的擁護和支持，才能不斷提高執政能力、鞏固執政地位，永遠立于不敗之地。第三要搞好黨性原則的教育。要重溫入黨誓詞，堅定走中國特色社會主義道路的信念。第四開展警示教育。利用反面教材、通過算大賬的方法，做到警鐘常嗚，及時挽救和震攝哪些意志薄弱的人，幫助我們的干部提高反腐倡廉的意識。

２、標本兼治原則。胡錦濤同志指出：\"治標和治本，是反腐倡廉相輔相成、相互促進的兩個方面。只有抓緊治標，嚴懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動，才能為治本創造前提條件。只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。\"治標就是要在嚴厲打擊各種腐敗行為的同時，還要防患以未然，要從愛護干部的角度出發，采取有效方式，對黨員干部進行全方位、多渠道監督。領導干部要帶頭把自己置于陽光之下，保持與群眾的溝通，要告訴群眾：我是怎樣理解和使用我手中的權力的；我手中的公權有沒有被私自濫用。治本就是要不斷加強制度建設，要針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環節，及時制定規范，堵塞漏洞。

３、權力制衡原則。對于權力過余集中的單位、部門和\"一把手\"，實行\"一把手\"分權、班子成員分責。將群眾最敏感的、也是最容易出問題的\"財物權\"\"人事權\"\"審批權\"和\"重大事情決定權\"分由一把手之外的其他班子成員掌控，\"一把手\"主要考慮全盤工作安排和召集會議，其日常的主要工作就是督察和督辦。權力制衡的關鍵是制定科學、民主、嚴格的程序，這本身就是依法執政的重要路徑。按事先約定的辦事規則，分管各領導必須隨時向主要領導匯報，重大事情按程序由集體會議議決。群眾特別關注、反映十分強烈的問題必須按規則和程序限期解決和及時給予答復。

４、公開透明原則。也就是全面監控的原則。當前我國的腐敗現象出現了從經濟領域向政治領域轉變，從尋租型腐敗向濫權型腐敗轉變，從單體型腐敗向群體型腐敗轉變的新趨勢。要遏制這種腐敗的勢頭，一方面要通過制度規范權力；另一方面通過分權來制約權力；同時要靠公開透明來監督權力。首先要從完善制度入手，繼續在強化監督上下功夫。要把制度向人民群眾公開，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益；其次就是要嚴格辦事程序，尤其要對審批權、資金權、人事權和重大項目的決定權進行全面監控。把公開化、透明化的原則貫穿到各項工作制度和辦事程序之中。第三是要溝通民主渠道，讓人民群眾享有充分的知情權，保證大眾傳媒有充分的輿論監督權。第四是領導干部要帶頭講真話，把自己擺在陽光下，誠心誠意地接受群眾監督。

當前腐敗問題是群眾反映最為強烈的問題，也是我們執政黨遇到的最嚴峻的挑戰。我們只有通過深化改革、創新制度，從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，保證我們的中國特色的社會主義建設事業順利發展。

作者單位：湖北黃石理工學院社科部