社會主義市場經(jīng)濟(jì)與和諧社會

2004年中國改革的重要主題之一，就是為建立和諧社會所進(jìn)行的努力。黨的十六屆四中全會提出了要構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。可以說，這意味著社會發(fā)展取向上的一個重要轉(zhuǎn)變，即在堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

市場經(jīng)濟(jì)體制的建立以及存在問題

在過去的20多年中，我們建立了市場經(jīng)濟(jì)的基本框架，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，市場經(jīng)濟(jì)的體制框架在我國已經(jīng)基本確立。因此現(xiàn)實的危險不是有些人擔(dān)心的向舊體制的倒退，而是由于種種原因形成一種壞的市場經(jīng)濟(jì)，并由此斷送建立一個好的市場經(jīng)濟(jì)的前景，甚至從根本上敗壞掉市場經(jīng)濟(jì)的名聲。這當(dāng)中的一個重要問題就是與市場經(jīng)濟(jì)相配套的利益均衡機(jī)制。應(yīng)當(dāng)說，為市場經(jīng)濟(jì)必不可少的利益均衡機(jī)制卻沒有相應(yīng)地建立起來。在人均1000美元這個階段，世界各國的經(jīng)驗表明，社會矛盾處理得好，國家就可能較順利地進(jìn)入一個新發(fā)展階段；反之，結(jié)果就是社會利益格局的嚴(yán)重失衡，社會分化日益加劇，社會矛盾不斷增加，甚至使社會陷入倒退。

正是在這樣一種背景下，如何建立一個和諧社會的問題擺在了人們的面前。和諧社會的含義無疑是相當(dāng)廣泛的。建立和諧社會，這是一個偉大的系統(tǒng)工程，將對中國的社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在中國目前情況下，和諧社會的最基本含義是形成一種大體均衡的利益格局。缺少了利益格局的大體均衡，和諧社會就無從談起。

社會主義和諧社會的內(nèi)涵和意義

社會主義和諧社會是一種以社會主義為制度基礎(chǔ)的和諧社會，是全體人民各盡所能、各司其職，充滿創(chuàng)造活力的社會，是全體人民各得其所和利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)的社會，是社會管理體制不斷健全的社會，是穩(wěn)定有序的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義：不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，這是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)；構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，是基礎(chǔ)性的執(zhí)政能力，是一種“穩(wěn)定”的能力。只有在國內(nèi)外和諧、和平即 “穩(wěn)定”的基礎(chǔ)上，我們才能更好地推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的順利和快速發(fā)展；構(gòu)建和諧社會，是全面建設(shè)小康社會的環(huán)境保障。沒有和諧的穩(wěn)定的社會環(huán)境，各級黨委、政府就沒有精力聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)容

按照十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》(以下簡稱《決定》)，構(gòu)建和諧社會必須做好以下五個方面工作:

1.全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，建立一個充滿創(chuàng)造活力的社會。要形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力；用公民平等、機(jī)會平等、資源開放、公平競爭的公共政策，開辟不同社會階層合理流動的通道，努力營造鼓勵人們干事業(yè)，形成人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。

2.妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾。首先必須堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。其次，要關(guān)心弱勢群體的生產(chǎn)生活，切實保障所有社會成員分享改革發(fā)展的成果。

3.加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新。不斷加強(qiáng)公共政策的規(guī)范性，提高政府引導(dǎo)和控制社會的行政管理效率，以政策與規(guī)則來保證社會管理中的秩序，盡快完成社會管理中由個人信任向制度、政策信任的轉(zhuǎn)型；加快社會管理部門的專業(yè)化建設(shè)，合理分工，各司其職，互相協(xié)作；明確與強(qiáng)化政府功能，建立國家與政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的多元化社會管理模式。不斷加強(qiáng)與推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社團(tuán)、公共組織的良性發(fā)展；加強(qiáng)對社會公共管理機(jī)構(gòu)的宏觀監(jiān)督，以公平、公開、公正的理念促進(jìn)社會公共管理的和諧發(fā)展；推動社會管理的科學(xué)化，完善如聽證制度、招標(biāo)制度、專家參與等較為有效的規(guī)范化管理措施，減少公共決策的失誤；完善公共管理的應(yīng)急能力和應(yīng)急處理機(jī)制，增強(qiáng)社會管理中的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。

4.健全工作機(jī)制，維護(hù)社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定有序是指社會整體處于穩(wěn)固、安定、和諧的狀態(tài)，由政治穩(wěn)定、心理穩(wěn)定等綜合因素構(gòu)成。為此，要建立健全“四位一體”的責(zé)任機(jī)制：是各級黨委維護(hù)社會穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；是各級政府或國家機(jī)關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定的行政、施政責(zé)任機(jī)制；是社會各界維護(hù)社會穩(wěn)定的協(xié)同機(jī)制；是公民個人維護(hù)社會穩(wěn)定的參與責(zé)任機(jī)制。在這個機(jī)制網(wǎng)絡(luò)中，首先應(yīng)通過決策、管理、監(jiān)督、考核等實際操作層面，促使各級黨政機(jī)關(guān)及主要領(lǐng)導(dǎo)成為維護(hù)社會穩(wěn)定的第一責(zé)任主體，成為化解新的社會矛盾的主心骨和行家里手。其次要運(yùn)用科學(xué)、民主、依法執(zhí)政的方式，激活公民及社會組織參與公共事務(wù)的動力和責(zé)任感，統(tǒng)籌各種社會資源，提升執(zhí)政黨的整合能力。

5.堅持黨的群眾路線，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作。首先要以立黨為公，執(zhí)政為民的理念，科學(xué)認(rèn)識和正確分析人民群眾的利益需要。其次要把人民群眾多層次利益需要作為現(xiàn)實政治決策目標(biāo)。只有把人民群眾的利益作為政黨利益，只有忠實于人民群眾利益，才能在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色。再次，要以民主的方法，以協(xié)調(diào)溝通的形式來增強(qiáng)黨對整個社會的凝聚力。要尊重群眾的表達(dá)自由，建立和健全完善的群眾意見表達(dá)機(jī)制，使群眾的意愿能夠真實、迅速地反映決策機(jī)構(gòu)；是擴(kuò)大群眾有序的政治參與，自覺接受群眾的政治監(jiān)督，使群眾充分享有知情權(quán)、參與、監(jiān)督權(quán)，從實質(zhì)到形式上最大程度地反應(yīng)最廣大人民群眾的根本利益。確保監(jiān)督的有效性和民主權(quán)利的真正落實，從而以科學(xué)的、民主的和法治的方式推進(jìn)社會關(guān)系的整合。

和諧社會對市場經(jīng)濟(jì)體制的要求

在2004年，建立和諧社會的努力，開始顯現(xiàn)初步的效果。在歷經(jīng)了幾年的城鄉(xiāng)差距不斷拉大之后，在中央和各地不斷出臺各種政策和措施的扶持下，2004年農(nóng)民的收入增長速度第一次超過城市，城鄉(xiāng)之間收入差距可望出現(xiàn)縮小。近年來愈演愈烈的拖欠農(nóng)民工工資的問題，由于政府的直接介入而改觀。經(jīng)濟(jì)的高速度增長也使城市中的失業(yè)和貧困問題有了明顯的緩解。

建構(gòu)和諧社會有了一個良好的開端，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是如何形成市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制。就現(xiàn)實性而言，這至少涉及如下的幾個方面。

1.政府的轉(zhuǎn)型。

在我國目前情況下談利益格局的均衡，談社會公平，不可避免涉及一個問題，就是與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。就我國目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段而言，如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，已經(jīng)成為一個困難的問題。從一個方面來說，面對經(jīng)濟(jì)高速增長而貧富差距不斷拉大的現(xiàn)實，將注意力更多地轉(zhuǎn)移到社會公平上來是完全必要的。但從另一個方面看，目前的中國仍然處在一個經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時代，如果社會公平是以犧牲經(jīng)濟(jì)增長為代價的，也是不可取的。一個可以考慮的思路，應(yīng)當(dāng)是重心的多元化。這種重心的多元化突出體現(xiàn)在政府與市場的分工上。而社會重心的多元化意味著政府與市場職能的分化。社會公平?jīng)Q不是也不應(yīng)該犧牲市場中的效率原則，更不能改變20多年的市場取向改革的方向。但同時，政府過多承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能的現(xiàn)象則應(yīng)當(dāng)發(fā)生根本的改變。這意味著要建立一個具有超越性的、以公共服務(wù)為基本職能的政府。也就是說，政府在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，要將促進(jìn)社會公平作為政府的一種基本職能。

2.再分配政策的調(diào)整。

再分配與社會公平的關(guān)系主要涉及三個方面。第一，國家對企業(yè)的征稅。就目前的情況說，我國企業(yè)的稅負(fù)特別是名義稅率是不輕的。但問題是，稅收效率不高，企業(yè)偷稅逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重；相反，國家征稅成本很高，這實際上減少了國家可以用于再分配的財力。第二，是個人收入所得稅，在這方面存在的問題主要是對高收入群體稅收的征繳存在很多漏洞，個稅還未形成調(diào)節(jié)貧富差別的有效機(jī)制，甚至起的是相反的作用。第三，是國家財政用于社會福利和社會保障的資金比重較小，大量的資金用在政府直接投資、改善投資環(huán)境和行政支出上。1990－2001年間，我國行政管理費(fèi)用年均增速為29.2％，12年間增長了7.3倍。在上世紀(jì)90年代末，全國有350萬輛公務(wù)車，一年耗費(fèi)3000億人民幣。而在2001年，用于低保的費(fèi)用只有100億元，失業(yè)保險額只有190億元。因此，建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制首先是要改善國家的再分配。在最近的兩年中，國家再分配有向農(nóng)村和城市弱勢群體傾斜的跡象，但力度仍然有限。現(xiàn)在迫切的問題是要增加政府財政對社會保障和農(nóng)村基礎(chǔ)教育及醫(yī)療的投入。

3.市場中的利益均衡機(jī)制。

市場中的利益均衡機(jī)制主要體現(xiàn)在勞資關(guān)系上。資強(qiáng)勞弱是世界上一種普遍的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在目前的我國表現(xiàn)得也很明顯。勞動者掌握的資源很少，盡管可能人數(shù)眾多，但他們的聲音很難在社會中發(fā)表出來。我們不能不承認(rèn)的一個事實是，涉及勞動者利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話，他們自己的聲音是很微弱的。因此，要建立市場中的利益均衡機(jī)制，一個迫切的任務(wù)就是形成一種相對均衡的勞資關(guān)系，以構(gòu)建一個真正的和諧社會。

作者單位：江西公安專科學(xué)校