再就業(yè)工作與構(gòu)建和諧社會(huì)

再就業(yè)工作對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的意義

胡錦濤同志指出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。做好勞動(dòng)保障工作，使就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題得到妥善解決，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，直接影響著和諧社會(huì)的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)。

（一）可以確保人民生活水平的提高和小康目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

在目前嚴(yán)重的勞動(dòng)力過(guò)剩與嚴(yán)峻的失業(yè)形勢(shì)下，搞好就業(yè)與再就業(yè)工作，可以直接提高社會(huì)就業(yè)率，擴(kuò)大全社會(huì)就業(yè)總量。隨著就業(yè)總量的擴(kuò)大和就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程會(huì)進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)居民收入也會(huì)全面增加，整個(gè)社會(huì)購(gòu)買力將進(jìn)一步增強(qiáng)，內(nèi)需將進(jìn)一步擴(kuò)大，而且人民生活水平也將大大提高，小康目標(biāo)將會(huì)全面實(shí)現(xiàn)。由此，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將會(huì)逐步進(jìn)入“就業(yè)增加——收入增長(zhǎng)——購(gòu)買力增強(qiáng)與內(nèi)需擴(kuò)大——經(jīng)濟(jì)發(fā)展——就業(yè)量進(jìn)一步增加”的良性循環(huán)狀態(tài)，為和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）可以為國(guó)有企業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革保持一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

實(shí)踐告訴我們，任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治體制改革都需要一個(gè)廣泛的群眾基礎(chǔ)及其強(qiáng)大的動(dòng)力源泉。近年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)富余人員分流進(jìn)程的推進(jìn)，一些不安定因素應(yīng)運(yùn)而生。尤其在一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后的、再就業(yè)環(huán)境較為惡劣的新興的邊遠(yuǎn)礦區(qū)城市，因下崗而誘發(fā)的集體上訪、鬧事現(xiàn)象不斷發(fā)生，有的甚至愈演愈烈，由此影響了整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)與和諧發(fā)展。因此，做好了就業(yè)與再就業(yè)工作，大多數(shù)下崗職工和失業(yè)人員都有了工作與生活出路，人們就會(huì)正確看待國(guó)有企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)改革，改革的社會(huì)支持率勢(shì)必進(jìn)一步上升，整個(gè)改革阻力會(huì)由此將大大下降，安定團(tuán)結(jié)的政治局面便可得以維護(hù)與鞏固，在客觀上就會(huì)為國(guó)有企業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革提供一個(gè)更為廣泛的群眾基礎(chǔ)及其取之不盡的精神動(dòng)力。

（三）可以推動(dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭幸福和諧，確保新一代青少年健康成長(zhǎng)。

在當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民尤其是城鎮(zhèn)低收入階層中，家庭關(guān)系的惡化與破裂及其青少年犯罪率的上升，其原因是多方面的，是多種因素共同作用的結(jié)果。然而，在這諸多原因的背后，下崗失業(yè)率的上升則是最關(guān)鍵、最根本的因素。從目前這一嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，必須認(rèn)真做好就業(yè)與再就業(yè)工作。在一定意義上說(shuō)，做好了就業(yè)與再就業(yè)工作，就可以確保廣大城鄉(xiāng)居民家庭收入的增長(zhǎng)與心理的平衡。只要廣大居民收入增長(zhǎng)了，心理平衡了，生活上得到了保障，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭的幸福和諧就有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，家庭破裂和青少年犯罪率的上升就能得到根本性遏制。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)居民就業(yè)率的提高和收入的增長(zhǎng)，青少年的教育（學(xué)費(fèi)）就有了較為良好的物質(zhì)條件，新一代的健康成長(zhǎng)便有了可靠的社會(huì)保障，也確保了大多數(shù)社會(huì)成員的全面發(fā)展，推動(dòng)人們精神面貌的全面改觀及其整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（四）可以推動(dòng)社會(huì)治安環(huán)境的根本改觀，確保整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

在目前的社會(huì)環(huán)境下，做好就業(yè)與再就業(yè)工作，可以直接提高就業(yè)成功率。隨著就業(yè)率的提高，廣大城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)的人數(shù)越來(lái)越多，心理素質(zhì)會(huì)越來(lái)越高，車匪路霸、偷盜搶劫、坑蒙拐騙等犯罪行為與犯罪人數(shù)將會(huì)大大減少，這不僅可以推動(dòng)青少年、而且還可以推動(dòng)整個(gè)社會(huì)犯罪率的下降。隨著犯罪率的下降，整個(gè)社會(huì)的治安環(huán)境必將大大改觀，路不拾遺、夜不閉戶的社會(huì)風(fēng)尚將會(huì)漸漸得以恢復(fù)與弘揚(yáng)。長(zhǎng)此以往，整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展必將得以根本保證。

作好就業(yè)再就業(yè)工作的難點(diǎn)

（一）新生勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)相互交織

當(dāng)前影響做好就業(yè)再就業(yè)工作的困難首先是勞動(dòng)適齡人口居高不下。雖然2010年以后，我們勞動(dòng)適齡人口數(shù)量將會(huì)緩慢下降，但勞動(dòng)適齡人口占總?cè)丝诘谋戎匾廊缓艽蟆Ｒ环矫嫘鲁砷L(zhǎng)勞動(dòng)力仍處于高峰期，另一方面領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員不斷上升，再加上現(xiàn)有企業(yè)下崗職工，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和失業(yè)人員矛盾相互交織，就業(yè)壓力越來(lái)越大。同時(shí)，要特別引起重視的是，下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題已成為當(dāng)前矛盾的焦點(diǎn)。下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題變得越來(lái)越突出，出現(xiàn)了一批就業(yè)困難群體，主要是國(guó)有企業(yè)下崗職工、國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、享受最低生活保障的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。無(wú)論從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，還是從我國(guó)自身的實(shí)踐來(lái)看，解決就業(yè)困難群體和長(zhǎng)期失業(yè)問(wèn)題比解決高失業(yè)率難度更大，問(wèn)題更復(fù)雜。目前擺在我們面前的嚴(yán)重問(wèn)題是，大量有勞動(dòng)能力的下崗失業(yè)人員無(wú)事可做，長(zhǎng)期靠吃救濟(jì)終究不是出路，還會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素，進(jìn)而影響社會(huì)和諧發(fā)展的進(jìn)程。

（二）經(jīng)濟(jì)體制改革加劇了就業(yè)壓力的釋放

我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架以來(lái)，在微觀領(lǐng)域，以發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)，重塑國(guó)民經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。在宏觀領(lǐng)域，建立和完善宏觀調(diào)控體系和市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。城鄉(xiāng)之間就業(yè)的隔離狀態(tài)被打破，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡狀態(tài)不斷加劇。以往職工一次就業(yè)定終身和企業(yè)職工能進(jìn)不能出的鐵飯碗被打破，國(guó)企和城鎮(zhèn)其它企業(yè)中的富余人員被大量分流，加入失業(yè)和待業(yè)隊(duì)伍。使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下潛藏和累積的就業(yè)壓力漸次釋放出來(lái)，隱性失業(yè)變成為顯性失業(yè)。短期內(nèi)，城鎮(zhèn)下崗職工的就業(yè)是重點(diǎn)和難點(diǎn)，隨著國(guó)企改革的深入，舊體制遺留的問(wèn)題逐漸消化，體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的壓力會(huì)慢慢下降。從中長(zhǎng)期看，新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是最大的難點(diǎn)，緩解這一矛盾將是一個(gè)長(zhǎng)期的艱苦過(guò)程。

（三）科技含量和技術(shù)水平的不斷提高加大了就業(yè)的難度

20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，信息革命的迅猛發(fā)展使知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。科技含量和技術(shù)水平的不斷提高雖然有利于加快工業(yè)化的進(jìn)程，但總體上并不利于擴(kuò)大就業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)從業(yè)人員的下降不僅與國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改革力度加大有關(guān)，也與近幾年技術(shù)進(jìn)步加速和信息技術(shù)廣泛應(yīng)用后勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、用工下降有關(guān)。同時(shí)，隨著市場(chǎng)供求關(guān)系的根本性變化，買方市場(chǎng)形成，競(jìng)爭(zhēng)加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，技術(shù)劣勢(shì)凸顯出來(lái)，增速放緩，用工下降也是重要因素之一。從科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)來(lái)看，今后技術(shù)進(jìn)步的步伐還會(huì)加快，一般說(shuō)來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的增速和容量難以有大的提高。擴(kuò)大就業(yè)容量的主要途徑在于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后于工業(yè)化的水平。

（四）就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

當(dāng)前擴(kuò)大就業(yè)的難點(diǎn)，除了總量矛盾，結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出。一是無(wú)技能和低技能的勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，中高技能的勞動(dòng)力明顯不足。二是東部地區(qū)，大城市和部分中心城市就業(yè)壓力相對(duì)較小，而廣大中西部地區(qū)，中小城市的就業(yè)壓力大。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，這些地區(qū)和城市的勞動(dòng)力在本地選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)較少，加上傳統(tǒng)意識(shí)的局限和家庭拖累等，又不愿意外出尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，逐年積累，壓力越來(lái)越大。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和國(guó)有企業(yè)就業(yè)的容量逐年減少，下崗增多，而這些下崗職工或者由于年齡偏大，或者由于知識(shí)和技能較低，轉(zhuǎn)崗困難，難以在新興產(chǎn)業(yè)尋找就業(yè)崗位。再加上社會(huì)資本和銀行資金大部分為城鎮(zhèn)公有部門(mén)占有和使用，非公經(jīng)濟(jì)融資難，貸款難，創(chuàng)業(yè)難的問(wèn)題卻始終沒(méi)能妥善解決，影響了非公經(jīng)濟(jì)吸收勞動(dòng)力就業(yè)的能力。

探索就業(yè)再就業(yè)工作思路

（一）進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的政策

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)對(duì)就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題十分重視，連續(xù)召開(kāi)就業(yè)再就業(yè)工作會(huì)議，對(duì)就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題作出了一系列重要指示。十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，不斷改善人民生活。就業(yè)是民生之本?！敝泄彩鶎萌腥珪?huì)進(jìn)一步指出“把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置?！币獔?jiān)持把抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為促進(jìn)就業(yè)的根本途徑，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位關(guān)鍵在于抓住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的結(jié)合點(diǎn)。

（二）努力開(kāi)辟就業(yè)新戰(zhàn)場(chǎng)

一是努力在國(guó)際生產(chǎn)要素的配置中提高我國(guó)就業(yè)崗位的配置份額，把就業(yè)放在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下來(lái)部署，通過(guò)各種措施擴(kuò)大國(guó)際交換，充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，將人口大國(guó)變?yōu)槿肆Y源大國(guó)，通過(guò)擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口、大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、大量吸引外資等途徑，爭(zhēng)取在國(guó)際生產(chǎn)要素的配置中把更多的就業(yè)崗位配置進(jìn)來(lái)。二是努力增加社區(qū)就業(yè)。

（三）要大力鼓勵(lì)靈活就業(yè)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)育和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，靈活性就業(yè)已經(jīng)成為擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑。應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)靈活性就業(yè)快速發(fā)展的制度，對(duì)小型企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自謀職業(yè)和自我創(chuàng)業(yè)者允許個(gè)人貸款，實(shí)行適宜的抵押擔(dān)保制度。對(duì)于新開(kāi)業(yè)企業(yè)在一定時(shí)限內(nèi)實(shí)行優(yōu)惠的稅費(fèi)減免制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所適當(dāng)降低允許經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)小型企業(yè)提供信息、咨詢、公共培訓(xùn)等良好服務(wù)。要從法律上確認(rèn)靈活性就業(yè)的合法地位。在勞動(dòng)關(guān)系上，制定勞動(dòng)合同的內(nèi)容和形式可比全日制勞動(dòng)合同更加簡(jiǎn)化和靈活，在用工期限、用工時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)報(bào)酬等方面制定相應(yīng)的法規(guī)，以保護(hù)靈活就業(yè)者的合法權(quán)益。

作者單位：中共東營(yíng)市委黨校