東亞自由貿易區應從中日自由貿易區開始

東亞自由貿易區發展動態

自東南亞金融危機之后，一向對世界其它地區如火如荼的區域經濟一體化進程漠不關心，熟視無睹的東亞國家和地區意識到了WTO和IMF等國際機構不能有效解決地區性的經濟問題，對東亞地區內的經濟合作的必要性形成了共識。區域內的國家和地區終于開始改變方針，紛紛與區域內或區域外的國家或地區開始締結自由貿易協定。在這種背景下，包含東盟10國的東盟自由貿易協定在2002年10月1日締結。日本與新加坡之間的自由貿易協定在2002年10月1日生效。中國·東盟自由貿易協定、日本·東盟自由貿易協定正在進展之中。另外，包括中、日、韓和東盟10國的東亞自由貿易區也在積極探討之中。但是，從一系列的跡象來看，東亞的兩個大國中國和日本在東亞的區域經濟一體化進程中并沒有采取合作的態度，一開始就展開了爭奪東亞自由貿易區主導權的競爭，給東亞區域經濟一體化進程和東亞自由貿易區的最終形成蒙上了陰影。下面回顧一下中日兩國分別與東盟締結自由貿易協定的進程。

2001年11月，在文萊舉行的中國東盟首腦會議上，當時的朱鎔基總理提出了建立中國·東盟自由貿易區的構想，并達成了在10年內建成中國·東盟自由貿易區的協議。朱鎔基總理在會上發揮了主導作用，表明中國不僅為湄公河流域開發援助500萬美元，而且還要負擔昆明到曼谷高速公路建設費用的三分之一。作為實現自由貿易區的第一階段，中國首先降低東盟所關心的水果和熱帶農作物的進口關稅，然后再降低工業品的進口關稅。雖然以10年內完成為目標，但對新加入東盟的越南、老撾、緬甸和柬埔寨四國給予適當的延期。對于中國的這一舉動，日本首相小泉純一郎2002年1月14日在新加坡簽署日本與新加坡自由貿易協定時提出了日本東盟一攬子經濟合作構造提案。之后，日本與東盟的相關部門進行了多次具體的會談，在2002年11月5日發表的共同宣言中表明，雙方不僅要降低關稅，而且今后還要針對投資、海關手續、規格標準、非關稅措施信、信息技術、人才培養、中小企業振興、旅游等廣泛的領域進行磋商。2003年開始進行政府間磋商，爭取在10年內締結一攬子經濟協作協定。鑒于此，中國對東盟在農業的8個領域從2003年開始率先降低關稅（即早期收割計劃）。日本則從2003年開始啟動與東盟的實質性談判。中國則進一步承諾協助東盟培訓農業領域的技術人才、免除新加入東盟的成員國債務。今后，日本會盯住中國與東盟間的磋商進程，從而加快與東盟的談判速度和深化談判的內容。

已經落后于世界區域經濟一體化潮流的東亞地區，世界第二經濟大國日本和世界最大的發展中國家、長期經濟保持高速增長的中國并沒有采取合作的態度，反而走上了競爭甚至對抗的道路，給未來的東亞經濟一體化目標的實現蒙上了陰影。

中日自由貿易區的經濟效應

自由貿易區的經濟效應分為靜態效應和動態效應。

靜態效應分為貿易創造效應和貿易轉向效應。貿易創造效應是指由于成員國之間相互取消關稅使生產轉向生產率高的區內成員國，節約了資源，提高了區域內部的福利水平；而貿易轉向效應則是指由于成員國之間相互取消關稅生產從生產率高的非成員國轉向了生產率低的區內成員國。貿易轉向效應不僅使生產和消費這種產品的區域內、外的國家蒙受損失，而且由于世界范圍內資源配置產生扭曲使整個世界福利水平降低。此外，自由貿易區還產生投資轉向效應，即由于自由貿易區對非成員國的產品實施差別化措施以及市場規模的擴大使得本來計劃投資于其他國家的投資轉向投資于區域內成員國，從而使得國際投資的流向產生扭曲。

動態效應可以分為市場擴大效應、投資促進效應、競爭促進效應、技術擴散效應和制度革新效應等。從上述動態效應來看，經濟規模小的國家之間結成自由貿易區所產生的動態效應就小；經濟規模大的國家與經濟規模小的國家間結成的自由貿易區對經濟規模小的國家所產生的動態效應大，但對經濟規模大的國家所產生的動態效應小。例如，如果日本與新加坡締結自由貿易區，對新加坡產生的經濟推動作用大，但對日本產生的經濟推動作用就應該微乎其微。而中國與日本如果締結自由貿易區，則對兩國經濟的推動作用都很大。

中日自由貿易區的政治意義

首先，中日自由貿易區對中日兩國關系以及對整個東亞地區安定的影響。

“一衣帶水”的近鄰中日兩國雖然經濟聯系日益緊密，但政府和民間的友好關系并不象經濟關系那樣發展順利，兩國國民相互之間的不信感反而逐漸加深。這種不信感常常成為某些突發事件的起爆劑，嚴重影響兩國的關系，進而危及整個東亞的穩定和安全。如果兩國國民不把對方視為競爭對手，而視為合作伙伴，通過更緊密的經濟關系和更深的相互交流，加深兩國國民間的相互理解，那么這種相互的不信感就會漸漸消失。EU的前身EEC（歐洲共同體）成立當初的目的就是吸取兩次世界大戰的教訓，構筑一個和平安定的歐洲。通過經濟合作和相互交流，在兩次世界大戰中交惡的法、德兩國成為相互信賴的友好伙伴，EEC也漸漸升格，擴大，如今已發展成為使用單一貨幣的貨幣同盟。歐洲作為一個整體在世界經濟和政治中發揮著重大影響，成為世界多極中的重要一極。這是當初誰也沒有想到的。在東亞，不光是中日之間，日韓、日朝國民之間的不信感也根深蒂固。如果能像EU一樣，以中日自由貿易區為起點，最終在整個東亞地區實現經濟的一體化，那么東亞地區長期的安定就有了保障，東亞就能作為一個整體，與北美、EU一起成為世界三極中的重要一極。但如果如前所說，中日兩國在東亞自由貿易區上采取競爭甚至是對抗的策略，那么兩國國民間的不信感將會進一步加深。如果東亞的兩個大國之間關系不穩定，那么就不可能有整個東亞地區的穩定。

其次，中日自由貿易區應成為東亞經濟一體化的基軸。

如前所述，目前在東亞地區自由貿易區的締結活動十分活躍。日本·新加坡，日本·東盟，中國·東盟等眾多局部的自由貿易區疊加起來，最終向中日韓＋東盟的東亞自由貿易區收縮是大家默認的一種看法。但究竟先由哪些國家進行組合，或者究竟按照什么樣的順序向這個最終目標邁進卻是一個問題。如果像現在正在發生的那樣，雖然東盟10國作為一個整體正分別與中國和日本進行自由貿易協定的磋商，但由于各種原因，東盟內部的某些國家獨自與中國和日本先行建立自由貿易區的活動也十分活躍。如果這樣的話，在東亞地區，締結成的自由貿易區勢必像蜘蛛網一樣縱橫交錯。這勢必助長各國間的差別化，制度上的運用勢必變得十分困難，自由貿易區的功能和經濟效果能否充分發揮無疑成為一大疑問。作為自由貿易區的伙伴來說，一般一衣帶水的鄰國和具有深刻歷史淵源的國家之間建立自由貿易區是十分自然的。中日兩國合在一起，GDP超過東亞總的GDP的80％，兩國在東亞地區具有決定性的影響力。從產業結構方面來看，中日兩國存在著很強的互補關系。如果中日兩國之間先行締結自由貿易區，其他的東亞各國勢必不甘落后，競相加入，那么東亞的經濟一體化進程一定會大大加速。

日本對于中日自由貿易區采取慎重姿態

中國對于中日自由貿易區的建立一直比較積極。我國著名的經濟學家胡鞍鋼教授早在2001年就提出建立中日自由貿易區的想法。在2002年11月的中日韓三國首腦會議上，當時的朱鎔基總理就提議進行中日韓自由貿易區的研究。但日本的小泉首相以中國剛剛加入WTO，發展局勢不明朗為由表明了慎重的態度。今年（2005年）5月18日國務委員吳儀在名古屋市日本東海日中貿易中心成立50周年紀念會上演講時又正式提議盡快啟動中日雙邊自由貿易區進程。在中日自由貿易區問題上，為什么會出現中國熱，日本冷的情況呢？筆者認為有以下幾方面的原因：把中國·東盟自由貿易區視作中國對抗日本的措施；在日本，把中國的崛起視為威脅的人為數不少；由于日本國內抵抗勢力而造成的政治上的困難；中國的WTO規則遵守狀況和加入WTO后中國經濟發展的前景不明朗；美國的因素。如果日本與中國建立自由貿易區，日本與中國在經濟上和政治上勢必會更加融合到一起，這將會影響美國在東亞的戰略利益。

中日自由貿易區的前景

上述原因并不表明日本國民對中日自由貿易區漠不關心。日本外務省2003年2月進行的關于日本經濟外交（WTO，FTA）的民意調查顯示，35.4％的日本民眾對中日自由貿易區表示關注，位于與日本有關的各自由貿易區之首。在東亞地區已落后于區域經濟一體化這個世界潮流的背景下，作為東亞大國的中國和日本應順應時代潮流，突破阻力，聚合民意，盡快實現具有劃時代意義的中日自由貿易區。如果這一目標能早日順利實現，不僅會加速東亞自由貿易區的最終形成，而且會構筑出一個長久和平安定的東亞。中日兩國應該肩負起這樣的歷史使命。

作者單位：淮海工學院經濟管理系