構建和諧社會的前提是社會公平

安慧林

一個和諧的社會，首先必定是一個公平的社會。只有社會公平，各方面的社會關系才能融洽協調，人們的心情才會舒暢，積極性、主動性和創造性才能得到充分的發揮，整個社會才能和諧穩定。要構建社會主義和諧社會，筆者認為，當前最重要的是必須切實維護和實現社會公平。

一、分配不公已引起全社會廣泛關注，必須下大力解決這一最容易引起社會動蕩的問題

當前，社會經濟結構變動迅速，各種利益關系愈益復雜。城鄉之間、地區之間發展差距和部分社會成員收入差距引起全社會廣泛關注。隨著改革開放二十幾年的發展，中國的社會經濟環境發生了很大的變化，中國老百姓中大多數都認可收入差距的合理存在，問題的關鍵是老百姓能夠容忍收入差距的程度究竟有多大，這是值得我們深思的。

當前收入分配上的主要問題是，非常態收入突出，一些人靠鉆政策和體制漏洞而暴得大利，一些部門和單位靠壟斷而獲取超額利潤，保障性收入不到位，部分社會成員收入差距迅速拉大。中共中央黨校教育長李興山認為，如果將城鄉居民收入的計算方式、稅賦負擔、社會保障、基礎設施等因素綜合考慮，城鄉差距可能會在6倍以上。一些社會群體為改革發展作出的貢獻與應得到的補償不對等。這些群體主要是農民和工人，到目前為止，農民的人均收入還很低，負擔還很重。改革開放26年取得的成果，農民并沒有充分分享。工人階級在中國實行經濟體制改革，對國民經濟作出戰略性調整的過程中，隨著國企改制、搞活，大量下崗。這些在計劃經濟時代作出了重要貢獻的產業工人和無地農民、失地農民獲得的補償顯然是不對等的。利益失衡導致心理失衡，是當前社會情緒一個重要誘發因素，也是社會不和諧的根本原因。

在現代社會中，我們不否認收入差距的合理存在，關鍵是要保證這一差距存在的公平性和合法性。一是要把收入差距控制在合理的范圍之內，不能過大。二是收入差距的產生要合法。有學者提出：要解決收入分配不公的問題，當前最首要的任務，就是應該從“效率優先，兼顧公平”轉變到“公平優先，兼顧效率”上來。全國人大副委員長成思危在接受記者采訪時提出了三次分配的思想，他認為，有效地縮小財富差距，關鍵在于財富的分配。初次分配一定要講效率，要讓有知識、善于創新、努力工作的人首先富裕起來。二次分配要講公平，政府應當利用稅收等手段來幫助弱勢群體，建立全面、系統、適度、公平和有效的社會保障體系。三次分配要講社會責任，富裕者應當在自愿的基礎上回報社會，幫助貧窮者改善教育、醫療和生活條件。基于以上認識，筆者認為理順分配關系，規范分配秩序，既要著重解決初次分配非正常收入造成的差距，還要著重解決再分配的社會公平保障，建立公正的收入分配體制。具體做法是：

第一，保證社會成員機會平等，解決好初次分配的合理。初次分配拉開差距，一般來說是正常的，有利于提高效率。在初次分配中，要建立健全市場機制，輔以必要的行政手段，以效率為前提，貫徹按勞和按要素分配原則，讓激勵性和效率性收入分配確實到位，控制壟斷收入，取締非法收入，實現合理的初次分配。

第二，解決好再次分配公平。目前再次分配體制不健全，低收入層與高收入層的差距日益拉大。這就需要以公平為原則，加大政府調控力度，通過經濟立法、經濟政策，運用稅收、金融、行政等調節干預手段，合理調整國民收入分配格局，采取切實措施保證低收入居民的保障性收入，解決城鄉之間、區域之間和部分成員之間收入差距拉大的問題。

第三，建立健全社會保障制度，解決好保障性分配問題。政府要建立健全以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內容的社會保障體系，逐步擴大社會保障的覆蓋面，切實保障各方面困難群眾的基本生活，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖。政策尤其要向低收入人群傾斜，確保低收入層的最低生活保障，突出解決失業、醫療、養老保障，加大社會救助和社會福利投入，保證保障性收入分配到位。

第四，倡導和發展慈善事業。在我國社會保障制度還不完善，政府的人力、物力、財力難以兼顧的情況下，慈善事業的發展對于社會穩定具有重要意義。慈善事業作為一種非正式的社會支持網絡，它的觸角可以深入到社會的各個角落，能夠解決許多政府難以顧及的問題。我們要鼓勵一部分先富裕起來的有覺悟的社會成員，對于社會困難群體、邊緣群體、弱勢群體給予慈善援助。

二、只有平等地享有接受教育的機會，才能最大限度地挖掘我國的創造資源；只有起點公平，才能保證實現終點公平

知識決定命運，受教育的機會公平異常重要，而中國的教育不公是眾所周知的。這里僅舉兩種現象，一種現象是目前的高考制度，不公平性突出體現在兩個方面。一是對渴求上大學的學子造成的基于財產水平的歧視性待遇，二是對考生出身的地域實行的歧視性待遇。不公平的待遇，對很多人來說，開始于校門之外。“惟分是取”的偽公平，首先是被地區錄取指標“矯正”得面目全非，然后又被高考移民“再矯正”成亂象一片。“一本”大學對高考狀元關緊大門，“戶口差”的高分考生無緣心儀學校，部屬高校“寧要本地一片草不要外地一棵樹”……這樣的大學招生制度，使得沒有投生到有權或有錢家庭的孩子在人生的起點上就先輸了。尤其是農民的孩子，本來在沒有其他路徑可尋的情況下，只有通過接受教育來擺脫先天命定的“農門”，然而，這樣的制度，卻使他們的家庭面對高昂的學費，不是望而卻步，就是為供他們上學而負債屢屢，家里長期一貧如洗，無法擺脫極貧的境地。

再看目前全國通行的“擇校費”現象。“擇校費”的背后，是教育資源的分配不公。在不少地方都是將優質的教育資源集中于少數的幾所學校，于是學校被人為地分成了三六九等，集中了優質教育資源的學校自然讓學生家長們趨之若鶩。盡管國家規定義務教育階段實行“一費制”，可是我們看到，優質學校出現后，為少數有權勢的人優先占有優質教育資源提供了條件，普通人家的子女如果要得到優質教育，就要拿出比正常狀態下多得多的錢，有的甚至要付出幾十倍甚至上百倍的費用。可見，無論是以權力介入分配教育資源還是以財富介入分配教育資源，都是一種不公正。因為，教育是社會起點公正的保證，每個人的出身以及由此帶來的財富可能不同，但是如果能平等地接受教育，就可能憑借自身的力量改變命運。要構建和諧社會，就必須盡快改變這種嚴重不公的現狀，使無論出生在哪里、哪一類家庭的孩子，都有平等機會接受教育。

三、關注弱勢群體

據專家估計，目前我國弱勢群體的規模已達1．4億—1．8億人左右，約占全國總人口的11％—14％。弱勢群體一般由以下幾部分人構成：一是下崗失業人員；二是“體制外”的人；三是進城農民工；四是較早退休的“體制內”人員；五是收入較低的貧困農民；六是久病、重病而無錢醫治的人及其家屬。總之，弱勢群體是一個規模龐大、結構復

雜、分布廣泛的群體。

關注弱勢群體對構建和諧社會具有重大意義。首先中國共產黨執政的階級基礎和社會基礎就在于以工人階級和農民階級為主的廣大中國人民的擁護和支持。而從目前我國弱勢群體的主要構成人員來看，如此龐大的弱勢群體如果長期得不到關注、在社會生活中長期處于無助的窘境，中國共產黨代表最廣大人民的根本利益的提法就會受到質疑，就會影響到中國共產黨執政的合法性。所以如果弱勢群體問題得不到關注和解決，中國共產黨賴以執政的階級基礎和社會基礎勢必會受到嚴重削弱，中國共產黨執政的合法性勢必會受到嚴重挑戰。而這又勢必影響到社會主義和諧社會能否成功地得以構建。

其次，關注弱勢群體是構建社會主義和諧社會的題中應有之義。社會主義所包含的本質內涵之一就是社會公正，使社會成員各得其所。在我國現階段，貧困就意味著剝奪了弱勢群體對我國經濟社會發展成果的享有。這種被剝奪是一種隱性的但又實實在在存在著的事實。黨的十六大報告提出要“在經濟發展的基礎上，促進社會全面進步，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發展的成果”。在當前，既要給強勢者提供施展創業才能的舞臺，又要給弱勢者提供生存保障和發展機會，使社會成員既能合理享受自己的勞動成果，使其付出能得到相應的尊重和回報，又能共享社會發展的成果。不能以犧牲弱勢群體的利益為代價來維護強勢群體的利益，使社會財富向少數人一方聚集，而是要讓社會發展成果“惠及十幾億人口”。弱勢群體不能享有社會發展的成果是一種不公正，是與社會主義的精神實質相悖的。

第三，關注弱勢群體，是使整個社會充滿創造活力的需要。關注弱勢群體，解決弱勢群體問題，可以激發他們的才能和創造力，使這一龐大群體的智力資源和人力資源得到充分且合理的使用，使他們有機地融入到建設中國特色社會主義的事業中。

第四，關注弱勢群體，是維護社會穩定有序的需要。社會主義和諧社會應當是穩定有序的社會。如果一個規模龐大的弱勢群體的基本生活得不到保障，基本權益得不到維護，就會構成對改革、發展與穩定的威脅，直接影響到社會主義和諧社會的建立。我國弱勢群體具有很強的同質性、集中性和群體性。這種特點一方面使他們表達和追求自己利益的能力更強，另一方面他們的利益如果長期被忽視或者處置不當，就會使他們在表達和追求自己利益時，帶有更多社會動蕩的因素，使社會轉型過程中所產生并逐漸積累起來的失序、沖突和矛盾通過非理性的方式爆發，中國社會很有可能會出現嚴重的社會危機和社會動蕩，中國改革開放以來所積累的社會財富和取得的現代化成就會毀于一旦，和諧社會也難以實現。因此，弱勢群體問題必須引起整個社會的高度關注并予以認真解決。只有這樣，整個社會才能長治久安，社會主義和諧社會才能最終實現。

(作者單位：中共貴州省委講師團)

責任編輯：宋忠霞