對新形勢下提高縣級黨委執政能力的思考

陳水堂

縣級黨委作為縣級領導核心，處于承上啟下、領導一方的特殊位置，既是黨的路線、方針政策的執行者，又是地方物質文明、政治文明和精神文明建設的組織者和領導者，既要對縣域重大事項作出決策，又要直接處理實際工作中許多問題，是黨執政能力的具體承擔者，其執政能力的強弱，直接關系到我們黨執政能力的總體效能。

一、正確認識新形勢下縣級黨委執政能力存在的問題

1、執政意識還有待增強，執政理念還有待提高。黨是執政的主體，是社會主義各項事業的領導核心，縣級黨委是地方“三個文明”建設的組織者、推動者、實踐者，是地方各級組織的領導核心。但有的黨員干部黨的意識特別是執政意識淡薄，沒有從執政黨的高度清醒地認識黨委的執政主體地位和作用，有的干部不能自覺維護黨委的領導權威，缺乏貫徹執行黨的路線、方針、政策和工作部署的自覺性，有的甚至與黨委爭權力、鬧矛盾，導致縣委總攬功能不足，協調能力不強，黨委的核心作用發揮不充分。一些黨員干部執政為民的理念還未很好確立，嚴重脫離群眾，缺乏事業心和責任感，形式主義、官僚主義、自由主義和好人主義明顯存在，作風飄浮，弄虛作假，欺上瞞下，熱衷于做表面文章等。特別是在一些地方和部門，干部貪污受賄、徇私枉法，賣官買官，以權謀私等問題還相當突出。這不僅挫傷了人民群眾的積極性，而且敗壞了黨的作風，影響了黨的形象，有損于黨的執政基礎。

2、縣級黨委領導方式和執政方式，領導體制和工作機制還不完善。近幾年來，特別是十六大以后，縣級黨委從組織、制度、作風等方面加強了自身建設，領導班子和領導干部的執政能力和執政水平得到進一步增強，但對照全面建設小康社會的新任務，對照加強黨的執政能力建設的新要求，縣級黨委還存在不適應的地方，具體表現為：在黨政關系上，由于黨政關系缺乏明晰的規范，領導層次過多，領導成員分工重疊、職責交叉，權事不一和黨政“一把手”不團結的問題；同一件事，同一項工作，黨委、政府都要管，導致黨政不協調，同時由于分工交叉重疊，職責不清，出現有政績大家爭，造成失誤互相推的不良局面；民主集中制貫徹不力，權力過分集中而又缺乏有效監督，依法執政意識不夠；在決策過程中，搞“一言堂”或少數人說了算，出現了憑經驗決策、盲目決策，致使決策失誤，給國家和人民造成巨大損失的問題；少數縣級黨委也存在抓“大”不能放“小”的問題，不能做到抓方向、謀全局、議大事，影響工作效率，致使黨的核心領導作用難以充分發揮；激勵約束機制不健全，干好干壞一個樣，對工作不力的干部，沒有形成有效的問責、彈劾、罷免制度；等等。

3、改革開放伴隨而來的利益關系調整，對縣級黨委執政能力提出了新的考驗。隨著改革開放的深入，社會經濟成份、組織形式、就業方式、利益關系和分配關系等呈現出多元化、多樣化趨勢，由此伴隨而來的是不同社會階層、不同方面群眾的利益差異、各種復雜矛盾和利益關系相互交織，給縣級黨委執政帶來了嚴峻的考驗。面對不斷增多的群體性和突發性事件，由于對新時期人民內部矛盾認識不深，“老辦法不管用，新辦法不會用”，缺乏自如應對復雜局面的能力。如何正確認識并妥善處理各種矛盾，既保護好群眾的合理利益，又維護好改革、發展、穩定的大局，構建和諧社會，對縣級黨委在新形勢下的群眾工作和社會管理能力提出了更高的要求。

4、黨員干部隊伍的素質和能力與新形勢、新任務不相適應。一些領導干部和領導班子中思想理論水平不高，駕馭市場經濟的能力不強，缺乏把握時機，判斷形勢，正確決策的決斷力。有的地方在縣級領導班子配備中，存在著“湊”的現象，班子成員之間的互補性、層次性、結構性不科學，整體功能不強；依法執政能力不強，解決復雜矛盾本領不大，面對棘手問題，感到束手無策，甚至出現了“本領恐慌”。有的思想作風不端正，工作作風不扎實，脫離群眾，精力不是用在工作上，成天搞應酬，拉關系，在酒桌、麻將桌上打發時日等問題比較突出。

5、農村基層黨建工作薄弱，黨的基層組織軟弱渙散，嚴重影響了縣級黨委領導農村工作能力的發揮。縣級黨委與農村基層黨組織的關系最為緊密，農村基層黨建工作與縣級黨委執政能力的提高有著直接的關系。縣級黨委是黨解決新時期“三農”問題的關鍵領導環節，農村基層黨組織在縣級黨委的直接領導下具體承擔著團結帶領農民群眾脫貧致富奔小康的歷史重任。改革開放以后，農村基層黨建工作怎樣適應新的變化，基層黨組織如何定位、發揮作用和擴大黨的工作覆蓋面，都是新挑戰。

二、準確把握縣級黨委加強執政能力建設的要求和任務

1、始終堅持發展是第一要務，努力提高縣級黨委的經濟領導能力。“提高黨的執政能力，首先要提高領導發展的能力”。對于縣級黨委來說，如何發展壯大縣域經濟是縣級黨委面臨的最大問題，也是檢驗駕馭市場經濟能力高低的最好平臺。尤其在我們西部欠發達縣份，執政能力究竟如何，要用發展的實績來檢驗，更要以發展起來的經濟基礎作保證。我們要搶抓西部大開發和新階段扶貧開發的歷史機遇，加快發展，緊緊抓住經濟建設這個中心不動搖，堅決排除各種因素對發展的干擾，聚精會神搞建設、一心一意謀發展。找準本地的發展定位和發展思路，牢固樹立和認真落實科學發展觀，堅持以人為本，搶抓機遇，加快縣域經濟社會發展，不斷提高駕馭市場經濟和帶領群眾脫貧奔小康的能力。

2、按照總攬全局、協調各方的原則，不斷提高縣級黨委的核心領導能力。堅持黨的領導核心地位，堅持黨的團結統一，是黨和人民事業成功的根本保證。中國革命和建設的歷史證明，什么時候堅持黨的領導核心地位，黨和人民的事業就順利發展，什么時候削弱了黨的核心領導地位，黨和人民的事業就會遭受挫折。縣級黨委是地方同級組織中的領導核心，執政黨的性質決定了它總攬全局、協調各方的地位和職責。在縣域范圍內各級組織中，只有縣委才有能力團結一切可以團結的力量，協調各個方面的工作，整合各種社會資源來貫徹落實黨的路線方針政策和省、地的工作部署，才有能力承擔領導發展縣域經濟社會的重任。這就要求縣級黨委要不斷增強執政意識，改革和完善領導方式和執政方式，領導體制和工作機制，樹立科學執政、民主執政和依法執政的理念，不斷提高核心領導能力。

3、建設先進文化，不斷提高做好新形勢下意識形態工作的能力。一個社會的穩定和發展，既要靠堅強的政治領導，靠雄厚的經濟基礎，靠完備的制度和法治，同時社會成員思想上的統一和穩定也是一個極為重要的條件。高度重視意識形態領域的工作，牢牢守住思想、文化、輿論陣地，是我們黨加強黨的執政能力建設的題中應有之義。在新形勢下，社會思想活躍，文化生活豐富，同時也出現了更為復雜的情況。在改革發展的關鍵時期，各種深層次矛盾日益凸顯，各種利益關系更加復雜，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強。所有這些，都會反映到干部

群眾的思想、工作和生活中，干擾改革發展大局的噪音、雜音時有出現，影響團結穩定鼓勁的不良社會輿論還有一定市場。縣級黨委要牢牢把握正確輿論導向，正確引導社會輿論，堅持黨管意識形態不能變，大力加強思想政治工作，理順情緒，化解矛盾，鼓舞斗志，凝心聚力工作，為全面建設小康社會營造良好氛圍。

4、妥善協調利益關系，提高應對復雜局面的社會管理能力。隨著改革開放的不斷深人和市場經濟的迅速發展，利益主體、社會生活方式、社會組織形式等日益多樣化，一些歷史積淀的問題逐步顯現，各種社會矛盾增多。這些矛盾在利益得失和新舊觀念沖突方面表現得尤為突出，解決起來難度較大，如征地拆遷、農民負擔、失業人員生活保障、國企改革、鄉村干部辦事不公、黑惡勢力、庫區移民安置、殯葬改革，等等。群體性事件和突發性事件時有發生。正確處理新時期人民內部矛盾，有效應對各種復雜局面，努力提高社會管理能力，為改革、發展創造一個穩定的局面，構建和諧社會，這是新時期縣級黨委的一項重要工作。

三、積極探索加強縣級黨委執政能力建設的有效途徑和措施

1、把加強思想政治工作放在首位，在學習教育中增強執政意識，樹立正確的執政理念。思想政治工作是領導班子和領導干部執政能力建設的靈魂。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，把提高理論素質，堅定理想信念，增強黨性修養作為核心內容，著力提高運用科學理論解決實際問題的能力，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，始終堅持立黨為公、執政為民，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

2、改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制，堅持科學執政、民主執政、依法執政。按照黨委總攬全局、協調各方的原則，完善“一個核心”、“三個黨組”的組織結構，有效發揮縣級黨委在同級組織中的領導核心作用。圍繞“合理分工、界定職責、精簡機構、理順關系”的原則和黨委、人大、政府、政協的地位、性質和特點，明確界定各自具體職能，盡量避免職能不分的現象，以降低執政成本，提高執政效能，充分發揮各個方面的積極性。建立健全各種預警和應急機制，提高應對突發事件和風險的能力。健全完善科學決策機制，提高領導決策水平。建立有效的權力監督機制，從決策和執行等各個環節加強對權力的監督。以建立健全干部選拔任用和管理監督機制為重點，大力推進干部人事制度改革，建立和完善選人用人機制。

3、加強高素質的干部隊伍建設和黨的農村基層組織建設。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”加強黨的執政能力建設，最重要的是提高黨員干部，特別是領導干部的綜合能力素質。要完善干部學習培訓機制，形成以提高領導干部執政能力為核心的教育培訓體系；要把嚴格選拔、教育培養、實踐鍛煉等有效方法有機地結合起來，全面提高于部隊伍的領導水平和能力素質，鑄造奮發有為的領導層。

農村黨的基層組織是縣級黨委開展農村工作的直接載體和根基，是縣級黨委執政能力的有機組成部分。要以增強基層黨組織活力，發揮黨員先鋒模范作用為重點，積極探索農村基層黨組織建設的新途徑；繼續深化“三級聯創”活動，努力形成農村基層黨組織建設上下聯動的工作格局。繼續以創建基層組織、建設先進縣、“六好”鄉(鎮)黨委、“五好”村黨支部為目標，建立健全抓農村基層黨建工作的責任制，上下聯動，一級抓一級，層層抓落實，切實抓好鄉鎮黨委和村黨支部建設，全面提升農村基層黨組織的整體水平。

4、進一步加強黨風廉政建設，始終保持黨的純潔性。黨的作風和廉潔狀況，直接影響黨的執政能力的發揮，影響黨在群眾中的形象。特別是腐敗問題如果長期遏制不住，就會動搖黨的執政地位。要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。堅決克服形式主義、官僚主義。要進一步加大反腐敗的力度，抓好黨風廉政建設責任制的落實，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

(作者單位：中共貴州省委講師團)

責任編輯：宋忠霞