農(nóng)產(chǎn)品出口機遇國別報告之五——日本篇

薛桂霞

嚴格的食品的標準規(guī)定和認證制度以及對食品復雜的檢驗程序，實際上為進口商品設置了貿(mào)易技術(shù)壁壘。其進口手續(xù)的復雜繁瑣和檢驗條件的苛刻，增大了中國農(nóng)產(chǎn)品出口日本的難度。

日本農(nóng)業(yè)發(fā)達，機械化程度高，多使用小型農(nóng)業(yè)機械精耕細作，但日本的農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中居次要地位。日本的主要農(nóng)產(chǎn)品以大米為主，其它還生產(chǎn)麥類、大豆、蔬菜、水果、茶以及畜產(chǎn)品等。在過去的10多年中，日本政府為了保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策，充分利用世貿(mào)組織的有關(guān)條款，進行農(nóng)業(yè)的高額補貼。但是，日本的農(nóng)業(yè)并沒有因為國家的支持和補貼而得到根本的改變，其農(nóng)產(chǎn)品綜合自給率只有40％，是發(fā)達國家中自給率最低的國家。日本農(nóng)產(chǎn)品的供給很大程度上依賴從國際市場上進口，因此中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易還有許多增長空間。對于中國的農(nóng)產(chǎn)品出口商來說，日本作為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國仍然具有巨大商機。

日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場特征

隨著國民收入的增加以及消費結(jié)構(gòu)的變化，日本的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場也呈現(xiàn)出顯著的特征，主要表現(xiàn)在：第一，原材料型的農(nóng)產(chǎn)品比例有下降趨勢，而附加值或價格高的加工品和半加工品的比例在增加，近年來，食品產(chǎn)業(yè)對低價原材料的需求增大，運輸業(yè)的發(fā)展使生鮮食品的進口比例增加；第二，長期以來，由于飲食結(jié)構(gòu)的變化，日本的食物自給率處于不斷下降的趨勢，從人均食品消費熱量結(jié)構(gòu)上看，大米消費減少，而油脂類和畜產(chǎn)品的消費增加。但是，畜產(chǎn)品和油脂類生產(chǎn)的基礎——飼料作物（玉米等）和油料作物（大豆等）的生產(chǎn)需要大面積的土地，對于日本狹小的國土面積來說，不可能生產(chǎn)全部所需的飼料作物和油料，其大部分不得不依賴國外生產(chǎn)，結(jié)果造成日本食物自給率不斷下降；第三，近年來，由于瘋牛病的影響，畜產(chǎn)品中的肉類消費量也在下降，其替代食品魚貝類的消費量卻在增加。

中日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易狀況

多年來，中國一直是日本的主要農(nóng)產(chǎn)品進口國。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的統(tǒng)計，2003年在日本對其農(nóng)林水產(chǎn)品進口國的排名中，中國僅次于美國，繼續(xù)保持著第2名的地位。日本從中國進口的主要農(nóng)產(chǎn)品有玉米、大豆、雞肉、新鮮蔬菜、冷凍蔬菜、新鮮和干燥水果和酒精飲料等。從近幾年的進口量上看，農(nóng)產(chǎn)品中玉米、新鮮蔬菜和酒精類飲料呈增長勢頭，從進口額上看，2003年日本從中國進口的農(nóng)、水產(chǎn)品略呈減少態(tài)勢。其中雞肉由于受禽流感的影響，從中國的進口大量減少，此外冷凍蔬菜等也由于日方嚴格檢查農(nóng)藥殘留量而使進口量有所減少。

據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2002年中日貿(mào)易進出口總額已經(jīng)突破千億美元大關(guān)，日本連續(xù)10年成為中國第一大貿(mào)易伙伴國，對中國農(nóng)產(chǎn)品出口公司來說，開發(fā)日本市場具有得天獨厚的優(yōu)勢，同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

機遇主要表現(xiàn)在：中國與日本相鄰，運輸成本低而且時間短；中國食品具有價格上的比較優(yōu)勢；中國可以提供多種多樣的食品；中國的有機食品深受日本消費者的青睞等等。挑戰(zhàn)則主要體現(xiàn)在：日本經(jīng)濟蕭條、經(jīng)常出現(xiàn)降價競爭；日本的動植物檢疫和食品衛(wèi)生檢查手續(xù)繁瑣、并設置高標準門檻；日本的消費者對食品的質(zhì)量要求高，而且對進口產(chǎn)品的選擇慎重；日本人更喜歡購買國內(nèi)產(chǎn)品；日本實施了增加自給的農(nóng)業(yè)保護政策和促進國內(nèi)食品消費的一系列措施；標簽法和食品衛(wèi)生法常常會為中國出口帶來風險；中國的食品衛(wèi)生質(zhì)量問題常常成為日本拒絕進口的最大理由；中日貿(mào)易摩擦常常為中國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和出口者帶來風險等方面。

日本農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策及貿(mào)易管理制度

高筑關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易壁壘

日本的高關(guān)稅措施主要是對進口農(nóng)、水產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，而且征稅品種多。農(nóng)產(chǎn)品征稅品種約占80%，其中半數(shù)以上農(nóng)、水產(chǎn)品的關(guān)稅稅率超過15%。同時，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅升級與關(guān)稅配額制度雙管齊下，從價關(guān)稅與從量關(guān)稅并用，關(guān)稅計征相當復雜，實際上也抬高了貿(mào)易門檻。

日本對農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護措施主要是非關(guān)稅措施，它包括通過立法禁止或限制進口、建立進口許可制度、數(shù)量限制、價格限制和反傾銷等措施。通過運用這些非關(guān)稅措施，日本政府控制農(nóng)產(chǎn)品的進口，以達到保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的。日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成重大影響的是食品衛(wèi)生法、動植物檢疫法、環(huán)保法等制度。另外進口許可制度、數(shù)量限制措施、價格限制和反傾銷措施等都對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口造成非常大的影響。

日本對進口農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品以及食品類的檢疫防疫制度非常嚴格，對于入境農(nóng)產(chǎn)品，首先由農(nóng)林水產(chǎn)省下屬的動物檢疫所和植物防疫所從動植物病蟲害角度進行檢疫。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品中很大部分用作食品，在接受動植物檢疫之后，還要由日本厚生勞動省下屬的檢疫所對具有食品性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品從食品角度進行衛(wèi)生防疫檢查等。另外，對出口國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地也有嚴格的規(guī)定，如發(fā)生傳染病地區(qū)的動物食品、以及農(nóng)藥、化肥使用種類和用量超出規(guī)定標準產(chǎn)區(qū)的糧食、蔬菜及水果等農(nóng)產(chǎn)品都禁止進口。

日本根據(jù)WTO《進口許可程序協(xié)議》制定了本國的進口控制法，該法授權(quán)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省負責進口許可管理，許可的范圍包括進口配額管理、特別支付、進口前許可等。數(shù)量限制措施在限制農(nóng)產(chǎn)品進口方面，日本主要是利用未納入原關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定（GATT）管轄范圍的農(nóng)產(chǎn)品，提出保護本國農(nóng)、牧、魚類產(chǎn)品的保護性限制數(shù)量，根據(jù)WTO的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的內(nèi)容，日本將逐年取消此類產(chǎn)品的進口數(shù)量限制。但到目前為止，日本仍保護牛奶、大米、豆類（大豆以外）、花生、海產(chǎn)魚類和含奶制品的加工食品等商品，并對這些商品的進口實行進口數(shù)量限制。

利用立法手段實施嚴格的進口管理

近年來，日本對法律的修改越來越頻繁，如2002年就修改了關(guān)稅法、動植物檢疫法、食品標準、規(guī)格、認證制度和進口程序等法規(guī)。

2002年日本修改的關(guān)稅定率法的內(nèi)容包括：①小額進口物品的簡易稅率下調(diào)。②關(guān)稅的減免、返還制度的修改。③暫定稅率及農(nóng)產(chǎn)品的特別緊急關(guān)稅措施的適用期限的延長。④以國際協(xié)定為基礎，引入特別安全保障制度等。⑤修改有關(guān)關(guān)稅配額制度的政令。從2003年4月1日起，日本開始執(zhí)行改正后的關(guān)稅制度。

標準和認證制度、進口程序的改變

日本農(nóng)產(chǎn)品標準主要分兩類，一類是質(zhì)量標準，另一類是安全衛(wèi)生標準，包括動植物疫病、有毒有害物質(zhì)殘留等。農(nóng)產(chǎn)品標準的主要政府負責部門是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省。到目前為止，農(nóng)林水產(chǎn)省已對農(nóng)產(chǎn)品頒布了7類、351種品質(zhì)規(guī)格標準。日本厚生勞動省也對2000種農(nóng)產(chǎn)品頒布了1000多個殘留限量標準。

質(zhì)量標準是JAS法所規(guī)定的標準，它是根據(jù)日本關(guān)于《農(nóng)林物資標準化及質(zhì)量表示規(guī)范化》（簡稱修正JAS法）的法律而制定的針對飲食食品或木質(zhì)建材等物資的質(zhì)量和標識進行規(guī)范管理的標準。

JAS法還特別對有機農(nóng)產(chǎn)品（食品）的標準和認證制度進行了規(guī)定。它對有機農(nóng)業(yè)的栽培條件作出了嚴格的規(guī)定：果樹和茶在收獲前3年、蔬菜和稻米等在播種前2年不得使用農(nóng)藥和化學肥料。與此同時被許可的有關(guān)肥料、土壤改良材料、農(nóng)藥、調(diào)節(jié)用的生產(chǎn)資料等也有相應的規(guī)定。另外JAS法還規(guī)定在加工食品中，有機農(nóng)產(chǎn)品的比重必須占95％以上，對可以使用的食品添加劑和藥劑也有相應的規(guī)定。

日本這種嚴格的食品的標準規(guī)定和認證制度以及對食品復雜的檢驗程序，實際上為進口商品設置了貿(mào)易技術(shù)壁壘。其進口手續(xù)的復雜繁瑣和檢驗條件的苛刻，增大了中國農(nóng)產(chǎn)品出口日本的難度。而且在進口食品的選擇上，日本有關(guān)政府部門和進口商都首先在其國內(nèi)進行充分的市場供求調(diào)查，在確認了那種食品的市場需求后，才決定進口。