面向ＷＴＯ的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)

彼得．薩瑟蘭

WTO的誕生本身及在本質(zhì)上就是多邊主義最偉大的成就之一，全世界各國(guó)有能力為維護(hù)相互之間的依存而承擔(dān)重大義務(wù)和法律責(zé)任。

當(dāng)ＷＴＯ總干事素帕猜·巴尼巴滴博士邀請(qǐng)我擔(dān)任顧問(wèn)委員會(huì)主席，主持起草一個(gè)關(guān)于ＷＴＯ未來(lái)的報(bào)告時(shí)，他向我保證我們這個(gè)委員會(huì)在工作中的獨(dú)立性，他嚴(yán)格遵守了這一承諾。因此，這一報(bào)告的責(zé)任完全屬于我們而且只屬于我們。此外，他明確表示并不要求我們對(duì)多哈發(fā)展議程發(fā)表評(píng)論，而是面向WTO的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)。

我在選擇成員時(shí)非常幸運(yùn)，大家群策群力，為完成我們所承擔(dān)的工作匯聚了豐富的經(jīng)驗(yàn)和卓越的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。雖然有時(shí)我們的觀點(diǎn)有分歧，每個(gè)人可能無(wú)法就報(bào)告中的每一個(gè)字達(dá)成一致，但分歧從未大到分裂的地步。我們都認(rèn)為自己可以接受該報(bào)告，在所有問(wèn)題上都不存在少數(shù)派的反對(duì)意見(jiàn)。我們有著一個(gè)共同的信念，即，WTO的誕生本身及在本質(zhì)上就是多邊主義最偉大的成就之一，全世界各國(guó)有能力為維護(hù)相互之間的依存而承擔(dān)重大義務(wù)和法律責(zé)任。

顯然，有史以來(lái)第一次，世界可以擁有一個(gè)以規(guī)則為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)共存體系，大家就基本原則廣泛達(dá)成共識(shí)。即便是第二次世界大戰(zhàn)后始創(chuàng)各種國(guó)際機(jī)構(gòu)的那個(gè)激動(dòng)人心的時(shí)期，都未曾產(chǎn)生過(guò)如此團(tuán)結(jié)一致的努力。至少在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上，WTO成員不再為冷戰(zhàn)時(shí)期的鐵幕或其他本質(zhì)性意識(shí)形態(tài)的不同所分裂，這一集體在實(shí)踐中明確達(dá)成了這樣一個(gè)諒解，即多邊機(jī)構(gòu)在維護(hù)這種獨(dú)一無(wú)二的融合方面有著不可或缺的作用。過(guò)去，多邊主義進(jìn)行了多次令人肅然起敬的嘗試，但后果往往未能按其奠基人所構(gòu)想的那樣得以持續(xù)或得到發(fā)展；但這次不同，我們堅(jiān)信，在基于規(guī)則的體系下，我們期待著創(chuàng)造并保持一種經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的深層次聯(lián)系。破壞這一體系或任何倒退都將付出沉重的代價(jià)，這一點(diǎn)將愈發(fā)明確。然而，在充滿(mǎn)挑戰(zhàn)、國(guó)與國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代，這只為未來(lái)提供了有限的保證。麻痹大意仍會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的失敗。

因此，全球化創(chuàng)造了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。從廣義上看，貿(mào)易領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，這一點(diǎn)不可避免，新的增長(zhǎng)動(dòng)力也證明了這一點(diǎn)。WTO在許多重要方面維護(hù)了這種潛力，但從任何方面來(lái)說(shuō)，WTO并未做好準(zhǔn)備。WTO確實(shí)需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和獲得更多的支持。

我們的報(bào)告遵循了兩條主線(xiàn)。一個(gè)是務(wù)實(shí)的，集中討論機(jī)構(gòu)改進(jìn)問(wèn)題。另一個(gè)——并不是與第一個(gè)無(wú)關(guān)——是重新審視貿(mào)易體系中一些我們認(rèn)為被誤解或誤用的基本原則。

我們?cè)噲D提出可行的改革建議，而不是那種更加重大的變革，因?yàn)樵谖覀兛磥?lái)，動(dòng)作過(guò)大的改革無(wú)法獲得必要的支持率，因而也是難以?xún)冬F(xiàn)的。我們相信，我們所建議的是重要的改變，相信我們所探討的問(wèn)題會(huì)引發(fā)認(rèn)真的思考，最終有助于形成在方法、態(tài)度和實(shí)踐上的變革。我們并不宣稱(chēng)我們的結(jié)論是唯一的，但我們希望我們可以引發(fā)一場(chǎng)建設(shè)性的辯論。

我要特別感謝ＷＴＯ秘書(shū)處林益和卡蒂·沃特斯所提供的幫助。